近日，多地密集試行公務(wù)員聘任制。一時間，社會各界高度關(guān)注，認為這打破了公務(wù)員的“鐵飯碗”，將產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”……
公務(wù)員聘任制真能如眾望所期，成為終結(jié)“死也要死在體制里”的有生力量嗎？
“砸碗”重任從何而來
“公務(wù)員聘任制是對《公務(wù)員法》的細化落實�！敝袊耸驴茖W研究院公務(wù)員管理研究室主任梁玉萍介紹，2006年起實施的《公務(wù)員法》中明確，“機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。”
2007年，深圳率先開始推行公務(wù)員聘任制，被公眾認為是打破了公務(wù)員體制“能進不能出、能上不能下”的弊端，激活了公務(wù)員體制的活力。
問題是，公務(wù)員聘任制為何一問世就扛起了砸破“鐵飯碗”重任？
“這要從人們對‘鐵飯碗’的矛盾心態(tài)說起�！绷河衿颊f，公務(wù)員享有眾多福利待遇，進入公務(wù)員行列一直被視為捧上“鐵飯碗”，而“死也要死在體制內(nèi)”的感嘆更成為其標志性注腳。但現(xiàn)實中，端上“鐵飯碗”的人，免不了在享受“大鍋飯”的同時，滋生出一系列復雜問題，如人浮于事、效率低下、追逐權(quán)力等。
“這讓公眾憂心，以至于對任何涉及可能打破‘鐵飯碗’的消息，總是給予超乎尋常的關(guān)注�！眹倚姓䦟W院教授竹立家指出，在此背景下，公務(wù)員聘用制試點甫一問世，便被人們先入為主地賦予了打破“鐵飯碗”的重任。
能不能打破“鐵飯碗”
近日，有人質(zhì)疑，公務(wù)員聘任制打破“鐵飯碗”的功能并未得到很好發(fā)揮。深圳試點以來聘任公務(wù)員已超3000人，隊伍相對穩(wěn)定。2010年后大批入職的聘任制公務(wù)員尚無被辭退者。2007年以來，只有20余位聘任制公務(wù)員因自身意愿等原因主動辭職。
都把“終身制”變成“合同制”了，聘任制為什么還打不破“鐵飯碗”？
“公務(wù)員聘任制與打破‘鐵飯碗’，其實沒有必然的因果關(guān)系。”梁玉萍指出，公務(wù)員的崗位分工和職責千差萬別，以往都按統(tǒng)一的標準和方法進行管理，造成了各類公務(wù)員都要靠在行政序列中謀求職務(wù)、官位，才能找到上升的渠道�！捌溉沃频某雠_，其實更主要是解決了分類管理的問題�！�
以深圳為例，在推行聘任制的過程中，將公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三類，并為后兩類建立獨立的職務(wù)序列，工資待遇不再與行政職務(wù)級別掛鉤。這意味著這兩類公務(wù)員將不必再通過仕途來體現(xiàn)自身價值。
“隨著社會的發(fā)展，對政府管理的專業(yè)化程度要求越來越高�！北本┐髮W人力資源開發(fā)與管理研究中心主任蕭鳴政認為，聘任制讓政府可以直接選用高水平專業(yè)技術(shù)人員，而不必在公務(wù)員隊伍中自己培養(yǎng)各方面專家。
“分類管理的zui終目的，是為了使公務(wù)員隊伍更為廉潔、高效、專業(yè)�！绷河衿颊f，隊伍的穩(wěn)定性在任何單位都是主流，而且聘任制公務(wù)員也是公務(wù)員，也有編制。“所以說，不能簡單地把聘任制當成‘鐵飯碗’的天敵。”
會不會形成新款“鐵飯碗”
既然公務(wù)員聘任制不是為了退出而推出，而根據(jù)規(guī)定，聘任制公務(wù)員只有在考核不合格時才不再續(xù)聘，并取消公務(wù)員資格，也就是說，考核合格的自動續(xù)約。那么，公務(wù)員聘任制會不會催生新的“鐵飯碗”？
“新款‘鐵飯碗’會不會出現(xiàn)，板子不能打在聘任制上�！笔掵Q政說，現(xiàn)行公務(wù)員法對公務(wù)員一直設(shè)有考核機制和退出機制，例如“在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的，予以辭退”等。他強調(diào)：“別的問題暫且不說，如果現(xiàn)行的法定考核機制都不能充分激發(fā)公務(wù)員隊伍的活力，那么不管實行什么制度，都形同虛設(shè)�！�
竹立家表示，打破“鐵飯碗”，關(guān)鍵還要靠政府職能轉(zhuǎn)變。目前政府配置資源的權(quán)力還是太集中，權(quán)力附著了太多利益，這種局面不改變，公務(wù)員就不能轉(zhuǎn)變成一種普通的職業(yè)，“鐵飯碗”的弊病就不能消除，化解爭搶“鐵飯碗”和向“鐵飯碗”轉(zhuǎn)化的沖動，也就無從談起。
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公務(wù)員聘任制試點
2007年，深圳率先試水公務(wù)員聘任制，zui開始在專業(yè)技術(shù)人員中實施，2010年起推廣到所有新進人員。與此同時，上海、福建、遼寧等地也積極開展公務(wù)員聘任制試點。
今年，福建首批聘任制公務(wù)員將陸續(xù)在漳州、廈門上崗，廣西拿出高層職位聘任公務(wù)員，江蘇正在制定相關(guān)辦法，北京市也正在進一步研討聘任制公務(wù)員的試點方案。
人社部部長尹蔚民日前亦表示，人社部正就公務(wù)員聘任制制定相應(yīng)辦法。
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