安慶市屬其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施辦法
市人力資源社會(huì)保障局 市財(cái)政局
根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳省財(cái)政廳關(guān)于其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施意見的通知》（皖政辦〔2012〕7號(hào)）精神，為切實(shí)做好市屬其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施工作，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施辦法。
一、實(shí)施范圍和時(shí)間
實(shí)施范圍：按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度的其他事業(yè)單位正式工作人員。
實(shí)施時(shí)間：從2010年1月1日起執(zhí)行，其中2010年執(zhí)行《關(guān)于在其他事業(yè)單位預(yù)發(fā)工資（生活）性補(bǔ)貼的通知》（皖人社發(fā)〔2010〕61號(hào)），補(bǔ)發(fā)2010年1—6月份的工資（生活）性補(bǔ)貼。
二、清理核查津貼補(bǔ)貼
其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行。按照省紀(jì)委、省委組織部、省監(jiān)察廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳《關(guān)于開展其他事業(yè)單位工作人員工資收入分配情況清理核查工作的通知》（皖人社秘〔2011〕152號(hào)）文件要求，全面清理核查國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目外自行發(fā)放的津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實(shí)際發(fā)放水平，堅(jiān)決取消不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目。對(duì)清理核查后確認(rèn)的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行適當(dāng)歸并，作為規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼納入績(jī)效工資。
三、績(jī)效工資水平和總量核定
（一）其他事業(yè)單位績(jī)效工資總量由相當(dāng)于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼構(gòu)成。市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局在綜合考慮市屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況、物價(jià)消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資水平、公務(wù)員規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平等因素的基礎(chǔ)上，按照與市屬事業(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則，合理確定各單位績(jī)效工資水平。（二）根據(jù)合理調(diào)控事業(yè)單位收入水平差距的需要，結(jié)合實(shí)際，合理確定市屬其他事業(yè)單位本年度績(jī)效工資水平。其中,承擔(dān)行政職能和公益一類的其他事業(yè)單位績(jī)效工資水平,按照不高于市直機(jī)關(guān)公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼平均水平確定;公益二類的其他事業(yè)單位績(jī)效工資水平,原則上按照不高于市直機(jī)關(guān)公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼平均水平的1倍確定；經(jīng)營(yíng)類的其他事業(yè)單位績(jī)效工資水平,原則上以規(guī)范后上年度單位發(fā)放的津貼補(bǔ)貼總量為基數(shù)確定(上限按照不高于市直機(jī)關(guān)公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼平均水平的1倍確定)。（三）市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局在綜合考慮單位類別、人員結(jié)構(gòu)、清理核查確定的津貼補(bǔ)貼水平、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)來源等因素基礎(chǔ)上，核定市屬其他事業(yè)單位的績(jī)效工資總量，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的績(jī)效工資總量管理辦法。在市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，
單位主管部門核定所屬各其他事業(yè)單位的績(jī)效工資總量。
單位主管部門按上述原則，在核定所屬其他事業(yè)單位績(jī)效工資總量時(shí)，可結(jié)合單位公益目標(biāo)任務(wù)完成情況和績(jī)效考核結(jié)果等綜合因素，在“市屬其他事業(yè)單位績(jī)效工資水平控制線”范圍內(nèi)適當(dāng)調(diào)控，調(diào)控的幅度應(yīng)控制在5%以內(nèi)。對(duì)公益目標(biāo)任務(wù)完成好、考核優(yōu)xiu、知識(shí)技術(shù)密集、高層次人才集中的其他事業(yè)單位，可適當(dāng)增加績(jī)效工資總量。對(duì)公益目標(biāo)任務(wù)完成不好、考核較差的其他事業(yè)單位，應(yīng)相應(yīng)核減績(jī)效工資總量。主管部門核定的所屬各其他事業(yè)單位績(jī)效工資總量，在下達(dá)前須報(bào)市人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門審核備案。
