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【2016年公選遴選筆試面試考點(diǎn)】黨內(nèi)潛規(guī)則的主要表現(xiàn)、成因及解決對(duì)策
發(fā)布時(shí)間:2016.11.12  瀏覽次數(shù):6203次   來源:尚邦公考

  黨內(nèi)潛規(guī)則作為與黨紀(jì)國法相對(duì)立的,以隱蔽、實(shí)用、功利和排他手段為特征,被一些黨員干部認(rèn)可并實(shí)際奉行的,給黨和國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活帶來許多危害的非正式規(guī)則或制度,其表現(xiàn)形式多樣,原因復(fù)雜,解決起來不易。黨內(nèi)潛規(guī)則的主要表現(xiàn)危害有哪些呢?如何解決?想了解這些問題,就隨尚邦遴選網(wǎng)一同學(xué)習(xí)吧。

  一、黨內(nèi)潛規(guī)則的主要表現(xiàn)及原因

  客觀地講,在一定程度上,潛規(guī)則潛伏在黨和國家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活運(yùn)行的全過程,在意識(shí)形態(tài)、決策執(zhí)行、選人用人、政治生活,以及公務(wù)消費(fèi)等領(lǐng)域,無不有潛規(guī)則在作祟。

  (一)主要表現(xiàn)

  這些年,一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi),并逐漸流行起來,有的人甚至以深諳其道為榮,必須引起我們高度警覺。

  比如,在思想政治上,一些人信奉“馬列主義對(duì)人,自由主義對(duì)己”,“兩個(gè)嘴巴說話,兩張面孔做人”;

  在組織生活中,一些人信奉“自我批評(píng)擺情況,相互批評(píng)提希望”,“你不批我,我不批你;你若批我,我必批你”,“上級(jí)對(duì)下級(jí),哄著護(hù)著;下級(jí)對(duì)上級(jí),捧著抬著;同級(jí)對(duì)同級(jí),包著讓著”;

  在執(zhí)行政策中,一些人信奉“遇到黃燈跑過去,遇到紅燈繞過去”,“不求百姓拍手,只求領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭”;

  在干部任用中,一些人信奉“不跑不送、降職停用,只跑不送,原地不動(dòng),又跑又送、提拔重用”;

  在人際交往中,一些人信奉“章子不如條子,條子不如面子”,“有關(guān)系走遍天下,沒關(guān)系寸步難行”。

  這些潛規(guī)則看起來無影無蹤,卻又無處不在,聽起來悖情悖理,卻可暢通無阻,成為腐蝕黨員和干部,敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤。

  以上是習(xí)近平《在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話》的原話,潛規(guī)則還有其他體現(xiàn),比如在干部考評(píng)中,存在“唯GDP原則”、“唯政績論”等潛規(guī)則;在腐敗與反腐敗中,存在公款濫用——“公家錢不花白不花”、“抓大放小”、“放水養(yǎng)魚”等潛規(guī)則。公粉們在答題中可結(jié)合題目運(yùn)用。

  (二)存在原因

  其一,封建思想殘作祟。我們黨是在具有深厚封建主義凍土層、深土層的環(huán)境中建立起來的,雖然黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民推翻了封建主義的基本經(jīng)濟(jì)和政治制度,但觀念形態(tài)上的特權(quán)觀念、等級(jí)觀念、專制觀念、宗法觀念等并未完全消亡,封建主義殘余將在社會(huì)主義初級(jí)階段長期存在,特權(quán)思想、家長制作風(fēng)以及人身依附、關(guān)系網(wǎng)等等在現(xiàn)代化建設(shè)的洪流中還不時(shí)沉渣泛起,與建設(shè)中國特色社會(huì)主義的要求背道而馳。這些深厚的社會(huì)歷史原因,是中國傳統(tǒng)政治文化中的潛規(guī)則文化向黨內(nèi)的滲透和傳遞,一些黨員對(duì)黨內(nèi)潛規(guī)則的無奈、容忍、理解甚至是羨慕追隨,為黨內(nèi)潛規(guī)則的產(chǎn)生提供了滋生蔓延的土壤。

  其二,制度缺位或失效。黨章本來是指導(dǎo)所有黨員干部思想言行的根本準(zhǔn)則,是黨內(nèi)的根本大法。然而,由于黨的制度失效,黨內(nèi)潛規(guī)則盛行,黨章被某些人視為只是貼在墻上、掛在嘴上、寫在紙上的宣傳,而真正用來指導(dǎo)言行的是彼此心照不宣、只可意會(huì)不可言傳的黨內(nèi)潛規(guī)則,它就像一只無形的手調(diào)節(jié)著黨內(nèi)的關(guān)系,而黨章卻被束之高閣。在黨內(nèi)潛規(guī)則侵蝕、盛行的黨內(nèi)一些組織中,堅(jiān)持黨章原則的得不到支持,而奉行黨內(nèi)潛規(guī)則的卻被賞識(shí)重用,這就必然會(huì)消解黨章制度權(quán)威,強(qiáng)化黨內(nèi)潛規(guī)則。

