黨內(nèi)潛規(guī)則作為與黨紀(jì)國法相對(duì)立的，以隱蔽、實(shí)用、功利和排他手段為特征，被一些黨員干部認(rèn)可并實(shí)際奉行的，給黨和國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活帶來許多危害的非正式規(guī)則或制度，其表現(xiàn)形式多樣，原因復(fù)雜，解決起來不易。黨內(nèi)潛規(guī)則的主要表現(xiàn)危害有哪些呢？如何解決？想了解這些問題，就隨尚邦遴選網(wǎng)一同學(xué)習(xí)吧。
一、黨內(nèi)潛規(guī)則的主要表現(xiàn)及原因
客觀地講，在一定程度上，潛規(guī)則潛伏在黨和國家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活運(yùn)行的全過程，在意識(shí)形態(tài)、決策執(zhí)行、選人用人、政治生活，以及公務(wù)消費(fèi)等領(lǐng)域，無不有潛規(guī)則在作祟。
（一）主要表現(xiàn)
這些年，一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，并逐漸流行起來，有的人甚至以深諳其道為榮，必須引起我們高度警覺。
比如，在思想政治上，一些人信奉“馬列主義對(duì)人，自由主義對(duì)己”，“兩個(gè)嘴巴說話，兩張面孔做人”；
在組織生活中，一些人信奉“自我批評(píng)擺情況，相互批評(píng)提希望”，“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你”，“上級(jí)對(duì)下級(jí)，哄著護(hù)著；下級(jí)對(duì)上級(jí)，捧著抬著；同級(jí)對(duì)同級(jí)，包著讓著”；
在執(zhí)行政策中，一些人信奉“遇到黃燈跑過去，遇到紅燈繞過去”，“不求百姓拍手，只求領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭”；
在干部任用中，一些人信奉“不跑不送、降職停用，只跑不送，原地不動(dòng)，又跑又送、提拔重用”；
在人際交往中，一些人信奉“章子不如條子，條子不如面子”，“有關(guān)系走遍天下，沒關(guān)系寸步難行”。
這些潛規(guī)則看起來無影無蹤，卻又無處不在，聽起來悖情悖理，卻可暢通無阻，成為腐蝕黨員和干部，敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤。
以上是習(xí)近平《在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話》的原話，潛規(guī)則還有其他體現(xiàn)，比如在干部考評(píng)中，存在“唯GDP原則”、“唯政績論”等潛規(guī)則；在腐敗與反腐敗中，存在公款濫用——“公家錢不花白不花”、“抓大放小”、“放水養(yǎng)魚”等潛規(guī)則。公粉們在答題中可結(jié)合題目運(yùn)用。
（二）存在原因
其一，封建思想殘作祟。我們黨是在具有深厚封建主義凍土層、深土層的環(huán)境中建立起來的，雖然黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民推翻了封建主義的基本經(jīng)濟(jì)和政治制度，但觀念形態(tài)上的特權(quán)觀念、等級(jí)觀念、專制觀念、宗法觀念等并未完全消亡，封建主義殘余將在社會(huì)主義初級(jí)階段長期存在，特權(quán)思想、家長制作風(fēng)以及人身依附、關(guān)系網(wǎng)等等在現(xiàn)代化建設(shè)的洪流中還不時(shí)沉渣泛起，與建設(shè)中國特色社會(huì)主義的要求背道而馳。這些深厚的社會(huì)歷史原因，是中國傳統(tǒng)政治文化中的潛規(guī)則文化向黨內(nèi)的滲透和傳遞，一些黨員對(duì)黨內(nèi)潛規(guī)則的無奈、容忍、理解甚至是羨慕追隨，為黨內(nèi)潛規(guī)則的產(chǎn)生提供了滋生蔓延的土壤。
其二，制度缺位或失效。黨章本來是指導(dǎo)所有黨員干部思想言行的根本準(zhǔn)則，是黨內(nèi)的根本大法。然而，由于黨的制度失效，黨內(nèi)潛規(guī)則盛行，黨章被某些人視為只是貼在墻上、掛在嘴上、寫在紙上的宣傳，而真正用來指導(dǎo)言行的是彼此心照不宣、只可意會(huì)不可言傳的黨內(nèi)潛規(guī)則，它就像一只無形的手調(diào)節(jié)著黨內(nèi)的關(guān)系，而黨章卻被束之高閣。在黨內(nèi)潛規(guī)則侵蝕、盛行的黨內(nèi)一些組織中，堅(jiān)持黨章原則的得不到支持，而奉行黨內(nèi)潛規(guī)則的卻被賞識(shí)重用，這就必然會(huì)消解黨章制度權(quán)威，強(qiáng)化黨內(nèi)潛規(guī)則。
