國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》。 《意見》明確提出，到2020年，農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。
對這份文件確立的目標(biāo)，需要全面準(zhǔn)確地理解：首先是“基本實現(xiàn)”的目標(biāo)，那就是干凈、整潔、便捷;其次是“建成一批各具特色”的村莊，這應(yīng)當(dāng)被視作上限目標(biāo)，而并非對每個村莊都推倒重來，“為新而新，為特色而特色”�；谶@樣的理解，就不能把改善農(nóng)村人居環(huán)境與拆舊村、建新村簡單掛起鉤來。
目前不少地區(qū)在推進村莊建設(shè)上熱情高漲，但必須警惕“惦記”農(nóng)民宅基地的傾向。一種普遍的說法是農(nóng)民住房占用太多土地，造成土地資源浪費。這種觀點缺乏對農(nóng)民生活習(xí)慣的基本尊重，也正是由此造成了強行拆村并村、讓農(nóng)民上樓。應(yīng)當(dāng)明確，農(nóng)民擁有自己的“房前屋后”是他們生存權(quán)和居住權(quán)的基本內(nèi)容，必須依法確權(quán)并加以保障，以此作為村莊建設(shè)的“底線”和“紅線”。
在很多靠近城鎮(zhèn)的地方，農(nóng)民具備集中居住的條件，也有“上樓”意愿，可以探索把農(nóng)村土地指標(biāo)騰出來換取更多的城市建設(shè)和工業(yè)項目建設(shè)用地的適當(dāng)路徑，但前提仍然是確保農(nóng)民從轉(zhuǎn)出去的土地上獲得持續(xù)的收益。
國務(wù)院的這份《意見》同時明確，改善農(nóng)村人居環(huán)境要堅持農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿、方便生產(chǎn)生活，特別強調(diào)“不搞形象工程”;并且要求建立農(nóng)村人居環(huán)境治理自下而上的民主決策機制，以多數(shù)群眾的共同需求為導(dǎo)向，推行村內(nèi)事“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制。這些規(guī)定的指向很明確，就是把農(nóng)村建設(shè)的決策自主權(quán)交到農(nóng)民手中，真正構(gòu)建一套可持續(xù)的發(fā)展機制。很多地方對改善農(nóng)村人居環(huán)境缺少“明白賬”，政府強行推動，同時重硬件建設(shè)輕后續(xù)養(yǎng)護運營，“建了再說”“看上去漂亮就行”的短視做法相當(dāng)普遍。
農(nóng)村人居環(huán)境改善，需要“頂層設(shè)計”，但在具體操作中必須“接地氣”，從村居環(huán)境zui需要改善的地方做起，包括改善道路條件，整治公共空間環(huán)境，河、流、湖、塘的治污治亂，全面提升農(nóng)村衛(wèi)生條件等等。如果將目光只盯著農(nóng)民腳下的“一畝三分地”，就會把經(jīng)“念歪”，zui終只會在農(nóng)民的反對聲中作罷。
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