安徽回應“公務員帶編下�！笔录� 如何避免“權(quán)力尋租”成關(guān)注焦點
安徽近日出臺本省《關(guān)于服務民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，其中“允許公務員、事業(yè)單位人員創(chuàng)業(yè)”的相關(guān)規(guī)定在網(wǎng)絡上引發(fā)質(zhì)疑。安徽省人社廳15日回應，允許離崗“下海創(chuàng)業(yè)”的為事業(yè)單位工作人員，針對公務員的政策是“允許提前退休或辭職創(chuàng)業(yè)”，未突破《公務員法》規(guī)定。
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今年7月初，安徽省人社廳出臺《關(guān)于服務民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，其中第7條“允許公務員提前退休或辭職創(chuàng)業(yè)”和第8條“允許事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)”，引起廣泛關(guān)注。
對此，安徽省人社廳相關(guān)負責人表示，安徽本次政策系被一些媒體“誤讀”。“針對公務員的政策是‘允許公務員提前退休或辭職創(chuàng)業(yè)’，允許‘離崗創(chuàng)業(yè)’的是事業(yè)單位工作人員�！彼忉�，這是兩條相互獨立的政策，并不存在允許公務員“帶編下�！�，以后還能重回崗位的規(guī)定。
據(jù)其介紹，安徽“允許公務員提前退休或辭職創(chuàng)業(yè)”的政策依據(jù)是《公務員法》第八十八條規(guī)定：公務員工作年限滿三十年，或距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的，可以提前退休。
而對于如何防止公務員“下海”后以權(quán)謀私，安徽省人社廳相關(guān)負責人介紹，《公務員法》第102條規(guī)定，公務員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導成員的公務員在離職三年內(nèi)，其他公務員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關(guān)的營利性活動。
此外，中央于2010年出臺的《中共黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》中規(guī)定，公務員不得在離職或退休后三年內(nèi)，接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務管轄業(yè)務相關(guān)的營利性活動�！肮珓諉T提前退休或辭職后創(chuàng)業(yè)，仍然受這些法規(guī)約束。”
安徽此次出臺的政策中，對符合條件、經(jīng)過審批的事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)，允許3年內(nèi)保留其人事關(guān)系；高校、科研院所等事業(yè)單位科技人員攜帶科技創(chuàng)新成果創(chuàng)辦民營企業(yè)的，允許6年內(nèi)保留其人事關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。
安徽省人社廳介紹，本次政策出臺的初衷是為了支持和服務全省民營經(jīng)濟快速健康發(fā)展。“在現(xiàn)有法規(guī)政策的框架內(nèi)，鼓勵符合條件、具有創(chuàng)業(yè)愿望的公職人員，積極投身市場經(jīng)濟主戰(zhàn)場到民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮人才優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新活力。”
但是,即便如此,安徽此次出臺的人事政策仍引發(fā)了公眾有關(guān)“權(quán)力尋租”的擔憂。因為一部分事業(yè)單位承擔行政管理職能，如何防范該類單位人員在離崗創(chuàng)業(yè)過程中的權(quán)力尋租和廉政風險，需要進一步的配套政策支持。
國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹認為，安徽鼓勵公職人員下海創(chuàng)業(yè)，對于精簡機構(gòu)和促進民營經(jīng)濟的發(fā)展是一次有益的嘗試和探索，但是為部分事業(yè)單位人員留有“后路”，很難培養(yǎng)出真正適合市場經(jīng)濟的冒險精神和創(chuàng)新精神，在可操作性上也有待加強。
國家行政學院教授汪玉凱認為，鼓勵公職人員下海經(jīng)商，作為一種刺激民營經(jīng)濟和精簡行政結(jié)構(gòu)的做法是可行的，我國很多地方在機構(gòu)改革中都曾嘗試過類似的“收買”政策。
“但‘收買’政策在實施的過程中可能遭遇這樣的尷尬：承擔風險能力較差的普通工作人員或庸才不敢下海，有一定人脈資源和實力的領(lǐng)導或能人不愿意下海。同時這種做法應該只是特殊時期對于特殊人才的政策，在短期內(nèi)可以產(chǎn)生刺激性作用，但是不能成為一種常態(tài)，否則可能會引起其他社會群體的不滿�！蓖粲駝P說。
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