其三，個(gè)人道德思想滑坡。黨內(nèi)潛規(guī)則的盛行與一些黨員干部道德的滑坡、價(jià)值和是非標(biāo)準(zhǔn)的降低有著直接的關(guān)系，赤裸裸的權(quán)錢交易成為符合道德觀念的行為，把不正常的事當(dāng)成正常的事來看，從而顛倒了價(jià)值觀、是非觀和榮辱觀。由于思想庸俗化，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部失去社會(huì)責(zé)任感，淡化了“公仆”意識(shí)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部的政治信仰正在被權(quán)欲、貪欲、物欲和情欲所取代。黨內(nèi)潛規(guī)則就必然被他們所遵行，從而以個(gè)人的意志和權(quán)威為中心，以謀求不當(dāng)利益最大化為價(jià)值目標(biāo)，以權(quán)力高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制為支撐，利用黨內(nèi)民主制度執(zhí)行中的缺陷和運(yùn)行中的不足為個(gè)人或小圈子謀利。
二、黨內(nèi)潛規(guī)則的主要危害
潛規(guī)則是對(duì)顯規(guī)則的挑戰(zhàn)、破壞和侵害，嚴(yán)重違背了黨的干部路線和原則紀(jì)律，敗壞了黨的風(fēng)氣，正派黨員很有意見，人民群眾深惡痛絕，其主要危害有三點(diǎn)：
第一，破壞了黨的公信力和執(zhí)政基礎(chǔ)。比如選人用人上歪風(fēng)邪氣，體現(xiàn)的是黨的用人導(dǎo)向，關(guān)乎黨風(fēng)民意，關(guān)系干部選拔任用工作的公信度和群眾對(duì)干部選拔任用工作的滿意度。古人云：“用得正人，為善者皆勸；誤用惡人，不善者競進(jìn)”。如果讓用人潛規(guī)則盛行，得利的是少數(shù)投機(jī)鉆營者，傷害的則是一大批老實(shí)正派、廉潔奉公的干部。這種狀況，不僅對(duì)黨的事業(yè)發(fā)展不利，而且會(huì)嚴(yán)重渙散黨的干部隊(duì)伍，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)，危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。
第二，損害了黨的形象和干群關(guān)系。各種黨內(nèi)潛規(guī)則的滋生和蔓延，嚴(yán)重違背了黨的路線和原則紀(jì)律，使符合黨的路線方針政策的顯規(guī)則受到?jīng)_擊，成為“聾子的耳朵——擺設(shè)”，遭致廣大正派干部的不滿，群眾也因此對(duì)黨的工作乃至先進(jìn)性產(chǎn)生懷疑，因而使黨和政府的形象和威信受到嚴(yán)重?fù)p害。用人潛規(guī)則盛行的地方，黨群干群關(guān)系往往比較緊張，群眾甚至與當(dāng)?shù)攸h委、政府產(chǎn)生某些對(duì)立情緒，導(dǎo)致發(fā)生沖擊地方黨政機(jī)關(guān)等暴力性群體事件，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧和安定。
第三，助力腐敗現(xiàn)象和用人不正之風(fēng)。潛規(guī)則實(shí)際上是權(quán)力的異化，它使公權(quán)變成了私權(quán)，使權(quán)為民所用變成了權(quán)為私用或權(quán)為小集團(tuán)所用。在各種潛規(guī)則的影響下，一些原本正派的黨員干部也隨波逐流，加入了跑官要官、收受錢物、拉票賄選等行列中，使不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象得不到抵制和遏制。那些老老實(shí)實(shí)做人、踏踏實(shí)實(shí)干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的老實(shí)人，專注干事、不會(huì)來事，只講原則、不懂圓滑，嚴(yán)格清正自守，不搞歪門邪道，往往人脈不廣。他們不跑不送，不找不要，不善奉迎，往往引不起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和組織的關(guān)心，得不到公正的使用。這種用人潛規(guī)則，滋生和助長了用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。
三、解決黨內(nèi)潛規(guī)則的對(duì)策
用習(xí)大大的話來講，破除潛規(guī)則，根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場。
以下對(duì)策僅作參考，尚邦提醒您在遴選考試答題中需結(jié)合題目作答。
一、肅清封建殘余思想。肅清封建思想殘余的影響是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、思想各領(lǐng)域的相互配合和促進(jìn)，需要全黨總體行動(dòng)。因此必須營造優(yōu)良的政治環(huán)境，黨的執(zhí)政方式實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化、法制化，使黨內(nèi)潛規(guī)則喪失存在的社會(huì)基礎(chǔ)和制度土壤。
