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申論每日一練(概括題):3月11日
發(fā)布時間:2017.03.11  瀏覽次數(shù):5703次   來源:尚邦公考

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申論每日一練(概括題):311

 

資料4

最近,由國家相關部門牽頭,圍繞我國的濕地保護召開了一次座談會。下面是參加會議的部分代表的發(fā)言:

中部某省D廳長:濕地涉及多項資源要素,國土、林業(yè)、農業(yè)、環(huán)保、水利、海洋、建設等多個部門的職能均有涉及。根據(jù)政府有關規(guī)定,國家林業(yè)局在濕地保護方面的職責是組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督全國的濕地保護工作,這也就是說林業(yè)局在濕地保護方面負有組織協(xié)調的職能,卻并沒有“統(tǒng)一管理”職能,因而形成了林業(yè)局統(tǒng)一組織協(xié)調下的多部門單要素管理的行政管理格局。其直接結果是,形式上我國濕地的主管部門是林業(yè)部門,但是大量的灘涂濕地卻依舊歸海洋部門管理,林業(yè)部門根本就插不上手。在一些內陸省份,林業(yè)部門插手濕地管理也常常受到農業(yè)、環(huán)保、漁政等部門的非議和責難,所以很多濕地保護區(qū)基本上都是遵循這樣一個準則:哪一個部門愿意給項目資金,就歸哪一個部門管理。

E局長:很多濕地保護區(qū)與農民的耕地直接相連,因為濕地非常肥沃,所以農民會越界耕種。因此,蠶食濕地的情況十分嚴重。這也導致濕地保護者與農民之間長期的“拉鋸戰(zhàn)爭”,他們種完了,我們毀,我們毀了,他們再去偷著種,不斷地重復拉鋸戰(zhàn),我們知道這并不是最好的選擇,但如果不這樣,濕地根本守不住。一開墾動輒就是百畝,特別是春耕前后的那兩三個月,濕地保護部門的工作人員“根本別想回家睡覺”。

F副廳長:森林有《森林法》,土地有《土地法》,海洋有《海洋法》,而濕地沒有法,這意味著濕地可以隨意破壞,把濕地毀了,把它變成開發(fā)區(qū)了,也沒事,沒人追究,因為沒有法嘛。到處都在填海,你看多么嚴重,為什么填呢?因為便宜啊,填海比征地來得便宜和簡單,而且又沒有法律去約束它,為什么不填呢?作為主管部門,我們肯定是反對,但我們沒有法律依據(jù)去制裁它或是處罰它。不能像《森林法》那樣進行刑事制裁,根本看不住。

西部某省G主任:“十一五”期間,國務院批準了《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》,根據(jù)該規(guī)劃,“十一五”期間保護工程總投資90億元,其中中央42億元,地方配套48億元。但實際上,無論是中央還是地方的資金,都沒有足額到位,整個“十一五”期間中央累計投入14億元,地方配套資金17億元。在一些地方,中央與地方的投入比例已經(jīng)失衡。濕地保護資金投入嚴重不足。國家如果要投入1塊錢,地方要配4塊錢,這對西部地區(qū)來說是十分困難的,即使是中央拿4塊錢,地方配1塊錢,西部都做不到,配到最后都是假的,即使承諾了,但最后用完國家那1塊錢也就用完了。

H教授:在目前的體制下,地方官員對濕地的態(tài)度直接決定了保護的效果。比如,有些城市,它想搞生態(tài)城,它就有保護濕地的意識,將濕地作為旅游景點開發(fā)和保護;但如果它想發(fā)展工業(yè)的時候,就會把濕地填掉搞開發(fā)區(qū),這種隨意性在很多城市都存在。然而一旦這個濕地被保護好了,開發(fā)商又想過來,因為在一個比較好的湖邊或海邊做開發(fā)肯定能賺錢。濕地已經(jīng)成為房地產開發(fā)的新熱點,所以一些城市的濱海濕地成為了經(jīng)濟思維下滿足欲望的犧牲品。

沿海某省I主任:為了發(fā)展農業(yè),滿足農民耕地需要,在一些沿海省份,都會采取不同的措施鼓勵“圍濕地造田”。以Z省為例,根據(jù)《Z省灘涂圍墾管理條例》,灘涂的宜農宜建開發(fā)被明確鼓勵。在2010年初圍墾工作會議上,當?shù)毓俜竭@樣總結:“圍墾的貢獻在我省是有目共睹的,僅‘十一五’以來的四年,我省就圈圍了47萬畝……”事實上,其他省份也都有這樣的規(guī)定。有時甚至規(guī)定開墾一畝灘涂給予高達6000元的補助。很多地方直接把海邊的小山或者高地炸平,然后將土石填到前面向海洋過度的灘涂濕地上,導致漫長的海岸線上很多寬闊的灘涂濕地永久性地消失了。

J局長:建立濕地公園是保護濕地最直接、最有效的途徑,但從旅游環(huán)境保護和生態(tài)角度來講,保護得好的原生態(tài)就是最好的景觀。所以建立濕地公園時,應該避免把自然改造成人工、把生態(tài)區(qū)建成生產區(qū)的做法,不要“建設性”地破壞自然,力求達到濕地生物多樣性和文化多樣性結合的效果,確保濕地公園不是度假村、游樂場、人工花園或者徒有虛名的荒野區(qū)。

某大學經(jīng)濟研究所博士生導K教授:無論是十八大報告將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列而提出“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略,還是習近平總書記對生態(tài)文明提出的“決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長”“牢固樹立生態(tài)紅線的觀念”,都非常明確表明:生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)文明建設,不再是經(jīng)濟社會發(fā)展之后才考慮的問題,而是必須把它放在與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會同等重要的頂層位置,可以這樣認為,經(jīng)濟建設是根本,政治建設是保障,文化建設是靈魂,社會建設是條件,生態(tài)文明建設則是基礎。

請認真閱讀給定資料4,整理歸納座談會代表們反映的主要問題,供相關部門參閱。(15分)

要求:準確、全面、簡潔,不超過200字。

 

★★★尚邦公考參考答案★★★

主要問題有:一、管理多頭,濕地保護涉及多部門職能,林業(yè)部門的組織協(xié)調職能難以發(fā)揮作用;二、濕地保護區(qū)與耕地相連,農民越界耕種;三、沒有法律約束破壞濕地的行為;四、濕地保護資金投入嚴重不足,資金沒有足額到位,且央地投入比例失衡。五、極個別地方官員為了發(fā)展經(jīng)濟而犧牲濕地;部分地方政府鼓勵農民圍濕地造田。六、對濕地的人工改造,建設性地破壞濕地的原生態(tài)。



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