【黨辦政府辦策文】以政務(wù)服務(wù)中心為載體打造服務(wù)型政府
加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府，一個(gè)重要方面就是推進(jìn)行政審批制度改革。改革開(kāi)放以來(lái)，各地政府為了提高服務(wù)人民群眾的質(zhì)量和水平，陸續(xù)建立了以集中辦理行政審批事項(xiàng)為主要內(nèi)容的“一站式”政務(wù)（行政）服務(wù)中心。近年來(lái)，各政務(wù)（行政）服務(wù)中心在服務(wù)的理念、內(nèi)容、方式和效能等方面都取得了顯著進(jìn)展，成為服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的重要平臺(tái)，成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要載體，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。
改革行政審批管理模式
按照行政審批制度改革和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，各地政府積極創(chuàng)新行政審批管理模式。普遍的做法是：選擇一個(gè)固定場(chǎng)所——政務(wù)（行政）服務(wù)大廳，將政府各部門(mén)的行政許可審批事項(xiàng)集中到服務(wù)大廳辦理，并相應(yīng)成立政務(wù)（行政）服務(wù)中心機(jī)構(gòu)，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理和組織協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共建立政務(wù)（行政）服務(wù)中心2800多個(gè)。為了拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍，一些地方還將該模式向基層延伸，建立了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居委會(huì)、社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。目前，全國(guó)有20000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了便民服務(wù)中心。具體來(lái)看，地方政務(wù)（行政）服務(wù)中心的管理模式主要有五種：一是作為政府的派出機(jī)構(gòu)；二是作為政府辦公廳（室）代管的二級(jí)機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；三是作為政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)（如與政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子）；四是作為政府直屬事業(yè)單位或掛靠政府有關(guān)部門(mén)（如發(fā)展改革委、監(jiān)察局、招商局等）的事業(yè)單位；五是作為政府的工作部門(mén)。近年來(lái)，有的地方政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面做了一些探索和嘗試，把政務(wù)（行政）服務(wù)中心機(jī)構(gòu)作為政府工作部門(mén)單獨(dú)設(shè)置。
創(chuàng)新行政審批運(yùn)行機(jī)制
為規(guī)范行政審批行為，各地政府大力創(chuàng)新行政審批運(yùn)行機(jī)制，努力使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。一是集中審批。比如，吉林、四川兩省采取“兩集中”辦法，即政府部門(mén)將分散在其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政審批職能集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（或在不增加人員編制的情況下成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的行政審批機(jī)構(gòu)），并將該機(jī)構(gòu)成建制向政務(wù)（行政）服務(wù)中心集中。海南省推行“三集中”模式，即審批人員向?qū)徟k公室集中、審批辦公室向政務(wù)（行政）服務(wù)中心集中、行政審批權(quán)相對(duì)向?qū)徟k公室集中。二是進(jìn)駐大廳。比如，四川省全面推行“兩到位”，即部門(mén)對(duì)政務(wù)（行政）服務(wù)中心窗口首席代表授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)在政務(wù)（行政）服務(wù)中心辦理到位。吉林省要求做到機(jī)構(gòu)、人員、職能、授權(quán)、進(jìn)廳、監(jiān)管“六到位”。三是嚴(yán)格流程。各地對(duì)進(jìn)入政務(wù)（行政）大廳的每個(gè)行政審批項(xiàng)目的受理、辦理等全過(guò)程流程圖張榜公布，同時(shí)通過(guò)計(jì)算機(jī)管理程序?qū)徟鞒虉D固化，形成辦理的動(dòng)態(tài)運(yùn)行軌跡圖。四是“一站”服務(wù)。對(duì)進(jìn)入大廳的行政審批項(xiàng)目，實(shí)行一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一次性告知、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)的“一站”式服務(wù)模式。五是陽(yáng)光運(yùn)作。各地紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)進(jìn)駐政務(wù)（行政）大廳現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)行政審批的全過(guò)程實(shí)施全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)控。所有行政審批事項(xiàng)一經(jīng)受理，立刻進(jìn)入動(dòng)態(tài)運(yùn)行軌跡圖，其每一個(gè)環(huán)節(jié)都被自動(dòng)跟蹤。六是服務(wù)延伸。政務(wù)（行政）大廳的服務(wù)內(nèi)容和范圍從單一的行政審批逐步向綜合性服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，從為企業(yè)和單一群體服務(wù)向?yàn)樯鐣?huì)和多元群體服務(wù)拓展。
提高了效能、提升了形象
政務(wù)（行政）服務(wù)中心作為地方建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)舉措，符合行政管理體制改革的方向，在提高辦事效率、促進(jìn)依法行政、加強(qiáng)廉政建設(shè)尤其是服務(wù)型政府建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。首先，行政審批集中到政務(wù)（行政）大廳辦理后，逐步形成了開(kāi)放型、陽(yáng)光型、超市型的行政管理模式，初步實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的適當(dāng)分離和相互制約，提升了政府在百姓心中的形象。其次，行政審批手續(xù)由繁變簡(jiǎn)、形式由暗變明、速度由慢變快，工作人員的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，有效改變了政府機(jī)關(guān)過(guò)去存在的“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”現(xiàn)象。再次，行政審批事項(xiàng)的項(xiàng)目名稱(chēng)、法規(guī)依據(jù)、申請(qǐng)條件等內(nèi)容都在大廳和政務(wù)網(wǎng)站上公開(kāi)、公示，擴(kuò)大了群眾和社會(huì)的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，形成了監(jiān)督管理部門(mén)、辦事群眾和社會(huì)全方位、多角度的管理和監(jiān)督體系。
經(jīng)過(guò)多年的探索和建設(shè)，政務(wù)（行政）服務(wù)中心已經(jīng)走上健康發(fā)展之路。著眼于更加方便群眾辦事，推動(dòng)行政審批制度改革向縱深發(fā)展，未來(lái)的發(fā)展需要特別注意兩個(gè)方面：一是在服務(wù)功能和領(lǐng)域方面進(jìn)一步拓展和延伸，使其真正成為“便民之家”；二是不搞“一刀切”，在逐步規(guī)范政務(wù)（行政）服務(wù)中心體制后，鼓勵(lì)各地政府進(jìn)一步探索政務(wù)（行政）服務(wù)中心發(fā)展的新模式。
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