二、讓顯規(guī)則硬起來。黨內(nèi)潛規(guī)則是黨內(nèi)顯規(guī)則即黨內(nèi)制度缺位和失效的產(chǎn)物，要讓黨章黨規(guī)起作用，就得讓潛規(guī)則之手在陽光下顯形。只有真正表達(dá)黨情、貫徹黨意的黨內(nèi)顯規(guī)則硬起來，彰顯黨內(nèi)顯規(guī)則的權(quán)威，那些隱藏的、私下約定的黨內(nèi)潛規(guī)則才會(huì)在合法性的拷問聲中消失。黨內(nèi)潛規(guī)則是黨內(nèi)制度缺位和失效的產(chǎn)物，必須用完備的制度來破除黨內(nèi)潛規(guī)則。必須鏟除黨內(nèi)潛規(guī)則的生存環(huán)境，重視“軟環(huán)境”的意識(shí)保障，通過彰顯以黨章為核心的黨的顯規(guī)則的權(quán)威，強(qiáng)化黨的顯規(guī)則的教育，加強(qiáng)全黨的顯規(guī)則意識(shí)的培養(yǎng)，促使黨的顯規(guī)則內(nèi)化為黨員的內(nèi)心信念、行為模式，從而自覺抵制黨內(nèi)潛規(guī)則。
三、加大潛規(guī)則運(yùn)行成本。追逐利益最大化的特性是黨內(nèi)潛規(guī)則得以產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。所以，我們應(yīng)從利益的基點(diǎn)出發(fā)破除黨內(nèi)潛規(guī)則。通過加大黨內(nèi)潛規(guī)則的運(yùn)行成本，建立科學(xué)的補(bǔ)償和懲處機(jī)制，使抵制黨內(nèi)潛規(guī)則的人受到保護(hù)，使遵循黨內(nèi)潛規(guī)則的人受到懲處；構(gòu)建公平正義的制度，剝奪特殊利益集團(tuán)的壟斷性特權(quán)，縛住“腐敗利益集團(tuán)”的攫取之手，割斷黨內(nèi)潛規(guī)則的利益鏈條；推進(jìn)深層次的政治體制改革，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，打破黨內(nèi)潛規(guī)則形成所依賴的固定利益圈。
四、約束領(lǐng)導(dǎo)手中權(quán)利。真正消除黨內(nèi)潛規(guī)則，還是要約束領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，建立起規(guī)范有效的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制。黨內(nèi)制度的強(qiáng)勢會(huì)遏制黨內(nèi)潛規(guī)則的產(chǎn)生。通過健全完善黨的制度體系，尤其是通過黨務(wù)公開、新聞媒體輿論的監(jiān)督，加大選擇黨內(nèi)潛規(guī)則行為人的成本，必然會(huì)給黨內(nèi)潛規(guī)則以致命的打擊。如在黨的決策過程中，通過切實(shí)推進(jìn)黨務(wù)公開的制度建設(shè)，建立各級(jí)黨組織定期或不定期通報(bào)黨內(nèi)重要情況的制度，提高決策的透明度，減少“灰箱”甚至“暗箱”操作。如通過制定干部選拔任用過程“倒查”機(jī)制，對(duì)存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，遏制在干部選拔任用過程中的“少數(shù)人獨(dú)掌用人權(quán)”的潛規(guī)則。
五、堅(jiān)持民主公開。潛規(guī)則之所以存在，一個(gè)重要原因，就是一些工作的公開性、透明度不夠，存在暗箱操作的空間。陽光是最好的防腐劑。遏制和鏟除潛規(guī)則，首先要進(jìn)一步擴(kuò)大民主，增強(qiáng)公開性和透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，通過保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落到實(shí)處的辦法，遏制暗箱操作，使?jié)撘?guī)則無處遁形，清除潛規(guī)則得以滋生的土壤和蔓延的溫床。因此，各級(jí)黨委要堅(jiān)持民主、公開，使黨的各項(xiàng)工作主動(dòng)接受干部群眾的監(jiān)督。
六、推進(jìn)公共財(cái)政體制改革。使公共財(cái)政在陽光下運(yùn)作，接受全體納稅人監(jiān)督。要調(diào)整現(xiàn)有的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)減少行政經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中所占的比例。在事前，要加強(qiáng)預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在事中，公務(wù)消費(fèi)必須保證預(yù)算的合理目的性，嚴(yán)格辦事規(guī)則。在事后，嚴(yán)格把好公務(wù)消費(fèi)的最后關(guān)口——報(bào)銷，財(cái)務(wù)必須發(fā)揮監(jiān)督作用，審查公款支出是否符合預(yù)算、是否嚴(yán)格使用，款項(xiàng)出現(xiàn)追加必須有可行性說明等。還要通過多層次、多渠道的公眾監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)方方面面的作用，杜絕出現(xiàn)監(jiān)督的“死角”。
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