【民政策文】民政工作如何解決和保障好民生，促進社會和諧穩(wěn)定

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【民政策文】民政工作如何解決和保障好民生，促進社會和諧穩(wěn)定

2014-11-17 10:23:46
來源：北辰遴選專家推jian 作者：

    全球經(jīng)濟正處于從危機走向復蘇的關鍵階段，我國經(jīng)濟形勢好轉的基礎還不牢固，不確定不穩(wěn)定的因素還很多，解決和改善民生、促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定的任務依然十分艱巨
    當前，如何解決和保障好民生，促進社會和諧穩(wěn)定，zui大限度地降低危機帶來的風險，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是一項必須應對而又十分緊迫的艱巨任務。

    越是困難時刻，越是要高度關注民生

    解決和改善民生是我們加快發(fā)展的目的，促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的前提。“越是困難時刻，越是要高度關注民生�！痹趪H金融危機嚴峻挑戰(zhàn)面前，黨中央、國務院出臺并不斷豐富了應對金融危機的一攬子計劃。按照中央決策部署，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作大局，我們立足民政工作實際，準確判斷形勢，進行各項民生保障和社會管理方面的工作部署。著眼于解決基本民生，認真做好各項社會救助工作，全力保障“三個群體”的基本生活。
    2009年，中央財政加大了民生投入的力度，其中，中央補助城鄉(xiāng)低保資金達到614.6億元，補助城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金達到80億元，增幅分別達到了69.3%和58.7%。中央財政補助資金帶動地方財政投入，使各項社會救助保障水平得到顯著提高，因災緊急轉移、旱災救助、倒損農(nóng)房等補助標準，城鄉(xiāng)低保補助標準，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準和孤兒養(yǎng)育標準等都實現(xiàn)了不同程度的調整提高。城鄉(xiāng)社會救助覆蓋范圍繼續(xù)擴大，截至今年第三季度，全國城市低保對象為2320多萬人，比去年底增加近2萬人；全國農(nóng)村低保對象為4520萬人，比去年底增加200多萬人；全國有552萬人享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，比去年底增加3萬多人；今年前三季度累計城鄉(xiāng)醫(yī)療救助3566萬人次，比去年同期增長愈30 %。同時，妥善安排了去冬今春6000多萬受災群眾的生活。社會救助保障內容繼續(xù)拓展，增設了因災遇難人員家屬撫慰項目；在春節(jié)期間為城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性生活補貼，惠及7400萬人；優(yōu)撫對象和軍休人員生活待遇也得到切實落實。
    我們認真履行救災救濟職能，著力抓好受災群眾安置、生活救助和住房重建工作�！�5·12”汶川特大地震發(fā)生后，我們迅速響應，緊急調撥救災款物、及時發(fā)布救災信息、有效實施生活救助，廣泛開展社會捐贈，扎實推進災區(qū)恢復重建。目前，災區(qū)民生設施快速重建，受災群眾妥善安置，基本生活較好解決，災區(qū)社會穩(wěn)定、人心穩(wěn)定。著眼于增強社會自治功能，繼續(xù)發(fā)展基層民主，深化基層群眾自治實踐，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)功能，使基層社會和諧的平臺日益堅實。指導村（居）民委員會深入開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐，專項部署村務公開和民主管理“難點村”的治理工作，促進了城鄉(xiāng)基層群眾自我教育、自我管理、自我服務水平的提升。全面深化城市社區(qū)建設，積極推動農(nóng)村社區(qū)建設實驗，使越來越多的城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理民主、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的原則，有序發(fā)展社會組織，及時引導社會組織，使社會組織在應對金融危機中較好地發(fā)揮了提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。認真指導開展平安邊界創(chuàng)建和界線聯(lián)檢工作，妥善處理復退軍人上訪，大力倡導發(fā)展慈善事業(yè)，全面開展公墓建設專項治理，努力營造社會和諧穩(wěn)定的氛圍。

