2015年政府工作報告

發(fā)布時間：2016.10.22 瀏覽次數(shù)：9245次來源：尚邦公考

　　2015年政府工作報告

　　——2015年1月26日在安徽省第十二屆人民代表大會第四次會議上

　　省人民政府省長王學軍

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　過去的一年，全省人民在黨中央、國務院和中共安徽省委的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，積極應對嚴峻復雜的外部環(huán)境，凝心聚力，銳意進取，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，較好完成了省十二屆人大三次會議確定的目標任務，在全面深化改革、全面推進依法治省、全面建成小康社會征程中邁出了新的步伐。

　　——經濟持續(xù)健康發(fā)展。全省生產總值20848.8億元，增長9.2%。財政收入3663億元，增長8.9%。居民消費價格漲幅1.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)67.1萬人。

　　——市場活力不斷激發(fā)。省級政府權力事項精簡68.3%，行政審批事項精簡32.6%，涉企收費項目減少57.3%。全年新登記注冊企業(yè)12.6萬戶，增長58.3%。民營經濟占生產總值比重57.3%，提高0.3個百分點。

　　——結構調整成效明顯。糧食產量683.2億斤，增加27.3億斤，實現(xiàn)“十一連豐”。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.2%，其中高新技術產業(yè)增加值增長13.6%。新增授權發(fā)明專利增長22.2%。服務業(yè)增加值占生產總值比重34.8%，提高0.6個百分點。城鎮(zhèn)化率達49.2%，提高1.3個百分點。節(jié)能減排年度目標超額完成，PM10平均濃度下降4%。

　　——民生保障水平穩(wěn)步提升。全年民生支出3833億元，增長7.9%。城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別為24839元和9916元，增長9%和12%。教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等基本公共服務均等化取得新進展。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　一是深入推進改革開放，改革紅利進一步釋放。聚焦重點領域，奮力改革攻堅，在行政體制、國資國企、農村、財稅、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等領域推出一系列改革舉措。突出簡政放權，建立并運行省級政府權力清單、責任清單和涉企收費清單；撤銷省招標局，省本級公共資源交易由合肥市平臺辦理；省級衛(wèi)生計生、新聞出版廣播影視機構整合順利完成，縣級工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機構職責實現(xiàn)“三合一”。地質勘查等事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。大力推進商事制度改革，“先照后證”、“三證合一”試點逐步推開。省屬4戶2對企業(yè)合并重組，江汽集團實現(xiàn)整體上市，市縣國資國企改革扎實推進。首批20個試點縣（區(qū)）農村土地確權登記頒證基本完成，農村集體產權和小型水利工程產權制度改革深入推進�？h級以上政府及部門預決算和“三公”經費信息全部公開，政府購買服務項目試點順利推進。83家農村合作金融機構全部改制為農村商業(yè)銀行，村鎮(zhèn)銀行和政策性融資擔保機構基本實現(xiàn)縣域全覆蓋，新增上市企業(yè)3家，“新三板”掛牌企業(yè)45家，省股權交易托管中心掛牌企業(yè)244家。

　　堅持高起點推進對內對外開放。進一步融入長三角，復制推廣16項上海自貿區(qū)制度成果，合肥海關實現(xiàn)長江經濟帶區(qū)域通關一體化，合肥綜合保稅區(qū)獲批設立，蚌埠（皖北）保稅物流中心順利運行，蕪湖港進入國家啟運港退稅政策試點，合新歐國際貨運班列開通，跨境貿易電子商務通關運行。加快外貿轉型升級，進出口總額492.7億美元，增長8.2%，機電、高新技術產品出口快速增長。持續(xù)推動招商引資提質提效，億元以上省外投資項目實際到位資金7942.4億元，增長16.9%，實際吸收外商直接投資123.4億美元，增長15.5%。積極推進對外交流合作，外事僑務、對臺、港澳工作取得新成績。

　　二是大力發(fā)展實體經濟，穩(wěn)定增長的基礎進一步夯實。在經濟下行壓力加大的情況下，認真貫徹中央定向調控政策，把發(fā)展實體經濟擺上更加突出位置。堅持以項目建設為載體，持續(xù)擴大有效投入。完成固定資產投資21256.3億元，增長16.5%，億元以上項目新開工1863個、建成922個。基礎設施建設力度加大，合肥鐵路樞紐及南客站、寧績高速、徐明高速安徽段建成運營，完成新改建國省干線公路1260公里，杭黃鐵路、廬銅鐵路、濟祁高速、淮水北調、淮干蚌浮段、淮南—上海特高壓輸變電等項目加快推進。積極促進消費需求，社會消費品零售總額7320.8億元，增長13%，大力培育旅游、信息、健康、養(yǎng)老、文體等新的消費增長點，實施寬帶安徽和信息惠民工程，推進電子商務進農村和城市商貿服務示范區(qū)建設，旅游總收入3430億元，增長14%，信息消費規(guī)模1498億元，增長44%。

