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申論每日一練(對策題):1月21日
材料
6.2006年3月,成都市溫江區(qū)制定了《關(guān)于鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見(試行)》文件,該市農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄”試點工作正式啟動。
所謂三保障是指:農(nóng)民變市民需要三個保障條件,一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè);二是在城市擁有自己的住宅,家屬能夠在城市居住;三是能夠享受城市居民享受的社會公共服務(wù)。所謂兩放棄是指:農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán),可在城區(qū)集中安排居住,并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。
“三保障”和“兩放棄”互為條件,農(nóng)民有了“三保障”,必須“兩放棄”;要農(nóng)民“兩放棄”,就必須給農(nóng)民以“三保障”。這里,農(nóng)民變市民實際上是一種物質(zhì)和身份的交換,即農(nóng)民以承包地?fù)Q城市的就業(yè)和社會保障,以宅基地?fù)Q城市的住宅。
試點過程中,共有4700多戶農(nóng)民報名參加,這一數(shù)額遠遠超出了預(yù)計。為此,溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局制訂了兩個“限制條件”。
其一,農(nóng)戶年人均純收入必須達5000元以上,其中80%以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣,他們自愿“兩放棄”后,能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費水平。
其二,在如下區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮:城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區(qū)。
7.2007年10月1日起,浙江嘉興市《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》正式實施。該辦法有以下幾點特色。
一、《暫行辦法》設(shè)計的是一個“低門檻”。不僅農(nóng)民,城鎮(zhèn)居民中未參與保險的,以及非本市戶籍但已經(jīng)取得暫住證的外來人員,年滿16周歲至60周歲,都可以參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。因此,嘉興成為全國第一個實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋的地級市。
二、《暫行辦法》得到政府財政支持。市政府每年財政補貼達3.6億元。
三、《暫行辦法》特設(shè)了多種繳費基數(shù),城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自己的收入情況參保,政府給予一定的補貼。政府補助的力度加大,這與一些地方實行城鄉(xiāng)居民參保以“個人交納為主”形成了鮮明對比。
8.2008年,浙江省委、省政府作出了在杭州、嘉興、義烏、溫州、臺州等地建立省級綜合配套改革試點區(qū)的決策部署,明確要求嘉興加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。以“兩分兩換”為特點的改革措施開始實施。所謂“兩分兩換”就是把宅基地和承包地分開,搬遷和土地流轉(zhuǎn)分開;以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn),以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。嘉興市委書記陳德榮指出,我們推行“兩分兩換”的出發(fā)點是集約、節(jié)約利用土地,拓展發(fā)展空間,推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化。但是農(nóng)民群眾對這項改革的理解、接受程度如何,需要充分發(fā)揚民主,尊重民意,以依法、有償、自愿為原則有序推進。
嘉興的城市化水平相對滯后,有50%以上的農(nóng)民居住在農(nóng)村,一方面占用了大量非農(nóng)建設(shè)用地,同時由于分散居住,各項城市基礎(chǔ)設(shè)施很難向這部分農(nóng)村居民覆蓋。在“兩分兩換”的具體操作過程中,嘉興市因地制宜,從實際出發(fā),充分尊重農(nóng)民意愿?拷鞘兄苓叺牡貐^(qū),進行集中的公寓安置;有些則根據(jù)情況異地集中遷建;一些較偏遠的地區(qū)需要翻建的,可能通過政策引導(dǎo),集中到市鎮(zhèn)上來。原則上不同區(qū)域?qū)嵤┎煌。嘉興的目標(biāo)是,力爭到2012年嘉興市三分之一以上的農(nóng)民實現(xiàn)向城鎮(zhèn)和中心村集聚,流轉(zhuǎn)土地面積100萬畝以上,50%左右的農(nóng)田實現(xiàn)規(guī)范化集約經(jīng)營。
9.近幾年,江蘇昆山市工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟國際化“三化”發(fā)展均走在全省乃至全國前列。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),昆山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)范化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營也名列蘇州市前茅。
在土地使用制度改革方面,昆山市對農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地按市、區(qū)(鎮(zhèn))兩級財政每年每畝補貼400元,預(yù)計今年補助金額超過8000萬元。目前,昆山流轉(zhuǎn)入股土地面積20.59萬畝,占現(xiàn)有耕地面積的81.8%。先后組建了123家土地股份合作社和13家農(nóng)民專業(yè)合作社。2009年,昆山城鄉(xiāng)一體化的低保標(biāo)準(zhǔn)提高到了每月410元。
花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、張浦鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)是試點先導(dǎo)。目前,各鎮(zhèn)正結(jié)合各自實際制訂三年實施計劃。例如,花橋即將開工建設(shè)兩大農(nóng)民集中居住區(qū),8000多農(nóng)戶將完成拆遷7000多戶;千燈鎮(zhèn)已完成半數(shù)農(nóng)戶的拆遷安居,近3萬畝農(nóng)田已流轉(zhuǎn)99.7%,農(nóng)民保底租金收入每畝每年600元;巴城鎮(zhèn)56%的農(nóng)戶已集中居住,8.2萬畝基本農(nóng)田為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大舞臺。
蘇州市委副書記徐建明強調(diào)指出,昆山市“三化”發(fā)展充分,要大膽創(chuàng)新謀求更大突破。要在制度上創(chuàng)新,探索各種有效的改革措施;在體制機制上創(chuàng)新,搭建平臺,實現(xiàn)市場化運作;同時要嘗試推進區(qū)鎮(zhèn)合一,打破地域行政界限。
試分析“給定資料6-9”對加快我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設(shè)提供了哪些重要啟示。(15分)
要求:觀點明確,分析恰當(dāng),條理清楚,不超過350字。
★★★尚邦公考參考答案
我國在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設(shè)過程中有以下重要啟示:
一、必須堅持依法、有償、自愿的原則,遵循相關(guān)法律法規(guī),發(fā)揚民主,尊重民意,切實保護農(nóng)民利益。
二、“農(nóng)民變市民”實質(zhì)上是物質(zhì)和身份的交換,“保障”和“放棄”應(yīng)互為條件。
三、優(yōu)先推動城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民變市民,同時應(yīng)篩選有能力負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)消費水平的農(nóng)民優(yōu)先“進城”,避免轉(zhuǎn)移“致貧”。
四、政府加大對農(nóng)民社會保險的投入,設(shè)立多種繳費基數(shù),使農(nóng)民能夠享受社保制度。
五、在制度和體制上創(chuàng)新,因地制宜,針對不同地區(qū)的情況施行不同政策。
六、加強工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),提倡規(guī)范化和集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn),組建土地股份合作社,加大土地補償力度。
七、加大制度創(chuàng)新,探索有效的改革措施,搭建平臺,實現(xiàn)市場化運作,打破區(qū)域行政界限,進一步推進城鄉(xiāng)、區(qū)鎮(zhèn)合一。
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