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申論每日一練（概括題）：3月11日

資料4

最近，由國家相關部門牽頭，圍繞我國的濕地保護召開了一次座談會。下面是參加會議的部分代表的發(fā)言：

中部某省D廳長：濕地涉及多項資源要素，國土、林業(yè)、農業(yè)、環(huán)保、水利、海洋、建設等多個部門的職能均有涉及。根據(jù)政府有關規(guī)定，國家林業(yè)局在濕地保護方面的職責是組織、協(xié)調、指導、監(jiān)督全國的濕地保護工作，這也就是說林業(yè)局在濕地保護方面負有組織協(xié)調的職能，卻并沒有“統(tǒng)一管理”職能，因而形成了林業(yè)局統(tǒng)一組織協(xié)調下的多部門單要素管理的行政管理格局。其直接結果是，形式上我國濕地的主管部門是林業(yè)部門，但是大量的灘涂濕地卻依舊歸海洋部門管理，林業(yè)部門根本就插不上手。在一些內陸省份，林業(yè)部門插手濕地管理也常常受到農業(yè)、環(huán)保、漁政等部門的非議和責難，所以很多濕地保護區(qū)基本上都是遵循這樣一個準則：哪一個部門愿意給項目資金，就歸哪一個部門管理。

E局長：很多濕地保護區(qū)與農民的耕地直接相連，因為濕地非常肥沃，所以農民會越界耕種。因此，蠶食濕地的情況十分嚴重。這也導致濕地保護者與農民之間長期的“拉鋸戰(zhàn)爭”，他們種完了，我們毀，我們毀了，他們再去偷著種，不斷地重復拉鋸戰(zhàn)，我們知道這并不是最好的選擇，但如果不這樣，濕地根本守不住。一開墾動輒就是百畝，特別是春耕前后的那兩三個月，濕地保護部門的工作人員“根本別想回家睡覺”。

F副廳長：森林有《森林法》，土地有《土地法》，海洋有《海洋法》，而濕地沒有法，這意味著濕地可以隨意破壞，把濕地毀了，把它變成開發(fā)區(qū)了，也沒事，沒人追究，因為沒有法嘛。到處都在填海，你看多么嚴重，為什么填呢？因為便宜啊，填海比征地來得便宜和簡單，而且又沒有法律去約束它，為什么不填呢？作為主管部門，我們肯定是反對，但我們沒有法律依據(jù)去制裁它或是處罰它。不能像《森林法》那樣進行刑事制裁，根本看不住。

西部某省G主任：“十一五”期間，國務院批準了《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》，根據(jù)該規(guī)劃，“十一五”期間保護工程總投資90億元，其中中央42億元，地方配套48億元。但實際上，無論是中央還是地方的資金，都沒有足額到位，整個“十一五”期間中央累計投入14億元，地方配套資金17億元。在一些地方，中央與地方的投入比例已經(jīng)失衡。濕地保護資金投入嚴重不足。國家如果要投入1塊錢，地方要配4塊錢，這對西部地區(qū)來說是十分困難的，即使是中央拿4塊錢，地方配1塊錢，西部都做不到，配到最后都是假的，即使承諾了，但最后用完國家那1塊錢也就用完了。

H教授：在目前的體制下，地方官員對濕地的態(tài)度直接決定了保護的效果。比如，有些城市，它想搞生態(tài)城，它就有保護濕地的意識，將濕地作為旅游景點開發(fā)和保護；但如果它想發(fā)展工業(yè)的時候，就會把濕地填掉搞開發(fā)區(qū)，這種隨意性在很多城市都存在。然而一旦這個濕地被保護好了，開發(fā)商又想過來，因為在一個比較好的湖邊或海邊做開發(fā)肯定能賺錢。濕地已經(jīng)成為房地產開發(fā)的新熱點，所以一些城市的濱海濕地成為了經(jīng)濟思維下滿足欲望的犧牲品。

沿海某省I主任：為了發(fā)展農業(yè)，滿足農民耕地需要，在一些沿海省份，都會采取不同的措施鼓勵“圍濕地造田”。以Z省為例，根據(jù)《Z省灘涂圍墾管理條例》，灘涂的宜農宜建開發(fā)被明確鼓勵。在2010年初圍墾工作會議上，當?shù)毓俜竭@樣總結：“圍墾的貢獻在我省是有目共睹的，僅‘十一五’以來的四年，我省就圈圍了47萬畝……”事實上，其他省份也都有這樣的規(guī)定。有時甚至規(guī)定開墾一畝灘涂給予高達6000元的補助。很多地方直接把海邊的小山或者高地炸平，然后將土石填到前面向海洋過度的灘涂濕地上，導致漫長的海岸線上很多寬闊的灘涂濕地永久性地消失了。

J局長：建立濕地公園是保護濕地最直接、最有效的途徑，但從旅游環(huán)境保護和生態(tài)角度來講，保護得好的原生態(tài)就是最好的景觀。所以建立濕地公園時，應該避免把自然改造成人工、把生態(tài)區(qū)建成生產區(qū)的做法，不要“建設性”地破壞自然，力求達到濕地生物多樣性和文化多樣性結合的效果，確保濕地公園不是度假村、游樂場、人工花園或者徒有虛名的荒野區(qū)。

某大學經(jīng)濟研究所博士生導師K教授：無論是十八大報告將生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列而提出“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，還是習近平總書記對生態(tài)文明提出的“決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長”“牢固樹立生態(tài)紅線的觀念”，都非常明確表明：生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)文明建設，不再是經(jīng)濟社會發(fā)展之后才考慮的問題，而是必須把它放在與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會同等重要的頂層位置，可以這樣認為，經(jīng)濟建設是根本，政治建設是保障，文化建設是靈魂，社會建設是條件，生態(tài)文明建設則是基礎。

請認真閱讀給定資料4，整理歸納座談會代表們反映的主要問題，供相關部門參閱。（15分）

要求：準確、全面、簡潔，不超過200字。

★★★尚邦公考參考答案★★★

主要問題有：一、管理多頭，濕地保護涉及多部門職能，林業(yè)部門的組織協(xié)調職能難以發(fā)揮作用；二、濕地保護區(qū)與耕地相連，農民越界耕種；三、沒有法律約束破壞濕地的行為；四、濕地保護資金投入嚴重不足，資金沒有足額到位，且央地投入比例失衡。五、極個別地方官員為了發(fā)展經(jīng)濟而犧牲濕地；部分地方政府鼓勵農民“圍濕地造田”。六、對濕地的人工改造，“建設性”地破壞濕地的原生態(tài)。