　　堅持多措并舉促進實體經濟穩(wěn)步發(fā)展。擴大營改增試點，落實結構性減稅政策，全年減少市場主體稅費負擔466億元。出臺金融服務“三農”和實體經濟發(fā)展政策，全年本外幣貸款余額22754.7億元，增長15.6%，直接融資1738.3億元，增長61.2%。新安排31億元充實政策性擔保機構國有資本金，引導金融機構擴大信貸投放，努力緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。建立省政府負責同志聯(lián)系重點企業(yè)制度，具體幫助企業(yè)解決實際困難。

　　三是深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，轉型升級步伐進一步加快。出臺進一步加快創(chuàng)新型省份建設意見，實施科技創(chuàng)新后補助政策和高層次科技人才團隊扶持計劃，建立高新技術產業(yè)投資基金，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動科技成果轉化。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，電子信息、智能裝備、新能源、新能源汽車、現(xiàn)代醫(yī)藥等產業(yè)加速成長，新型顯示、機器人產業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點順利推進，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值8378.9億元，增長22.5%，新認定高新技術企業(yè)671家。大力促進服務業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，現(xiàn)代金融、電子商務、物流快遞等行業(yè)快速增長。

　　加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。深入實施糧食生產“三大行動”，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升。積極培育新型農業(yè)經營主體，新增農民合作社10089個、家庭農場11280個、省級以上現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)21個。新增耕地流轉面積529.3萬畝，流轉率達41.1%。規(guī)模以上農產品加工企業(yè)產值8372.1億元，增長12.7%。加強農田水利基本建設，除險加固病險水庫400座，建成高標準基本農田733.8萬畝。美好鄉(xiāng)村建設取得新成效，“三線三邊”環(huán)境綜合整治深入推進，完成11.5萬戶農村危房改造和245個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村清潔工程，新改建農村公路4840公里，新解決500萬農村居民飲水安全問題。

　　穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化。有序推進農業(yè)轉移人口市民化，加快實施居住證制度，進城落戶農民逐步納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。實施縣城規(guī)劃建設管理提升專項行動，全面展開34個省級開發(fā)區(qū)產城一體試點，城鎮(zhèn)功能和面貌進一步改善。積極探索新型城鎮(zhèn)化建設體制機制，我省成為國家新型城鎮(zhèn)化試點省。

　　大力加強生態(tài)環(huán)境保護。實施大氣污染防治行動計劃，工業(yè)廢氣、城市揚塵、燃煤小鍋爐、秸稈焚燒、機動車尾氣等得到有效治理，新建29臺火電機組和19套水泥脫硝設施，全省已建脫硝設施的火電機組和水泥生產線比例分別達92.3%、81.7%，淘汰燃煤小鍋爐2797臺、黃標車和老舊車29.7萬輛，省級投入11.5億元獎補資金用于秸稈禁燒和綜合利用。推進新安江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強重點流域、重污染河流綜合整治，淮河、巢湖水質穩(wěn)定向好。啟動大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償試點，確立水資源開發(fā)利用紅線。深入推進千萬畝森林增長工程，新造林226.3萬畝。巢湖流域、黃山市列為國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)。

　　四是全面發(fā)展社會事業(yè)，基本公共服務水平進一步提高。落實積極就業(yè)政策，發(fā)放各類就業(yè)補貼28.9億元，10.5萬就業(yè)困難人員重新走上就業(yè)崗位，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達89.6%。進一步提升社會保障水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度全面實施，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增加168元。實施一攬子政策解決老民師、老村干、老農民技術員等“老字號”群體生活困難。各級財政投入10億元，大力實施以船為家漁民上岸安居工程，1.8萬戶漂泊不定的漁民走進了新生活。全面推進精準扶貧，減少貧困人口80多萬。新開工各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房46.6萬套，基本建成27.5萬套。33項民生工程投入686.3億元，增長10.6%。

　　教育公平和質量繼續(xù)改善。均衡配置義務教育資源，義務教育學校標準化覆蓋率提高到78.4%。發(fā)放家庭經濟困難學生補助金21.8億元。國家教育信息化試點省建設取得重要進展，“三通兩平臺”建設加快推進。實施高等教育質量提升工程，高校分類管理改革深入推進。職業(yè)教育資源整合和布局調整力度加大，辦學水平進一步提升。

　　醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展扎實推進�；鶎俞t(yī)改和縣級公立醫(yī)院改革成果得到鞏固，城市公立醫(yī)院改革試點繼續(xù)深化，公立醫(yī)療機構藥品、耗材和器械統(tǒng)一招標采購全面實施，醫(yī)療機構和公共衛(wèi)生服務水平進一步提升，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保報銷比例進一步提高，大病保險實現(xiàn)全覆蓋。人口自然增長率6.97‰，“單獨兩孩”生育政策平穩(wěn)實施。