  其三,個(gè)人道德思想滑坡。黨內(nèi)潛規(guī)則的盛行與一些黨員干部道德的滑坡、價(jià)值和是非標(biāo)準(zhǔn)的降低有著直接的關(guān)系,赤裸裸的權(quán)錢交易成為符合道德觀念的行為,把不正常的事當(dāng)成正常的事來看,從而顛倒了價(jià)值觀、是非觀和榮辱觀。由于思想庸俗化,使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部失去社會(huì)責(zé)任感,淡化了“公仆”意識(shí)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部的政治信仰正在被權(quán)欲、貪欲、物欲和情欲所取代。黨內(nèi)潛規(guī)則就必然被他們所遵行,從而以個(gè)人的意志和權(quán)威為中心,以謀求不當(dāng)利益最大化為價(jià)值目標(biāo),以權(quán)力高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制為支撐,利用黨內(nèi)民主制度執(zhí)行中的缺陷和運(yùn)行中的不足為個(gè)人或小圈子謀利。

  二、黨內(nèi)潛規(guī)則的主要危害

  潛規(guī)則是對(duì)顯規(guī)則的挑戰(zhàn)、破壞和侵害,嚴(yán)重違背了黨的干部路線和原則紀(jì)律,敗壞了黨的風(fēng)氣,正派黨員很有意見,人民群眾深惡痛絕,其主要危害有三點(diǎn):

  第一,破壞了黨的公信力和執(zhí)政基礎(chǔ)。比如選人用人上歪風(fēng)邪氣,體現(xiàn)的是黨的用人導(dǎo)向,關(guān)乎黨風(fēng)民意,關(guān)系干部選拔任用工作的公信度和群眾對(duì)干部選拔任用工作的滿意度。古人云:“用得正人,為善者皆勸;誤用惡人,不善者競進(jìn)”。如果讓用人潛規(guī)則盛行,得利的是少數(shù)投機(jī)鉆營者,傷害的則是一大批老實(shí)正派、廉潔奉公的干部。這種狀況,不僅對(duì)黨的事業(yè)發(fā)展不利,而且會(huì)嚴(yán)重渙散黨的干部隊(duì)伍,嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng),危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。

  第二,損害了黨的形象和干群關(guān)系。各種黨內(nèi)潛規(guī)則的滋生和蔓延,嚴(yán)重違背了黨的路線和原則紀(jì)律,使符合黨的路線方針政策的顯規(guī)則受到?jīng)_擊,成為“聾子的耳朵——擺設(shè)”,遭致廣大正派干部的不滿,群眾也因此對(duì)黨的工作乃至先進(jìn)性產(chǎn)生懷疑,因而使黨和政府的形象和威信受到嚴(yán)重?fù)p害。用人潛規(guī)則盛行的地方,黨群干群關(guān)系往往比較緊張,群眾甚至與當(dāng)?shù)攸h委、政府產(chǎn)生某些對(duì)立情緒,導(dǎo)致發(fā)生沖擊地方黨政機(jī)關(guān)等暴力性群體事件,嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧和安定。

  第三,助力腐敗現(xiàn)象和用人不正之風(fēng)。潛規(guī)則實(shí)際上是權(quán)力的異化,它使公權(quán)變成了私權(quán),使權(quán)為民所用變成了權(quán)為私用或權(quán)為小集團(tuán)所用。在各種潛規(guī)則的影響下,一些原本正派的黨員干部也隨波逐流,加入了跑官要官、收受錢物、拉票賄選等行列中,使不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象得不到抵制和遏制。那些老老實(shí)實(shí)做人、踏踏實(shí)實(shí)干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的老實(shí)人,專注干事、不會(huì)來事,只講原則、不懂圓滑,嚴(yán)格清正自守,不搞歪門邪道,往往人脈不廣。他們不跑不送,不找不要,不善奉迎,往往引不起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和組織的關(guān)心,得不到公正的使用。這種用人潛規(guī)則,滋生和助長了用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

  三、解決黨內(nèi)潛規(guī)則的對(duì)策

  用習(xí)大大的話來講,破除潛規(guī)則,根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則,以正壓邪,讓潛規(guī)則在黨內(nèi)及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場。

  以下對(duì)策僅作參考,尚邦提醒您在遴選考試答題中需結(jié)合題目作答。

  一、肅清封建殘余思想。肅清封建思想殘余的影響是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想各領(lǐng)域的相互配合和促進(jìn),需要全黨總體行動(dòng)。因此必須營造優(yōu)良的政治環(huán)境,黨的執(zhí)政方式實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化、法制化,使黨內(nèi)潛規(guī)則喪失存在的社會(huì)基礎(chǔ)和制度土壤。