    保民生、促和諧的各項工作要下大力氣做深、做細、做實

    當前，我國經(jīng)濟發(fā)展總體形勢是向好的，但是，也應當看到，全球經(jīng)濟正處于從危機走向復蘇的關鍵階段，我國經(jīng)濟形勢好轉的基礎還不牢固，不確定不穩(wěn)定的因素還很多，解決和改善民生、促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定的任務依然十分艱巨，必須下大氣力把保民生、促和諧的各項工作做深、做細、做實。
    從民生保障來看，現(xiàn)階段，受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約和日益頻發(fā)的自然災害的影響，我國城鄉(xiāng)仍有6000多萬的困難群眾、年均約1億人次的受災群眾需要政府給予救助，一些地區(qū)低收入人口的溫飽問題尚未得到根本解決，很多低收入家庭在醫(yī)療、教育、住房等方面還存在一些突出困難。這是我們必須牢記的基本國情。與此同時，由于國際金融危機的發(fā)生，造成了國內經(jīng)濟增長放緩、就業(yè)機會減少、廣大人民群眾特別是困難群眾的生活壓力持續(xù)增大，一些社會救助邊緣家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭遇到了程度不同的生活困難。只有讓困難群眾共享發(fā)展成果，讓人人有基本生活保障，社會和諧穩(wěn)定才有牢固基礎，國家才能長治久安。
    從促進和諧穩(wěn)定來看，當前我國正處在發(fā)展黃金期與矛盾凸顯期并存的關鍵時期，由于經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，在給經(jīng)濟社會發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來了一些新的矛盾和問題。。隨著社會組織形式、就業(yè)結構和方式發(fā)生深刻變化，隨著社會成員流動的不斷增強、社會利益訴求更加多元，以及各種思想文化相互激蕩，國內與國外因素相互交織、相互影響，與以前相比，加強社會管理、維護社會穩(wěn)定的難度前所未有。另一方面，城鄉(xiāng)困難群眾仍面臨多方面的生活困難，勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、征地拆遷等關系人民群眾切身利益的問題仍然較多；隨著社會主義民主的發(fā)展，人民群眾政治參與的積極性和主動性不斷提高，人民群眾對民主權利提出了新的更高要求。特別是在當前國際金融危機的背景下，原有的矛盾和新的問題相互交織、相互疊加，一些不穩(wěn)定不和諧因素隨時都有可能觸發(fā)，維護社會穩(wěn)定的任務更加艱巨。
    民生連著民心，民生保則民心順，民心順則天下安。在當前危機尚未過去、困難依然存在的形勢下，解決和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定仍然是我們的頭等大事，我們必須把做好民生保障和促進和諧穩(wěn)定的各項工作作為zui大的政治任務來抓。

    著重解決民生，進一步深化和完善城鄉(xiāng)社會救助體系

    社會救助是國家和社會保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一種制度安排，對于解決基本民生，維護社會公平正義，增進社會和諧，具有不可替代的重要作用。城鄉(xiāng)低保對象、受災群眾等困難群體的危機承受力zui弱，經(jīng)濟困難時期也zui容易陷入生活困難，我們要加大對這些貧困群體、弱勢群體的救助力度，努力保障和改善他們的生活，確保他們的基本生活不因經(jīng)濟危機而下降。
    一是要科學確定保障標準和補助水平。盡管各地城鄉(xiāng)低保標準和補助水平都有所增長，但總體上標準偏低、保障水平不高。要繼續(xù)把城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活保障，納入中央和各地擴大內需、保障民生等應對國際金融危機的政策措施之中，爭取財政擴大投入，認真摸底測算，合理確定各項社會救助制度的保障標準，適度提高救助水平。二是要適度擴大社會救助范圍。目前，城市低保已基本實現(xiàn)了“應保盡�！�，并向“分類施�！狈较虬l(fā)展；而農(nóng)村低保在一些地區(qū)還沒有做到“應保盡�！保€有大量的貧困人口處在救助制度之外。在城市，要關注新產(chǎn)生的生活困難家庭，及時將符合條件的貧困家庭納入低保制度。在農(nóng)村，要將符合條件的困難群眾全部納入農(nóng)村低保，加快實現(xiàn)“應保盡�！钡哪繕恕ＲP注城鄉(xiāng)低保邊緣群體和農(nóng)民工家庭的困難，將對低保人員實施的優(yōu)惠政策適當惠及這些人群，以緩解這些家庭的實際困難。三是推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和建立臨時救助制度。要改進和完善醫(yī)療救助辦法，搞好與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的銜接，提高資金使用效率，提高醫(yī)療救助的惠及范圍和補助水平。要研究建立、完善臨時救助制度，落實救助資金。四是要繼續(xù)深化救災應急工作。要繼續(xù)完善從中央到地方各級的救災應急預案，切實做到“縱向到底、橫向到邊”。繼續(xù)完善災害應急響應機制、災害信息管理機制、救災應急物資儲備機制、救災綜合協(xié)調機制和災害應急社會動員機制，不斷增強救災應急綜合能力，確保救災工作扎實有效。五是要切實加強zui低生活保障、災民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套，著力發(fā)揮各項社會救助制度的整體效能。