　　文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展。深入推進文化惠民工程，啟動建設公共文化省級示范區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心和中心村農民文化樂園試點。大運河（安徽段）入選世界文化遺產。8部作品獲“五個一工程”獎，居全國第3位。全民健身服務體系不斷完善，省第十三屆運動會成功舉辦，我省在第十七屆亞運會上創(chuàng)境外參賽最好成績。哲學社會科學、參事文史、檔案、地方志工作得到加強。第三次全國經濟普查圓滿完成。民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)進一步加強。氣象、地震、防災減災工作取得新成效。援疆援藏取得新進展。

　　五是不斷創(chuàng)新社會治理，和諧穩(wěn)定大局進一步鞏固。大力推進社區(qū)管理體制改革，加強社區(qū)扁平化、網(wǎng)格化、信息化管理和社會化服務。新增直接登記的社會組織1816個、社區(qū)樞紐型社會組織506個。全面加強農村基層組織建設，圓滿完成村委會換屆。建立涉法涉訴信訪依法終結制度，推行網(wǎng)上受理信訪制度，完善信訪和調解聯(lián)動工作體系，信訪形勢穩(wěn)定向好。依法解決群眾反映強烈的突出問題，辦理行政復議案件8551件、法律援助案件6.6萬件。嚴格落實安全生產責任制，持續(xù)開展重點領域事故隱患專項整治和“打非治違”專項行動，在全國率先出臺和實施治理貨物運輸車輛超限超載條例，安全生產形勢保持穩(wěn)定。嚴厲打擊侵犯知識產權行為，深入開展食品藥品安全專項整治，依法查處了一批制假售假案件。加強應急保障能力建設，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，增強了人民群眾的安全感。

　　推進軍民融合深度發(fā)展，軍事斗爭國防動員、全民國防教育、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作進一步加強，駐皖部隊和民兵預備役人員為經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。

　　六是認真踐行“三嚴三實”，政府自身建設進一步加強。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入推進依法行政，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”，整治“四風”積弊取得明顯成效。建立健全重大決策合法性審查制度，對地方性法規(guī)和政府規(guī)章進行全面清理，提請省人大常委會廢止和修訂地方性法規(guī)14件，廢止和修訂政府規(guī)章34件。自覺接受人大監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議決定，辦理人大代表建議772件。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理政協(xié)提案918件。加強對權力運行的監(jiān)督制約，出臺進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為意見等制度，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，擴大政府信息公開，努力從源頭上防治腐敗。推進政府運轉流程再造，健全抓落實工作機制，在8個重點領域集中開展政策落實專項督查行動，提高了工作效能，促進了政令暢通。

　　各位代表！

　　過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省各族人民凝心聚力、頑強拼搏的結果，是歷屆班子不懈努力、久久為功打下良好基礎的結果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法公安干警，向關心和支持安徽現(xiàn)代化建設事業(yè)的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內外友好人士，表示誠摯感謝!

　　我們也清醒認識到經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。經濟下行壓力較大，投資增速持續(xù)回落，新的增長動力不足。結構不優(yōu)的矛盾進一步凸顯，部分傳統(tǒng)產業(yè)產能利用率不高、競爭力不強，戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模不大，服務業(yè)發(fā)展滯后。資源要素約束加劇，信貸資金向實體經濟傳導不暢，企業(yè)生產經營困難增多。財政收入增長放緩，部分市縣政府債務風險開始顯現(xiàn)。環(huán)境保護、征地拆遷、安全生產、食品藥品安全等方面還存在不少群眾反映強烈的突出問題。政府干預多、監(jiān)管不到位的問題仍然存在，少數(shù)干部安于現(xiàn)狀、為官不為，敢于擔當?shù)囊庾R不強，“四風”問題仍不同程度存在，一些領域腐敗問題易發(fā)多發(fā)。對這些問題，我們要直接面對，認真研究解決，不辜負全省人民的重托。

　　二、2015年的主要工作

　　2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年各項工作意義重大。當前，世界經濟仍處在深度調整期，我國經濟發(fā)展進入了速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)，安徽發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。我們要審時度勢，搶抓機遇，主動作為，勇于擔當，以更大的信心和決心推動新常態(tài)下的新發(fā)展，奮力開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，持續(xù)推動改革開放，深入推進創(chuàng)新驅動，大力發(fā)展民營經濟，積極防范化解風險，切實加強民生保障，全力促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　經濟社會發(fā)展主要預期目標是：全省生產總值增長8.5%左右，財政收入增長8.5%左右，固定資產投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長12%左右，進出口總額增長7%左右，城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右和9.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)63萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，全面完成“十二五”節(jié)能減排任務。這些目標兼顧了需要和可能，突出了速度和質量的統(tǒng)一，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的要求。