（四）實(shí)行績(jī)效工資總量審批管理制度。市政府直屬及其他事業(yè)單位主管部門每年1月中旬前將所屬單位本年度績(jī)效工資總量按單位類型匯總上報(bào)市人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門，市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局每年三月底前對(duì)其他事業(yè)單位績(jī)效工資總量進(jìn)行核定。績(jī)效工資總量按年度核定后，原則上當(dāng)年不作調(diào)整。確因機(jī)構(gòu)、人員和工作任務(wù)發(fā)生重大變化等特殊情況需要調(diào)整的，須報(bào)市人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門批準(zhǔn)。
四、績(jī)效工資分配
（一）其他事業(yè)單位績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分。
基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)和社會(huì)公益目標(biāo)任務(wù)完成情況等因素，基礎(chǔ)性績(jī)效工資設(shè)
立基礎(chǔ)津貼一個(gè)項(xiàng)目,一般按月發(fā)放。公益一類和公益二類的其他事業(yè)單位,基礎(chǔ)性績(jī)效工資在績(jī)效工資中所占的比例一般為50%-70%，具體標(biāo)準(zhǔn)由市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局確定。經(jīng)營(yíng)類的其他事業(yè)單位，基礎(chǔ)性績(jī)效工資在績(jī)效工資中所占的具體比例和標(biāo)準(zhǔn)原則上由單位主管部門自主確定，報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局批準(zhǔn)后執(zhí)行。
獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，可采取靈活多樣的分配方式和辦法。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和分配方式由各其他事業(yè)單位自主確定，報(bào)主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（二）充分發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。各主管部門要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)制定切實(shí)可行的績(jī)效考核辦法，加強(qiáng)對(duì)其他事業(yè)單位內(nèi)部考核和分配的指導(dǎo)，引導(dǎo)其他事業(yè)單位不斷提高社會(huì)公益服務(wù)水平。各其他事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤等崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類考核。要把考核與分配有機(jī)地結(jié)合起來，發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜。
（三）其他事業(yè)單位制定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配辦法要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求職工意見。分配辦法由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，經(jīng)職工代表大會(huì)通過后，在本單位公開，報(bào)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
（四）其他事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效工資，在市人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門核定的績(jī)效工資總量范圍內(nèi)，由主管部門根據(jù)對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。單位主要領(lǐng)導(dǎo)與本單位工作人員的績(jī)效工資水平，要保持合理的比例關(guān)系。各主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，合理確定單位主要領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效工資水平與本單位工作人員平均績(jī)效工資水平的比例關(guān)系。其中，公益一類的事業(yè)單位控制在1.5倍的幅度內(nèi)；公益二類的事業(yè)單位控制在2倍的幅度內(nèi)；經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位控制在3倍的幅度內(nèi)。
五、2011年度績(jī)效工資水平的確定及經(jīng)費(fèi)保障
由于我市事業(yè)單位新一輪分類改革尚未進(jìn)行，因此，市屬其他事業(yè)單位2011年度績(jī)效工資水平暫按2002年分類結(jié)果核定。其中，管理型和公益型其他事業(yè)單位績(jī)效工資水平，按照不高于市直機(jī)關(guān)公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼平均水平確定;社會(huì)服務(wù)型其他事業(yè)單位績(jī)效工資水平，原則上按照不高于市直機(jī)關(guān)公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼平均水平的一倍確定;經(jīng)營(yíng)型其他事業(yè)單位績(jī)效工資水平，原則上按照規(guī)范后上年度津貼補(bǔ)貼總量為基數(shù)確定(上限按照不高于市直機(jī)關(guān)公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼平均水平的1倍確定)。市屬其他事業(yè)單位主管部門在申報(bào)2011年度績(jī)效工資總量時(shí)，原則上以所屬各單位按照《關(guān)于開展其他事業(yè)單位工作人員工資收入分配情況清理核查工作的通知》（皖人社秘〔2011〕152號(hào)）規(guī)定進(jìn)行清理核查規(guī)范后的水平，作為主要參考依據(jù)。