  二、讓顯規(guī)則硬起來。黨內(nèi)潛規(guī)則是黨內(nèi)顯規(guī)則即黨內(nèi)制度缺位和失效的產(chǎn)物,要讓黨章黨規(guī)起作用,就得讓潛規(guī)則之手在陽光下顯形。只有真正表達(dá)黨情、貫徹黨意的黨內(nèi)顯規(guī)則硬起來,彰顯黨內(nèi)顯規(guī)則的權(quán)威,那些隱藏的、私下約定的黨內(nèi)潛規(guī)則才會(huì)在合法性的拷問聲中消失。黨內(nèi)潛規(guī)則是黨內(nèi)制度缺位和失效的產(chǎn)物,必須用完備的制度來破除黨內(nèi)潛規(guī)則。必須鏟除黨內(nèi)潛規(guī)則的生存環(huán)境,重視“軟環(huán)境”的意識(shí)保障,通過彰顯以黨章為核心的黨的顯規(guī)則的權(quán)威,強(qiáng)化黨的顯規(guī)則的教育,加強(qiáng)全黨的顯規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng),促使黨的顯規(guī)則內(nèi)化為黨員的內(nèi)心信念、行為模式,從而自覺抵制黨內(nèi)潛規(guī)則。

  三、加大潛規(guī)則運(yùn)行成本。追逐利益最大化的特性是黨內(nèi)潛規(guī)則得以產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。所以,我們應(yīng)從利益的基點(diǎn)出發(fā)破除黨內(nèi)潛規(guī)則。通過加大黨內(nèi)潛規(guī)則的運(yùn)行成本,建立科學(xué)的補(bǔ)償和懲處機(jī)制,使抵制黨內(nèi)潛規(guī)則的人受到保護(hù),使遵循黨內(nèi)潛規(guī)則的人受到懲處;構(gòu)建公平正義的制度,剝奪特殊利益集團(tuán)的壟斷性特權(quán),縛住“腐敗利益集團(tuán)”的攫取之手,割斷黨內(nèi)潛規(guī)則的利益鏈條;推進(jìn)深層次的政治體制改革,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,打破黨內(nèi)潛規(guī)則形成所依賴的固定利益圈。

  四、約束領(lǐng)導(dǎo)手中權(quán)利。真正消除黨內(nèi)潛規(guī)則,還是要約束領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力,建立起規(guī)范有效的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制。黨內(nèi)制度的強(qiáng)勢會(huì)遏制黨內(nèi)潛規(guī)則的產(chǎn)生。通過健全完善黨的制度體系,尤其是通過黨務(wù)公開、新聞媒體輿論的監(jiān)督,加大選擇黨內(nèi)潛規(guī)則行為人的成本,必然會(huì)給黨內(nèi)潛規(guī)則以致命的打擊。如在黨的決策過程中,通過切實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開的制度建設(shè),建立各級(jí)黨組織定期或不定期通報(bào)黨內(nèi)重要情況的制度,提高決策的透明度,減少“灰箱”甚至“暗箱”操作。如通過制定干部選拔任用過程“倒查”機(jī)制,對(duì)存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,遏制在干部選拔任用過程中的“少數(shù)人獨(dú)掌用人權(quán)”的潛規(guī)則。

  五、堅(jiān)持民主公開。潛規(guī)則之所以存在,一個(gè)重要原因,就是一些工作的公開性、透明度不夠,存在暗箱操作的空間。陽光是最好的防腐劑。遏制和鏟除潛規(guī)則,首先要進(jìn)一步擴(kuò)大民主,增強(qiáng)公開性和透明度,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,通過保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落到實(shí)處的辦法,遏制暗箱操作,使?jié)撘?guī)則無處遁形,清除潛規(guī)則得以滋生的土壤和蔓延的溫床。因此,各級(jí)黨委要堅(jiān)持民主、公開,使黨的各項(xiàng)工作主動(dòng)接受干部群眾的監(jiān)督。

  六、推進(jìn)公共財(cái)政體制改革。使公共財(cái)政在陽光下運(yùn)作,接受全體納稅人監(jiān)督。要調(diào)整現(xiàn)有的財(cái)政支出結(jié)構(gòu),切實(shí)減少行政經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中所占的比例。在事前,要加強(qiáng)預(yù)算約束,強(qiáng)化預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在事中,公務(wù)消費(fèi)必須保證預(yù)算的合理目的性,嚴(yán)格辦事規(guī)則。在事后,嚴(yán)格把好公務(wù)消費(fèi)的最后關(guān)口——報(bào)銷,財(cái)務(wù)必須發(fā)揮監(jiān)督作用,審查公款支出是否符合預(yù)算、是否嚴(yán)格使用,款項(xiàng)出現(xiàn)追加必須有可行性說明等。還要通過多層次、多渠道的公眾監(jiān)督,發(fā)揮社會(huì)方方面面的作用,杜絕出現(xiàn)監(jiān)督的“死角”。



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