　　重點做好十個方面工作：

　�。ㄒ唬┲ν苿又匾I域改革取得新突破

　　圍繞解決發(fā)展中的突出問題，堅定不移加快以經濟體制為重點的改革，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　深入推進行政體制改革。堅持簡政放權、放管結合，進一步減少和下放省級行政審批事項，全面清理非行政許可審批，規(guī)范中介服務，在省、市、縣政府全面建立運行權力清單、責任清單和涉企收費清單制度，加強事中事后監(jiān)管。推行政府權力網(wǎng)上運行，簡化程序，縮短流程，完善服務，讓群眾辦事更方便、更省心。推進公共資源交易平臺規(guī)范運行，建立更加完善的交易制度。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。

　　穩(wěn)步開展國資國企改革。以發(fā)展混合所有制經濟為方向，促進各類資本交叉持股、相互融合，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股，推動具備條件的省屬企業(yè)兼并重組、整體上市。著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，提高國有資本配置和運行效率，防止國有資產流失。完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結構，健全國有企業(yè)負責人激勵約束機制。

　　不斷深化農村改革。擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點范圍，抓好新增48個縣（市、區(qū)）試點工作。穩(wěn)妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點。深化農村集體產權、小型水利工程產權、集體林權等制度改革，開展集體資產股份權能改革試點，探索發(fā)展農村產權流轉交易市場。推進國有林場、供銷社和農墾改革。認真辦好國家農村改革試驗區(qū)。

　　繼續(xù)抓好財稅金融改革。實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，推進省以下財政體制改革，健全縣級基本財力保障機制。調整財政資金支持方式，探索推進涉農資金統(tǒng)籌整合管理，對高新技術產業(yè)通過設立投資基金等方式吸引社會資金投入。加強政府債務管理，切實防范和化解債務風險。繼續(xù)擴大營改增實施范圍，落實資源稅從價計征改革。大力發(fā)展普惠金融，培育面向中小微企業(yè)、“三農”的地方法人中小金融機構，提高農村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行服務水平，支持新設民營銀行。加快發(fā)展資本市場，擴大直接融資規(guī)模。加強政策性融資擔保體系建設，繼續(xù)充實融資性擔保機構國有資本金，開展銀政擔風險分擔機制試點，加大對實體經濟的支持力度。加強金融監(jiān)管，預防和化解金融風險。

　　啟動實施全面深化綜合醫(yī)改試點。推進公立醫(yī)院綜合改革，所有公立醫(yī)院實行藥品零差率銷售。探索醫(yī)療保險管理制度改革。開展分級診療試點。推進醫(yī)療聯(lián)合體建設，啟動縣域醫(yī)療服務共同體試點。大力發(fā)展社會辦醫(yī)。

　�。ǘ┐罅Υ龠M經濟持續(xù)穩(wěn)定增長

　　堅持定向施策、精準發(fā)力，積極發(fā)現(xiàn)和培育新增長點，推動有質量有效益可持續(xù)發(fā)展。

　　繼續(xù)增加有效投資。充分發(fā)揮投資的關鍵作用，加大基礎設施、主導產業(yè)、高成長性產業(yè)、民生和社會事業(yè)投入，實施一批戰(zhàn)略性、全局性、基礎性項目，新開工億元以上重點項目1600個以上，其中10億元以上項目350個、50億元以上項目40個、100億元以上項目15個，建成600個以上。開工建設引江濟淮、商合杭高鐵、合安九高鐵等重大工程，建成合福高鐵、寧安城際鐵路，新增鐵路營運里程564公里、高速公路通車里程450公里、一級公路400公里。

　　大力促進居民消費。完善消費政策，改善消費環(huán)境，控制“三公”消費，促進大眾消費，讓消費積涓成流。實施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游休閑、住房、綠色、教育文化體育消費工程，支持社會力量舉辦養(yǎng)老、健身、健康等服務機構，大力推進醫(yī)養(yǎng)結合。加快寬帶提速普及和“三網(wǎng)”融合，推動電商、網(wǎng)購、快遞等融合發(fā)展。鼓勵新能源汽車、節(jié)能產品等綠色消費。認真落實帶薪休假制度，落實支持旅游發(fā)展政策措施。

　　加快外經貿轉型升級。積極拓展加工貿易、服務貿易、保稅貿易、跨境電子商務等多元貿易方式，落實出口退稅和啟運港退稅政策，推進機電和高新技術產品出口基地建設，加強服務外包示范城市建設。擴大先進技術設備、關鍵零部件和戰(zhàn)略性資源產品進口。積極實施走出去戰(zhàn)略，促進優(yōu)勢企業(yè)開展跨境先進技術合作，推動家電、汽車、工程機械、鋼鐵、水泥等制造業(yè)走向世界。

　　加快發(fā)展民營經濟。落實支持民營經濟發(fā)展政策，實施扶助小微企業(yè)專項行動，強化金融、土地、人才等要素保障。推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，支持民間資本發(fā)起設立產業(yè)投資基金和股權投資基金。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，深化商事制度改革，降低企業(yè)創(chuàng)辦門檻，加快青年創(chuàng)業(yè)園和留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，在江淮大地掀起新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮。

