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安徽省人力資源和社會保障廳

（2012年12月18日）

    基層公務員工作在服務人民群眾的第yi線，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧、鞏固執(zhí)政基礎的骨干力量。安徽省高度重視基層公務員隊伍建設，加強組織領導，注重調(diào)查研究，推動制度創(chuàng)新，采取切實措施，著力打造一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的基層公務員隊伍，為美好安徽建設提供了堅強的組織保障和人才支撐。我們的主要做法是：

一、堅持政策創(chuàng)新，優(yōu)化隊伍結構

    一是加大招錄力度。近5年全省共招錄縣鄉(xiāng)基層公務員15543人，占全省招錄計劃總數(shù)的60%。對由于歷史原因造成部分縣（區(qū)）整體超編、隊伍嚴重老化的，準予其中空編單位按不超過上年度公務員自然減員數(shù)的30%確定招錄計劃，不斷壯大基層隊伍。目前，我省共有縣鄉(xiāng)公務員14.4萬人，占全省公務員總數(shù)的63.9%。

    二是提高招錄質(zhì)量。單獨命制縣鄉(xiāng)公務員考試申論科目考題，重點測試考生基層工作實踐能力。逐步提高服務基層項目人員定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員比例，有效調(diào)整基層公務員來源結構。經(jīng)過努力，我省縣鄉(xiāng)公務員隊伍中40歲以下人員已占總數(shù)的41.2%，比2008年提高了9個百分點；本科以上學歷70416人，占總數(shù)的48.9%，其中碩士、博士研究生2436人。

    三是穩(wěn)定新生力量。采取靈活措施，向艱苦邊遠地區(qū)傾斜，鼓勵適應當?shù)卣Z言、生活、習俗的本土人才報考；適當設置資格條件，每個縣按zui低條件設置的職位數(shù)不得低于20%；設定zui低服務年限，初任職位工作滿2年方可參加上級機關公務員考錄和遴選；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職位，實行以縣為單位整體招錄，錄用后按成績排序選擇單位，降低基層公務員流動預期，使艱苦邊遠地區(qū)的基層公務員招得進、用得上、留得住。

二、堅持培訓先行，提升隊伍素質(zhì)

    一是立足規(guī)劃引領。大力實施《安徽省行政機關公務員培訓規(guī)劃（2011—2015）》，全面落實大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務。以通用能力培訓為重點，以職業(yè)道德建設為核心，以崗位實際需求為導向，有力、有序、有效推進“公務員能力提升計劃”，確保實現(xiàn)基層公務員5年內(nèi)培訓一遍以上的目標。  

    二是突出圍繞大局。積極跟進省委、省政府重大發(fā)展戰(zhàn)略，先后啟動皖北基層公務員能力建設培訓工程、皖江示范區(qū)基層公務員公共服務能力建設培訓工程、合蕪蚌試驗區(qū)基層公務員創(chuàng)新能力建設培訓工程和大別山革命老區(qū)基層公務員知識更新工程，省市縣三級聯(lián)動、分層實施，其中省級每年示范培訓基層公務員骨干分別達到800、500、200、400人次以上。

    三是注重務實有效。切實遵循基層公務員成長規(guī)律，推進培訓管理創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，堅持組織調(diào)學、自主選學和菜單式教學相結合，聯(lián)合省委組織部共同打造全省統(tǒng)一、覆蓋廣泛的安徽干部教育在線學習平臺，建立了以項目管理為基礎、學分考核為重點的公務員培訓運行新機制，與基層公務員年度考核、晉升掛起鉤來，提高基層公務員服務人民群眾、推動經(jīng)濟發(fā)展的本領。

三、堅持示范引導，激發(fā)隊伍活力

    一是改進考核辦法。制定了《關于加強行政機關公務員平時考核工作的意見》，確立了考核工作聯(lián)系點，把全面考核與履行職責、平時考核與年度考核、單位評議考核與服務對象評議、單位獲得表彰獎勵與提高年度考核優(yōu)xiu等次比例結合起來，使考核工作有方向、有重點、有標準、有依據(jù)。

    二是突出一線導向。以省政府名義出臺《關于進一步規(guī)范行政表彰獎勵工作的意見》，突出表彰基層一線公務員和集體，注重工作實績，彰顯群眾公認。在2010年表彰的人民滿意公務員和人民滿意公務員集體中，基層公務員占86.6%，公務員集體全部來自基層單位。指導基層探索開展群眾評議百名科長、領導干部月點評等活動，干得好不好，群眾說了算。

    三是選樹基層典型。深入開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)爭做人民滿意公務員活動，以鳳陽縣小崗村第yi書記沈浩為典型，廣泛開展“學沈浩、見行動”活動，激勵廣大基層公務員崇尚先進、學習先進、爭當先進，比發(fā)展、比創(chuàng)新、比實干、比奉獻、比作風，在實踐中鍛煉、在一線上建功，提振精氣神，釋放正能量，基層公務員隊伍中涌現(xiàn)出一批“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”。

四、堅持以人為本，關懷隊伍成長

    一是擺上優(yōu)先位置。省委、省政府對基層公務員隊伍高度重視，主要負責同志多次批示要求把這支隊伍建設好。我們把基層公務員隊伍建設放在優(yōu)先位置，始終堅持政策向基層一線傾斜、資源向基層一線整合、關愛向基層一線集聚，初步形成了基層公務員隊伍總量與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、結構與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相一致、能力與擔當職責使命相匹配、作風與人民群眾期待相契合的良好局面。

    二是拓寬發(fā)展空間。規(guī)范省直機關公務員補充工作，改革公務員轉任辦法，出臺了《安徽省省直機關公開遴選公務員暫行辦法》。進一步加大了公開遴選力度，基層公務員能夠報考上級機關，建立了來自基層的公務員選拔培養(yǎng)機制，開辟了基層公務員上行通道。2012年省、市直機關錄用具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員比例分別達到100%、75.2%；近兩年省直機關遴選的公務員70%以上來自基層一線。

    三是實施傾斜政策。針對基層公務員待遇偏低的實際情況，2011年、2012年連續(xù)兩次提高12個市及70個縣、區(qū)公務員津貼補貼標準。加大省級財政轉移支付力度，切實保障基層公務員工資待遇。加大選派基層公務員到上級機關培養(yǎng)鍛煉力度，幫助他們開闊眼界、拓展思路、提升能力。

    加強基層公務員隊伍建設任重道遠，我們將以十八大精神為指導，深入貫徹這次會議精神，認真學習兄弟省市經(jīng)驗做法，開拓創(chuàng)新，求真務實，不斷提高基層公務員隊伍建設科學化水平，為造就一支高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊伍作出新的貢獻。

（公務員局）