1月6日是2014年第yi個完整工作日的開始，152萬部手機將在同一天收到來自國家公務(wù)員局的短信。這一天，是國家公務(wù)員考試(簡稱“國考”)成績公布日。
只有不到10萬人可以拿到國考面試的入場券，而zui終將有19538人成為這一年新選拔的國家公務(wù)員。
如何從這152萬人中選出10萬人？通過135道選擇題和5篇作文。
現(xiàn)任北京語言大學(xué)教育測量研究所名譽所長的謝小慶就曾是出題人之一，也是把行政能力測試(簡稱“行測”)引入公務(wù)員考試的民間第yi人，按照他的說法，考試往往只有“汰劣”功能，并不具備“擇優(yōu)”功能，行測便是履行這一職能的zui好手段。
以往每年謝小慶都會期待成績公布的這個日子，因為從成績單上可以看出自己作為出題人的心血�！拔覀冇X得zui好的題目答對率是50%，如果一個題所有人都答對或者全都答錯，那就沒有區(qū)分度�！彼f。
自從1988年底第yi次被邀請參與國家公務(wù)員考試行測的命題，謝小慶一做就是18年�！艾F(xiàn)在都是我的學(xué)生在做，我已經(jīng)不再主動關(guān)注了。但是國家怎么選公仆，對每個人的生活都有影響�！敝x小慶說，公務(wù)員筆試是不得已的辦法，目前的錄用程序是綜合考慮到科學(xué)性和可行性的一種妥協(xié)方案，我認為是基本合理的。
到底怎樣才能選拔出真正德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員呢？謝小慶坦言，這真是一門學(xué)問。
試題出爐
雖然2006年就基本脫離了公務(wù)員考試命題工作，但對當年受邀參與命題的光景，謝小慶記憶猶新。
1988年，人事部組建了考試錄用司。“當時第yi任司長是戴光前同志，他退休的時候是人力資源和社會保障部副部長，邀請我的是考試處的畢雪融處長，現(xiàn)在是人力資源和社會保障部的司長�！敝x小慶說。
起初和他一起參與命題的是幾位大學(xué)同學(xué)。謝小慶是北師大心理系78級，車宏生是北師大心理學(xué)院建院院長。他說，現(xiàn)在考試界兩個主要的學(xué)術(shù)組織，一個是中國心理學(xué)會測驗專業(yè)委員會車宏生，現(xiàn)任理事長；另一個是中國教育學(xué)會統(tǒng)計測量分會馮伯麟，擔(dān)任了多年理事長；還有一個同學(xué)李德偉，1993年去了美國�！皕ui開始參與命題的主要是我和這幾個我的同學(xué)。”謝小慶說。
但熟歸熟，命題的流程還是要完整地走過。以行測為例，要通過征題、初篩、送審、會審、成卷這幾個步驟，才能拼出兩套完整的試題。
謝小慶組織出題時，首先會找?guī)资恍诺眠^的老師征題。在征題的同時與出題人簽署一份保密協(xié)議。
征題結(jié)束后，需要對大量的題目進行初篩，通過篩選的題目會送到專家組開會討論�！盃幾h太大的題目會擱置。有時候我認為這道題不容易，而另一些人認為這道題太容易。我選的題被否是常有的事�！敝x小慶說，如果一個題所有人都答對或者全都答錯，那就沒有區(qū)分度�？纪暝嚦鲱}組馬上就能統(tǒng)計出答對率，這是zui基本統(tǒng)計，每年都會做，除此之外還有其他復(fù)雜的統(tǒng)計。
當然，會審結(jié)束后，zui后的定稿還是考試錄用司的負責(zé)人。為了避嫌，不到考試時，人力資源和社會保障部非分管的領(lǐng)導(dǎo)都不會接觸試題，分管的部領(lǐng)導(dǎo)會對題目進行審查。zui后的拍板主要是考試錄用司的領(lǐng)導(dǎo)。
變與不變
十幾年過去了，公務(wù)員試題的出題人幾番更迭，命題團隊有所擴大。例如，行測的命題組成員已從zui初的4人擴大到幾十個人。參加公務(wù)員考試的考生也出現(xiàn)了幾何級數(shù)的增長。從1994年到2000年，6年里參加公務(wù)員考試的不過3萬人。從2009年起，每年國家公務(wù)員報考人數(shù)都超過了100萬。今年通過資格審核的有152萬人，真正參與考試的人數(shù)在100萬左右。
謝小慶說，招考的崗位越來越多，考生數(shù)量日益增加，為了從數(shù)以百萬計的考生中選拔出公務(wù)員，考試也一直在改革。
1988年人事部考試錄用司成立后，希望把考試引入公務(wù)員的錄用。1989年，公務(wù)員考試開始在中央國家機關(guān)的部分單位舉行，那時叫做“中央國家機關(guān)補充工作人員考試”，主要針對個別部、委、辦、局，不是全國統(tǒng)一考試。當時的考試科目為行政職業(yè)能力測驗(占10%)和公共基礎(chǔ)知識(占90%)，后者主要含馬克思主義哲學(xué)、毛澤東思想概論、鄧小平理論、政治經(jīng)濟學(xué)、法律基礎(chǔ)、行政管理、文秘知識等，考察內(nèi)容包含一些死記硬背的東西。