　　著力強化區(qū)域發(fā)展多極支撐。統(tǒng)籌推進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)、皖北“四化”協(xié)調發(fā)展先行區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)和大別山片區(qū)四大板塊協(xié)同發(fā)展。推動合肥長三角副中心城市建設，促進皖江城市聯(lián)動發(fā)展、跨江發(fā)展，打造長江經濟帶重要增長極。落實支持皖北發(fā)展各項政策，加大基礎設施和基本公共服務支持力度，實施一批強基礎補短板的重大項目，增強皖北發(fā)展內生動力。充分發(fā)揮皖南文化、旅游、生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展廣包容、大融合的現(xiàn)代服務業(yè)，加快國際旅游城市、生態(tài)休閑城市建設。把大別山片區(qū)開發(fā)和精準扶貧結合起來，大力支持資源開發(fā)、基礎設施建設和生態(tài)產業(yè)發(fā)展。加快資源型城市轉型發(fā)展。加快發(fā)展縣域經濟，強化要素保障，支持特色產業(yè)培育和開發(fā)園區(qū)建設，鞏固全省經濟發(fā)展的半壁江山。

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　　搶抓“一帶一路”和長江經濟帶建設戰(zhàn)略機遇，擴大東西雙向、對內對外開放，加快形成內陸開放新高地。

　　打造對外開放大通道。開展長江干流和淮河航道整治，推進鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)和信息通道建設，加快形成網(wǎng)絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊。加強岸線資源開發(fā)和港口建設，打造蕪馬組合港、合肥、蚌埠、安慶等航運樞紐，提升銅陵、池州、淮南等港口功能，完善集疏運體系，推動江海聯(lián)運、多式聯(lián)運，形成功能互補、聯(lián)動發(fā)展的港口群。積極參與新亞歐大陸橋區(qū)域經濟發(fā)展合作，開辟西向開放新通道。

　　構筑對外開放大平臺。進一步融入長三角一體化發(fā)展，參與長三角城市群建設規(guī)劃編制，推進市場深度融合和體制機制等高對接。加快綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)建設，加強進境貨物檢驗檢疫指定口岸建設。復制推廣上海自貿區(qū)成熟經驗，落實口岸管理信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，在有條件的地方和開發(fā)區(qū)探索負面清單管理模式，提升通關一體化和投資貿易便利化水平。

　　推動承接產業(yè)轉移大提升。加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)招商引資，積極承接質量效益好的勞動密集型產業(yè)。推進全產業(yè)鏈招商和產業(yè)集聚發(fā)展，引進培育一批區(qū)域性總部、功能性機構和研發(fā)中心，鼓勵跨區(qū)域設立產業(yè)合作園區(qū)，深化與央企、全國知名民企合作。發(fā)布投資環(huán)境白皮書，構建穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。

　�。ㄋ模┮詣�(chuàng)新推動產業(yè)結構優(yōu)化升級

　　深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，堅持調整存量與做優(yōu)增量并舉，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合發(fā)展，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。

　　加快提升主導產業(yè)核心競爭力。突出產業(yè)化的創(chuàng)新，實施高端裝備、信息網(wǎng)絡、集成電路、新能源汽車、新材料等重大創(chuàng)新工程，推進高世代顯示器件、量子通信、語音技術、現(xiàn)代醫(yī)藥、民用航空等重大項目建設，加速把一批新興產業(yè)培育成主導產業(yè)。充分運用工業(yè)化和信息化深度融合的核心技術，在汽車、家電等領域實施一批智能制造項目，促進鋼鐵、煤炭、有色等產業(yè)創(chuàng)新產品、管理和商業(yè)模式，推動同業(yè)間產能整合、優(yōu)勝劣汰，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)競爭力。推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化。加強質量和標準化建設，大力培育自主品牌。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。深化流通體制改革，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設一批綜合物流、專業(yè)物流園區(qū)，大力發(fā)展航空、航運服務業(yè)，推動臨港、臨空產業(yè)集聚特色化發(fā)展。加快旅游管理體制改革，支持旅游產品開發(fā)和營銷體系建設，推進旅游與文化、生態(tài)、健康、養(yǎng)老等產業(yè)互動融合。培育壯大金融保險、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計、科技服務、檢驗檢測、會展等產業(yè)。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)融合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。

　　不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。發(fā)揮合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)引領作用，深化科技管理體制改革，推進科技成果使用、處置和收益管理改革試點，健全科研資金配置市場導向機制，激發(fā)創(chuàng)新型省份建設的體制活力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，落實研發(fā)費用加計扣除等政策，有效運行高新技術產業(yè)投資基金，加快創(chuàng)新型園區(qū)和產學研用合作平臺建設。發(fā)揮人才核心作用，深入實施企業(yè)股權和分紅激勵等政策，培養(yǎng)引進20個左右國內一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。發(fā)揮高校和科研院所重要作用，努力構建創(chuàng)新高地。

　　（五）加快轉變農業(yè)發(fā)展方式

　　堅持穩(wěn)糧增收調結構，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，持之以恒強農業(yè)富農村惠農民。