經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局審核確認(rèn)，以此作為核定依據(jù)。市屬各其他事業(yè)單位按照上述原則，填寫《2011年度市屬事業(yè)單位工資水平申報(bào)確認(rèn)表》、《2011年度市屬事業(yè)單位績(jī)效工資水平和總量匯總審批表》，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局審批。在實(shí)際執(zhí)行中，市直各部門對(duì)于2011年度津貼補(bǔ)貼實(shí)際發(fā)放水平低于市人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門核定的績(jī)效工資水平和總量的其他事業(yè)單位，由單位申報(bào)并經(jīng)審查核實(shí)后，補(bǔ)發(fā)核定的差額;對(duì)于2011年度津貼補(bǔ)貼實(shí)際發(fā)放水平超過市人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門核定的績(jī)效工資水平和總量的其他事業(yè)單位，視作2011年度績(jī)效工資已經(jīng)執(zhí)行，不得重復(fù)執(zhí)行。對(duì)上報(bào)工作中弄虛作假的單位，經(jīng)查實(shí)后，除追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人責(zé)任外，還相應(yīng)核減其下一年度的績(jī)效工資總量;屬于財(cái)政支持的單位，相應(yīng)核減其下一年度的財(cái)政撥款。2011年度市屬其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，在事業(yè)單位新一輪分類改革完成前，仍按原經(jīng)費(fèi)供給渠道解決;事業(yè)單位分類改革完成后，績(jī)效工資實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。
六、相關(guān)政策
（一）《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人事部、審計(jì)署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的通知>的通知》（廳字〔2005〕10號(hào)）下發(fā)前，其他事業(yè)單位發(fā)放的改革性補(bǔ)貼，除超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放的之外，暫時(shí)保留，不納入績(jī)效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺(tái)前，一律不得出臺(tái)新的改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目、提高現(xiàn)有改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。
（二）實(shí)施績(jī)效工資后，國(guó)家規(guī)定的特殊崗位津貼補(bǔ)貼仍按國(guó)家現(xiàn)行政策繼續(xù)執(zhí)行，不納入績(jī)效工資總量管理。
（三）按規(guī)定由政府投入的人才基金、創(chuàng)業(yè)基金（與財(cái)政撥款無關(guān)）和引進(jìn)高層次人才的特殊報(bào)酬，以及臨時(shí)性科研課題（項(xiàng)目）報(bào)酬，不納入績(jī)效工資總量管理。
（四）實(shí)施績(jī)效工資后，其他事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例按國(guó)家規(guī)定高出30%部分（不含特殊崗位原工資構(gòu)成比例提高部分）、國(guó)家原規(guī)定的年終一次性獎(jiǎng)金和原省、市政府以及單位自行設(shè)定發(fā)放的各種津貼補(bǔ)貼，納入單位績(jī)效工資總量，按本單位績(jī)效工資分配辦法執(zhí)行，不再另行發(fā)放。（五）績(jī)效工資不作為計(jì)發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。在實(shí)施績(jī)效工資的同時(shí)，對(duì)其他事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補(bǔ)貼。其中，離休人員的補(bǔ)貼水平按中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕40號(hào)）精神執(zhí)行；退休人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局參照市直公共衛(wèi)生事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。按國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)文件規(guī)定的退職人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照同職級(jí)退休人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的70%確定。
退休（職）人員執(zhí)行上述退休（職）人員補(bǔ)貼后，除國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼外，原省、市政府以及單位自行設(shè)定發(fā)放的各種津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目（含2006年工改后退休人員，原事業(yè)單位津貼比例高出30%，退休時(shí)按照皖人辦發(fā)〔2007〕123號(hào)文件打折后暫作保留部分）停止執(zhí)行，不再另行發(fā)放。
（六）經(jīng)批準(zhǔn)受聘到兩類崗位上工作的人員，基礎(chǔ)性績(jī)效工資按執(zhí)行崗位工資所對(duì)應(yīng)的崗位確定。
（七）新參加工作的人員，見習(xí)期、學(xué)徒期、熟練期基礎(chǔ)性績(jī)效工資執(zhí)行zui低崗位標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資由單位考核確定。
（八）其他新進(jìn)入單位人員，按所聘任崗位執(zhí)行相應(yīng)的基礎(chǔ)性績(jī)效工資。
