【人社策文】把握健全養(yǎng)老保險制度的著力點

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【人社策文】把握健全養(yǎng)老保險制度的著力點

2014-12-09 11:27:47
來源：《人民日報》（ 2013年07月02日 07 版作者：財政部財政科學(xué)研究所楊良初

　
我國養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)行了20多年，取得了巨大成就，主要是：在13億人口的發(fā)展中大國基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險體系；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳、發(fā)放等管理體系初步建立，逐步推行全國統(tǒng)一的社會保障卡制度；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度社會統(tǒng)籌層次逐步提高，目前多數(shù)省份實行了省級統(tǒng)籌；養(yǎng)老保險基金監(jiān)管制度逐步建立和健全。但我國養(yǎng)老保險制度也存在一些突出問題，主要是：養(yǎng)老保險制度存在碎片化問題，且繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付待遇相差較大，給歸并和統(tǒng)一社會養(yǎng)老保險制度帶來很大困難；行政事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革滯后，影響城鎮(zhèn)職工就業(yè)和養(yǎng)老保險的公平性；與基本養(yǎng)老保險制度配套的管理制度不健全，基本養(yǎng)老保險結(jié)余資金投資運(yùn)營機(jī)制建立嚴(yán)重滯后；補(bǔ)充養(yǎng)老保險和商業(yè)人壽保險發(fā)展緩慢，還沒有成為應(yīng)對人口老齡化的有力支持力量。在已取得成就的基礎(chǔ)上健全我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，應(yīng)針對存在的突出問題采取一些有力舉措。
　　加快行政事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的公平、統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，應(yīng)加快行政事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革�？刹捎谩吧鐣y(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”模式，以便逐步過渡到統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。為了減少改革阻力，可在推進(jìn)基本養(yǎng)老保險制度改革的同時，建立職業(yè)年金制度，確保行政事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇與改革前基本持平或略有提高。
　　解決農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險參保問題。對長期居留城市的農(nóng)民工應(yīng)視同城鎮(zhèn)企業(yè)職工，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；對于短期流動和不愿意在城市居留的農(nóng)民工，應(yīng)允許其回鄉(xiāng)參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老保險。對流動就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)建立社會保障號碼和個人賬戶，讓賬戶隨人走，方便其就業(yè)和遷徙。
　　健全城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營機(jī)制。一是建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)分別成立投資運(yùn)營法規(guī)、政策制定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險結(jié)余資金投資運(yùn)營的相關(guān)法規(guī)、政策制定；成立投資管理公司，按照市場規(guī)則管理基本養(yǎng)老保險結(jié)余資金投資，實現(xiàn)保值增值目標(biāo)；依托現(xiàn)有社保基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督投資管理公司的投資運(yùn)作。二是在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的情況下，可以由各省（區(qū)、市）將結(jié)余資金委托給投資管理公司統(tǒng)一運(yùn)作。在入市條件不成熟的情況下，可先行發(fā)行特種定向國債，既為國家提供建設(shè)資金來源，又解決基金的保值增值問題。
　　支持企業(yè)年金制度和職業(yè)年金制度以及養(yǎng)老社會化服務(wù)體系的發(fā)展。補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度是養(yǎng)老保障體系的三大支柱之一，如果缺乏補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度的支持，就會加重基本養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)，也會影響基本養(yǎng)老保險制度和整個養(yǎng)老保障體系的可持續(xù)性。因此，財稅部門應(yīng)制定切實可行的財政稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)和行政事業(yè)單位為職工建立企業(yè)年金制度和職業(yè)年金制度。對城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)舉辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可以從人員培訓(xùn)、辦公用房、文化設(shè)施等方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼和獎勵。企業(yè)和個人捐助社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的，應(yīng)允許稅前列支。