　　深入推進糧食生產能力建設和農業(yè)結構調整。繼續(xù)開展高產創(chuàng)建和糧食生產功能區(qū)建設，深入實施小型水利工程改造提升行動計劃，抓好大型泵站更新改造與大中型灌區(qū)續(xù)建配套，新增高標準基本農田541萬畝、有效灌溉面積120萬畝。推進糧食收儲能力建設，實施糧食危倉老庫維修改造和農戶科學儲糧工程。大力發(fā)展優(yōu)質高效特色農產品，加大對設施蔬菜、規(guī)模化標準化養(yǎng)殖的政策支持。推進農業(yè)科技創(chuàng)新，健全基層農技推廣機構和人員激勵政策，完善基層社會化服務組織，加快建設國家農村信息化示范省、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和農村電子商務試點省。推行農業(yè)標準化清潔生產，推進節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，探索發(fā)展多功能大循環(huán)農業(yè)。

　　積極培育新型農業(yè)經營主體。深入實施新型職業(yè)農民培育計劃。引導種養(yǎng)大戶、家庭農場開展專業(yè)化、集約化生產，支持農民合作社發(fā)展土地合作、股份合作和信用合作，促進龍頭企業(yè)做強做大。鼓勵城市工商資本進入現(xiàn)代農業(yè)、整合產業(yè)鏈，支持農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體實現(xiàn)產業(yè)、要素、利益聯(lián)結。有序推進土地經營權流轉，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。新增省級示范家庭農場200個、農民合作社100個，形成年加工產值超5億元的農業(yè)產業(yè)化集群140個。

　　持續(xù)實施美好鄉(xiāng)村建設。全面完成第二批710個中心村建設，啟動第三批674個中心村建設，提升規(guī)劃建設和管理水平。加強農村道路、電網(wǎng)等基礎設施建設，以“三線三邊”為突破口，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。把村莊整治建設同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農村特色產業(yè)結合起來，培育壯大村級集體經濟，引導農民在建設新家園中創(chuàng)造新家業(yè)。

　　（六）大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　堅持走高質量、可持續(xù)、廣包容的新型城鎮(zhèn)化道路，全面展開新型城鎮(zhèn)化試點省建設。

　　堅持以人為本，推進農業(yè)轉移人口市民化。深入推進戶籍制度改革，放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，完善相關配套措施。對在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的外來人口，以居住證為載體，提供住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質量和水平。推動城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和依法實施，開展“多規(guī)合一”試點。開展縣城關鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)擴權增能試點，擴大管轄范圍，為農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。加強城鄉(xiāng)基礎設施對接，促進基本公共服務向農村延伸。深入開展縣城規(guī)劃建設管理提升行動，推進縣城道路建設、污水和垃圾處理、園林綠化和水環(huán)境治理，不斷改善人居環(huán)境。

　　推進產城融合發(fā)展，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。強化產業(yè)支撐，推進開發(fā)區(qū)產城一體試點，探索與之相適應的管理模式，加快開發(fā)區(qū)轉型升級�？茖W規(guī)劃建設新城區(qū)，嚴控城鎮(zhèn)建設盲目擴張。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，開展城市地下綜合管廊建設試點，加快棚戶區(qū)、城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心改造，促進宜居宜業(yè)、安居樂業(yè)。

　　強化要素保障，提高城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力。建立城鎮(zhèn)化投融資新機制，探索設立住宅政策性金融機構，支持有條件的市發(fā)行基礎設施建設、棚戶區(qū)改造專項債券，引入社會資本參與城市基礎設施建設和運營。構建土地資源配置新模式，推進農村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。

　　（七）持續(xù)推進文化強省建設

　　堅持社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，持續(xù)推動文化繁榮發(fā)展，不斷增強文化實力和競爭力。

　　培育和踐行社會主義核心價值觀。廣泛開展社會主義核心價值觀、中國夢的宣傳教育，深入實施公民道德建設工程，凝聚全省人民團結奮進的強大力量。大力開展精神文明創(chuàng)建活動，推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建工作，弘揚志愿精神。加強社會信用體系建設，培育誠信文化。

　　提升公共文化服務的質量和效能。深入實施文化惠民工程，推進市縣文化場所建設，建設30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務中心，新建200個中心村農民文化樂園，完成5640個20戶以下自然村廣播電視村村通，廣泛開展農村電影放映、送戲進萬村、送文藝下基層等活動，加強群眾文化輔導員隊伍建設。推進公共文化服務體系示范區(qū)和標準化試點，推行公共圖書館縣鄉(xiāng)總分館制運行。加強歷史文化保護傳承和合理利用。大力繁榮哲學社會科學、文學藝術和新聞出版廣播影視，進一步做好參事文史、檔案和地方志工作。