（九）經(jīng)組織批準(zhǔn)掛職鍛煉、派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、支醫(yī)、援外等工作人員，績(jī)效工資按照單位同等條件人員執(zhí)行。
（十）其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資后，按省人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳《關(guān)于在其他事業(yè)單位預(yù)發(fā)工資（生活）性補(bǔ)貼的通知》（皖人社發(fā)〔2010〕61號(hào)）精神預(yù)發(fā)的工資（生活）性補(bǔ)貼停止執(zhí)行，不再另行發(fā)放。
七、經(jīng)費(fèi)保障、財(cái)務(wù)管理與嚴(yán)肅分配紀(jì)律
（一）其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，按單位性質(zhì)和現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)供給渠道，分別由財(cái)政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。其中，對(duì)承擔(dān)行政職能和公益一類的其他事業(yè)單位，以市直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼平均水平為上限，由市財(cái)政按現(xiàn)行預(yù)算供給政策解決。對(duì)公益二類的其他事業(yè)單位，在市直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼平均水平內(nèi)部分，由市財(cái)政按現(xiàn)行預(yù)算供給政策解決，其余部分由單位自行負(fù)擔(dān)。對(duì)經(jīng)營(yíng)類的其他事業(yè)單位，由單位自籌解決。單位自行負(fù)擔(dān)部分，其經(jīng)費(fèi)來源渠道和支出要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。（二）對(duì)津貼補(bǔ)貼實(shí)際發(fā)放水平超過市直機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼平均水平的公益二類的其他事業(yè)單位，實(shí)施績(jī)效工資時(shí)，補(bǔ)發(fā)2010年1-6月份的工資性（生活）補(bǔ)貼和2011年的績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，由單位自籌解決。（三）規(guī)范其他事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理，按規(guī)定取得的收入，應(yīng)上繳財(cái)政的要全部按照國(guó)庫(kù)集中收繳制度規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。（四）其他事業(yè)單位要按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會(huì)計(jì)核算辦法>的通知》（財(cái)庫(kù)〔2006〕48號(hào)）規(guī)定，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理。績(jī)效工資應(yīng)以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)、集體福利費(fèi)和其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的開支范圍使用和核算。
（五）實(shí)施績(jī)效工資后，其他事業(yè)單位不得在核定的績(jī)效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金，不得突破核定的績(jī)效工資總量，不得違反規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行分配。對(duì)違反政策規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（六）根據(jù)合理調(diào)控事業(yè)單位收入水平差距需要，建立清理結(jié)算制度。市人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門在核定下年度績(jī)效工資總量前，對(duì)市政府直屬及各部門所屬其他事業(yè)單位上年度績(jī)效工資總量執(zhí)行情況進(jìn)行核查結(jié)算。對(duì)超過核定的績(jī)效工資總量發(fā)放的單位，要予以糾正，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，相應(yīng)核減其下一年度的績(jī)效工資總量；屬于財(cái)政支持的單位，相應(yīng)核減其下一年度的財(cái)政撥款。
八、組織實(shí)施
（一）市屬其他事業(yè)單位主管部門要按要求做好所屬單位績(jī)效工資實(shí)施工作。
（二）各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，嚴(yán)格把握政策和程序，指導(dǎo)和督促各單位嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效工資政策，確保其他事業(yè)單位績(jī)效工資平穩(wěn)實(shí)施。 （三）在其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，涉及廣大職工的切身利益，政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高。各部門、各單位要密切關(guān)注各方面的反應(yīng)，有針對(duì)性地做好政策解釋和思想政治工作，形成良好的輿論氛圍，確保其他事業(yè)單位隊(duì)伍穩(wěn)定。（四）在事業(yè)單位分類改革完成前，其他事業(yè)單位績(jī)效工資水平和總量的核定與兌現(xiàn)，按照2011年的程序和方式辦理。事業(yè)單位分類改革完成后，績(jī)效工資水平和總量的核定與兌現(xiàn)按省、市績(jī)效工資實(shí)施辦法執(zhí)行。（五）本辦法由市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