1993年起中國正式開始實施公務(wù)員制度，公務(wù)員考試也從1994年正式開始。謝小慶回憶，當時的公務(wù)員考試行測和公共基礎(chǔ)各占50%。通過公務(wù)員考試招人的部委也逐漸由30個擴大到100多個，而許多部委在錄取公務(wù)員時希望招到真正有能力的人，就在錄取時去掉了公共基礎(chǔ)知識的成績，僅憑行測和面試成績決定錄用。由于自下而上的不認可，改革的呼聲越來越高。2000年開始，申論被納入考試范圍。2002年，國考取消了公共基礎(chǔ)知識。如今全國的公務(wù)員考試中，只有江蘇省還保留著公共基礎(chǔ)知識這一科目。
但是改革起來并不容易。任何一個改革，都涉及到方方面面，往往牽一發(fā)而動全身。有些可改的也需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)拿出魄力�！爱敵跣姓芰y試能移到公務(wù)員考試上來是非常不容易的，當時zui高級領(lǐng)導(dǎo)都提出非議：你這個政治怎么考？特別是到了2001年，把公共基礎(chǔ)知識，比如馬克思主義哲學(xué)、政治理論、毛澤東思想和鄧小平理論等都不考了，政治標準如何把握？這個在當時來講是非常艱難的，需要眼光和魄力�！敝x小慶至今還仍很感念當時他的領(lǐng)導(dǎo)�！案母镏荒芸俊Q食’和‘蠕動’，沒法大刀闊斧�！碧崞鸸珓�(wù)員考試兩次重大改革，他深感不易。
需要什么樣的人
幾位參加過公務(wù)員考試的考生開玩笑說，行測之所以考這么多龐雜又專業(yè)的知識，是為了把會聊天的人選出來，因為剛工作的公務(wù)員沒有太多正事要做，只有上知天文下知地理，才能和各種人聊到一起去。
針對這一說法，謝小慶說：“作為行測和申論這兩個考試來講，出題思路都是相當穩(wěn)定的，十幾年來也沒有什么變化。我們考的是做公務(wù)員zui基本的能力，包括言語的理解和表達、邏輯思維、推理能力，等等。這一點一直沒有變。我們考的是變化之中相對不變的、比較穩(wěn)定的那部分。我們考的不是智力，是行政職業(yè)能力，是能力中影響到你作為政府工作人員的那部分能力，我們的思路就是考能力，對記憶力要求較低�！�
但是，用標準化的考試來評價不標準的考生，是考試的根本局限。由于這種局限，考試往往只有“汰劣”功能，并不具備“擇優(yōu)”功能。“每個考生都是獨yi無二的，就像沒有完全相同的兩片樹葉�！敝x小慶說，“拿申論來說，很多考生的水平比閱卷老師都高，如果他寫的東西閱卷老師看不懂，他就被淘汰了，但實際上他可能是很優(yōu)xiu的人才。這也是我們要增加客觀題的原因之一，因為客觀題可以杜絕閱卷的主觀因素。機器閱卷成本低，但主觀題更能判斷一個人的素質(zhì)。我個人認為，面試就比筆試的選拔性更好，但可能更多受到主觀因素的影響。”
“筆試環(huán)節(jié)基本是公平的，你筆試不上線，誰也幫不了忙，在筆試的評分中，沒有什么操作空間。我指的是中央這塊兒，地方上我不敢說�！敝x小慶這樣說。
不過，如果沒有公務(wù)員考試，可能是另一種情況。謝小慶認為，如果沒有“凡進必考”的政策，在2010年錄用的新公務(wù)員中，干部子弟所占比例可能就不會是7%，而可能是20%、30%，甚至更高。
更加根本的問題是：即便是通過了能力考查，又如何考查一個人的品格適不適合擔(dān)任國家公務(wù)員呢？
據(jù)記者了解，懷有修齊治平的抱負去考公務(wù)員的人不少，但奔著穩(wěn)定安逸去的也大有人在。而更多的人則認為，公務(wù)員不過是“就業(yè)的選項之一”。
那么用什么辦法能讓有志于公務(wù)員并且德才兼?zhèn)涞娜瞬疟贿x拔出來呢？在謝小慶看來，采用筆試的方式選拔公務(wù)員是不得已的辦法。顯然，人才選拔的zui好方式是“試用”。這是比“考試”好得多的人員評價方式。
“我覺得公務(wù)員考試可以從三個方面進行改革。筆試時建立題庫，采用機考，zui大限度的避免作弊。同時切實讓‘試用’發(fā)揮作用�，F(xiàn)在的試用期是一年，一般都是走個形式。我建議試用期改為三個月，試用期要刷人。還有就是省部級以上的公務(wù)員不再考試，改為從基層選拔。都說路遙知馬力，日久見人心，這樣更容易選拔出真正德才兼?zhèn)涞娜�。”謝小慶說，“但是這樣一來，選拔的公平性恐怕又難以保證。”
到底怎樣才能選拔出真正德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員呢？選公仆，真是一門學(xué)問。
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