　　提高地方文化影響力和文化產業(yè)競爭力。推動文藝精品創(chuàng)作和文化品牌建設，豐富傳統(tǒng)文化和區(qū)域特色文化表現(xiàn)形式，積極開展國際國內文化交流活動，弘揚徽文化，傳播徽元素，彰顯徽風皖韻的生機活力。加快文化產業(yè)優(yōu)化升級，推動文化與科技深度融合，促進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提升出版、發(fā)行、廣電、報業(yè)等產業(yè)規(guī)模和競爭力，積極培育文化電商、文化服務貿易等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)建文化產業(yè)示范基地。深化文化企業(yè)改革，鼓勵骨干文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組和跨國經營。

　�。ò耍┣袑嵓訌娚鷳B(tài)強省建設

　　堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，努力朝著藍天凈水的目標不斷前進。

　　強化污染綜合防治。持續(xù)打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴格省轄市目標責任考核，深入開展工業(yè)廢氣、城市揚塵、秸稈焚燒、機動車尾氣等專項整治，火電機組、水泥熟料生產線脫硝比例達100%，淘汰黃標車和老舊車12萬輛，PM10平均濃度繼續(xù)下降，努力減少霧霾天氣。啟動實施水、土壤污染防治行動計劃，加強飲用水源保護，加快土壤修復，推進重污染河流治理和農業(yè)面源污染整治，新增污水處理配套管網(wǎng)1500公里。嚴格環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

　　提高資源利用效率。強化合同能源管理，實現(xiàn)能源消費強度和總量控制目標。發(fā)展風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源和可再生能源，擴大天然氣利用規(guī)模。推進秸稈綜合利用。實行最嚴格的水資源管理和耕地保護制度，推進節(jié)約用水，依法處置閑置土地和低效用地。合理開發(fā)利用礦產資源。大力發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源配置效率和產出效率。

　　健全生態(tài)文明制度。完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究和賠償制度。探索建立節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，推進環(huán)境污染第三方治理。推動新安江流域生態(tài)補償機制常態(tài)化，完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償機制。治理水土流失面積350平方公里。加強濕地保護和采煤塌陷區(qū)綜合治理。加強巢湖流域、黃山市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。推進千萬畝森林增長工程，新增造林153.2萬畝。

　　（九）統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作

　　以保障基本民生為重點，織牢織密民生安全網(wǎng)，實現(xiàn)民生改善與經濟增長相協(xié)調、相促進。

　　落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。深化教育領域綜合改革，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域及各級各類教育協(xié)調發(fā)展。全面實施第二期學前教育三年行動計劃，完成829所義務教育學校標準化建設任務，改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學�；巨k學條件。推進普通高中內涵發(fā)展。強化職業(yè)教育資源市級統(tǒng)籌，加快構建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)實施高等教育質量提升工程，深化高校人才培養(yǎng)體制改革。加強民族教育、特殊教育。建立更加靈活高效的教師管理機制。加快教育信息化試點省建設。

　　完善就業(yè)服務和社會保障體系。落實和完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推進高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和青年創(chuàng)業(yè)計劃，實施農民工職業(yè)技能提升計劃，落實好失業(yè)保險“援企穩(wěn)崗”政策，多渠道促進就業(yè)困難人員就業(yè)。推進社會保險擴面征繳，啟動實施工傷保險省級統(tǒng)籌，增加企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金。完善機關事業(yè)單位人員工資制度，提高基本工資標準并建立正常調整和增長機制，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。提高重點優(yōu)撫對象撫恤和生活補助、城鄉(xiāng)社會救助對象補助水平，全面實施臨時救助制度，完善重特大疾病醫(yī)療救助政策。新增各類保障性安居工程40萬套，基本建成24萬套，推進棚戶區(qū)改造貨幣化安置，實施農村危房改造10萬戶。

　　統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)。完善基本公共衛(wèi)生服務，啟動縣域醫(yī)療服務能力建設項目，強化重大疾病預防控制，加快衛(wèi)生應急體系建設，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。落實好“單獨兩孩”政策，穩(wěn)定適度低生育水平。全面加強競技體育和群眾體育，促進體育事業(yè)和體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展。加快發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛幫扶體系，加強困境兒童分類保障，完善殘疾人民生和權益保障制度。大力發(fā)展社會福利和公益慈善事業(yè)。進一步加強民族宗教、援疆援藏工作。

　　鞏固提升民生工程。投入726.5億元，繼續(xù)實施33項民生工程。調整完善實施內容24項，提高補助標準9項，其中城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準由人均320元提高到380元，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金由每月55元提高到70元，農村五保供養(yǎng)補助標準由1870元提高到2050元。強化民生工程績效管理，完善考核評價辦法和建后管養(yǎng)機制，擴大惠澤民生的效益。

　　（十）著力促進社會和諧穩(wěn)定

　　運用法治方式加強和創(chuàng)新社會治理，更好地保障人民安寧、社會安定。

　　扎實推進法治社會建設。增強全社會法治意識，深入開展以憲法為核心的法制宣傳教育，在中小學設立法治知識課程。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，發(fā)揮社會組織對其成員的行為導引、規(guī)則約束、權益維護作用。深化社區(qū)管理體制改革，推進社區(qū)矯正工作。依法加強網(wǎng)絡社會管理。完善公共法律服務體系，加強困難群眾法律援助。完善人民調解、行政調解、行政復議等多元化糾紛解決機制。加強改進信訪工作，及時就地解決群眾合理訴求。完善立體化數(shù)字化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