    著重改善民生，推動社會福利向適度普惠方向發(fā)展

    現(xiàn)階段，我國享受社會福利的對象主要是“五保”人員、城市“三無人員”、孤殘兒童以及為黨和國家做出貢獻的優(yōu)撫對象。改善這些群體的民生，讓他們感受社會主義大家庭的溫暖，是解決民生、改善民生的必然要求。
    一是要改善和提高供養(yǎng)水平。對孤老、孤殘人員應以不低于當?shù)鼐用衿骄钏降脑瓌t核定供養(yǎng)標準。在加大政府投入力度的同時，扶持農(nóng)村敬老院開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，增加收入、改善生活，彌補資金不足；對孤兒，應根據(jù)兒童發(fā)育成長的需要，科學制定全國統(tǒng)一的zui低養(yǎng)育標準，避免出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)供養(yǎng)標準懸殊的現(xiàn)象。要千方百計拓寬收養(yǎng)渠道，促進孤殘兒童回歸家庭。二是要改善“三孤”人員的居住條件。要將孤兒、孤老、孤殘人員的住房優(yōu)先納入災后恢復重建、農(nóng)村危房改造規(guī)劃。三是要逐步擴大社會福利覆蓋面。要按照中央關于加快發(fā)展“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”為重點的社會福利事業(yè)的要求，采取資金補助與福利服務相結合的方式，推動社會福利向適度普惠方向發(fā)展，使特殊群體得到更多的實惠，分享到改革發(fā)展的成果。四是要保障和維護優(yōu)撫群體的合法權益。要認真落實優(yōu)待撫恤政策，千方百計提高各類優(yōu)撫對象撫恤補助和醫(yī)療補助、軍休人員生活待遇、退役士兵扶持就業(yè)補助經(jīng)費和一至四級殘疾退役士兵建房補助經(jīng)費標準。此外，要著眼于在全社會樹立團結友愛、和衷共濟良好風尚，積極完善“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展機制，大力推動社會慈善事業(yè)的發(fā)展。

    著重筑牢基層社會和諧穩(wěn)定的平臺

    進一步推進城鄉(xiāng)群眾自治活動，指導社會組織有序發(fā)展，促進基層社會治理和和諧進步。社會和諧穩(wěn)定的根基在基層。統(tǒng)籌推進基層群眾自治活動，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織和社會組織的功能，對于推動政府行政管理與社會自治有效銜接和良性互動、促進社會和諧有序具有基礎性作用。
    一是要通過指導基層民主政治建設，繼續(xù)深入發(fā)展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實踐為主要內容的基層民主，引導城鄉(xiāng)基層群眾自我教育、自我管理、自我服務，全面提升基層民主自治的水平。要積極擴大城鎮(zhèn)居委會直接選舉的覆蓋面，豐富居務公開內容和形式，發(fā)揮居民小組、社區(qū)群團組織和社會組織、物業(yè)組織等在擴大基層群眾自我管理上的積極作用。二是要以建設和諧社區(qū)為目標，以完善社區(qū)服務設施為載體，全面深化城市社區(qū)建設，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設，加快建立新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制和服務機制，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理民主、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，使社區(qū)在維護社會和諧穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)良好環(huán)境上發(fā)揮基礎作用。三是要繼續(xù)重點培育和扶持行業(yè)協(xié)會、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)社會組織，鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位。要進一步完善社會組織登記管理、人事制度、社會保障、職稱評定、職業(yè)建設等方面的培育扶持政策，認真落實稅收優(yōu)惠政策；推進政府購買服務，加快形成公共財政資助機制，引導社會組織有序參與社會管理和公共服務；支持社會組織組織匯聚社會資金，促進就業(yè)、提供服務，鼓勵公益性社會組織對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和生活困難群體提供幫助。
    同時，要引導社會組織健全運行機制，完善治理結構，增強自主運作能力；繼續(xù)開展社會組織評估，完善社會組織評估體系，培育社會組織品pai；完善社會組織執(zhí)法機制，探索形成社會組織突發(fā)事件預警體系和快速反應機制，提高處置突發(fā)事件能力；加大對違法違規(guī)社會組織和非法組織的查處力度，維護社會秩序，促進社會穩(wěn)定。

    著重解決訴求、化解矛盾、落實政策，做好各項社會事務管理工作

    要加強各項優(yōu)撫安置政策的督導落實，認真研究解決傷病殘軍人移交安置問題，做好部分復員退伍軍人解困工作，了解他們的訴求、解決他們的困難、維護他們的合法權益。繼續(xù)研究行政管理體制改革帶來的行政區(qū)劃問題，深入開展平安邊界建設，推進地名公共服務工程；積極協(xié)調有關部門、組織社會力量參與，完善分類救助政策，繼續(xù)做好流浪乞討人員救助工作；認真開展婚姻登記規(guī)范化建設活動，轉變婚姻登記管理和服務方式，積極營造團結和睦的家庭關系.進一步加強信訪工作，著力解決人民群眾反映的合理訴求，完善處理群體性、突發(fā)性事件預案，準確掌握研判上訪動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和化解不穩(wěn)定因素，避免處置不當導致矛盾激化。