　　加強安全生產和食品藥品安全監(jiān)管。進一步建立健全安全生產責任體系，深入開展經常性的重點領域事故隱患排查和專項整治，加大安全生產執(zhí)法力度，繼續(xù)治理貨物運輸超限超載，依法關閉非煤礦山200座。加強應急平臺和應急專業(yè)隊伍建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力。健全食品藥品安全監(jiān)管體制，完善全程監(jiān)管和問責機制，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

　　支持駐皖人民解放軍和武警部隊現(xiàn)代化建設，推進軍事斗爭國防動員準備，深化后備力量調整改革，加強全民國防教育和人民防空工作，抓好雙擁優(yōu)撫安置，促進軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團結大好局面。

　　今年，我們還要做好“十三五”規(guī)劃編制工作。充分發(fā)揚民主，凝聚各方智慧，以改革創(chuàng)新精神謀劃好經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略，使規(guī)劃成為適應經濟發(fā)展新常態(tài)、引領未來新發(fā)展的綱領性文件。

　　三、加快建設法治政府

　　面對新形勢、新任務和人民的新期待，必須更好發(fā)揮政府作用，忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

　　全面履行政府職能。正確處理政府與市場、與社會的關系，進一步厘清政府權力的范圍和邊界，逐步完善政府事權劃分，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，真正實現(xiàn)“行政權力進清單、清單之外無權力”，切實做到法定職責必須為、法無授權不可為。

　　切實加強政府立法。加強重點領域立法，堅持立改廢釋并重，及時修訂和廢止不合時宜、影響發(fā)展、有損公正的政府規(guī)章。提高立法質量，完善政府規(guī)章制定程序，健全公眾參與政府立法機制，推動立法與改革發(fā)展決策相銜接，防止部門利益和地方保護主義法制化，提高立法科學化、民主化水平。

　　健全依法決策機制。按照依法依規(guī)、集體決策、公開透明、終身負責的原則，嚴格規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策法定程序，全面推行政府法律顧問制度，完善政府重大決策合法性審查機制。健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，推進重大決策風險評估，切實提高決策質量。

　　深化執(zhí)法體制改革。完善市縣政府行政執(zhí)法管理，進一步理順和完善工商、質監(jiān)、食品藥品等領域的執(zhí)法體制，積極探索公共衛(wèi)生、安全生產、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、勞動保障等領域綜合執(zhí)法，在公共資源交易等領域開展相對集中處罰權工作。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，探索建立執(zhí)法全過程記錄制度，實行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權基準制度。全面落實行政執(zhí)法責任制，推行行政執(zhí)法公示制度，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　強化權力監(jiān)督制約。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議和決定，重大決策出臺前及時向人大報告，認真辦理人大代表議案和建議。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理政協(xié)提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，圍繞科學民主依法決策加強協(xié)商。自覺接受司法監(jiān)督，推行行政機關負責人出庭應訴制度。高度重視社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的重要作用。加強對政府內部權力的制約，強化行政監(jiān)察，用好審計利器，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。全面推進政務公開，讓人民群眾更好地監(jiān)督政府。

　　提高依法行政能力。牢固樹立法治意識，時刻牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，堅持領導干部帶頭學法、模范守法，大力推動學法、尊法、用法、守法，善于運用法律手段管理經濟和社會事務。加快建設高素質公務員隊伍，深化政府效能建設。認真落實“三嚴三實”，堅持不懈糾“四風”、轉作風，嚴格落實中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”，嚴控“三公”經費支出，完成公務用車制度改革。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，強化黨風廉政建設主體責任，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度嚴懲腐敗，以鍥而不舍、馳而不息的決心，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力。

　　做好今年工作，保持良好的精神狀態(tài)尤為重要。我們要牢固樹立奮發(fā)有為的進取意識、時不我待的機遇意識、敢于擔當?shù)呢熑我庾R，不畏艱難險阻，勇于開拓創(chuàng)新，切實履行好謀一方發(fā)展、富一方百姓、保一方平安的責任。我們要始終保持真抓實干的優(yōu)良作風，在狠抓落實上下功夫，在服務基層上增本領，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭全力推進各項工作。我們要永遠秉持為民盡責的公仆情懷，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，恪盡職守，夙夜在公，努力把人民的希望變成生活的現(xiàn)實！

　　各位代表！

　　實現(xiàn)新發(fā)展任務艱巨，創(chuàng)造新業(yè)績使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共安徽省委的堅強領導下，奮發(fā)有為，真抓實干，圓滿完成“十二五”目標任務，為打造三個強省、建設美好安徽、全面建成小康社會而努力奮斗！