申論寫作新文體——“探究式”與“角度法”
[作者：戴斌]
又到一年公考時(shí)，許多考生一直在為大作文的寫作文體而苦惱。誠(chéng)然，從近年來申論閱卷的實(shí)際情況來看，“議論文寫作”已經(jīng)取代了“策論文寫作”，成為申論考試所考察的主流文體。以往強(qiáng)調(diào)“羅列對(duì)策”的策論文，已經(jīng)成為制約廣大考生獲得申論高分的重要瓶頸。因此，希望提出一種新的創(chuàng)新性的寫作文體——“探究式申論文體”，供廣大考生參考。以下是該類文章的具體剖析思路：
【參考范文1——探究式申論文體】
處理好土地流轉(zhuǎn)“市場(chǎng)化”和“行政化”的矛盾
回顧歷史，我國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷，實(shí)質(zhì)就是圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度展開的。自從1979年安徽鳳陽小崗村的村民以一種集體主義的精神沖破農(nóng)民公社的束縛以來，中國(guó)的第二次土地改革已經(jīng)大致經(jīng)歷了三十年左右，這三十年間伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，中國(guó)的現(xiàn)代化和城市化的進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；蟛粩嗤怀觯c此共生的“農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)”開始在我們身邊日益頻繁的發(fā)生。
但今天的我們，在看待“農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)”問題，依然會(huì)發(fā)現(xiàn)存在很多的問題。首先，基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)和政策的慣性，在涉及九億農(nóng)民的根本利益問題即土地問題上，我們一直貫徹行政主導(dǎo)的模式，而非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。因?yàn)楸３至擞?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的思維慣性，所以表現(xiàn)出過多的行政思維及行政干預(yù)，而背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。
于是，在“農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)過程中”就出現(xiàn)了“土地剪刀差”，農(nóng)村土地雖是“集體所有”，但只能由政府買，由政府定價(jià)。政府征用土地后，再將使用權(quán)出讓給企業(yè)，政府從中獲得了巨額“剪刀差”，投入到城市建設(shè)等方面。企業(yè)則在出讓、開發(fā)等行為中賺取巨額利益。城市居民通過購(gòu)買房地產(chǎn)，改善生活、工作條件，有的還隨著土地升值，獲得了財(cái)富的增長(zhǎng)。這一套路，被一些地方政府稱之為“經(jīng)營(yíng)城市”，但農(nóng)民的利益卻受到很大損害。
農(nóng)民無法在“土地的流轉(zhuǎn)過程中”實(shí)際獲益，這便成為了許多農(nóng)民不愿“放手”土地的重要原因。因此，中宜教育 戴斌老師認(rèn)為我們需要充分認(rèn)識(shí)到土地作為稀缺性資源，將土地流轉(zhuǎn)價(jià)格“市場(chǎng)化”，取消“政府單方定價(jià)”。而對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，一方面，政府應(yīng)具有順勢(shì)而為、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“責(zé)任”，另一方面也應(yīng)有防止“一哄而上”造成農(nóng)民失地的“義務(wù)”。政府的放與收，好比一枚硬幣的兩個(gè)面，缺一不可。因此，政府應(yīng)巧妙運(yùn)用“有為之手”推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上順勢(shì)而為，努力做到把“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政策的歸政策”。
這一現(xiàn)實(shí)問題涉及到億萬農(nóng)民的切身利益，涉及對(duì)農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定等重大問題。所以，政府需要處理好土地流轉(zhuǎn)的“市場(chǎng)化”和“行政化”的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)好這場(chǎng)土地政策的改革。我們應(yīng)該做到的是“引導(dǎo)”農(nóng)民“發(fā)揮主體作用”，“支持”農(nóng)民表達(dá)“個(gè)人意愿”，并充分“保障”農(nóng)民“自身權(quán)益”。這就是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀�！�
【參考范文2——“角度法”】
淺談如何減少交通事故
——“意識(shí)”需漸入“民心”
酒文化作為一種特殊的文化形式，在傳統(tǒng)的中國(guó)文化中有其獨(dú)特的地位。在幾千年的文明史中，酒幾乎滲透到社會(huì)生活中的各個(gè)領(lǐng)域。但是在現(xiàn)代社會(huì)中，當(dāng)“酒文化”與“駕駛”相互“結(jié)合”時(shí)，衍生而來的“醉酒駕駛”，其所釀成的“苦果”，卻值得我們深刻反思。對(duì)此中宜教育戴斌老師將從多個(gè)角度分別剖析：
首先，從法律層面思考，醉酒駕車司機(jī)普遍“法制意識(shí)淡薄”。這里有普法宣傳不足的原因，也有部分司機(jī)存在僥幸心理的因素。對(duì)此，我們應(yīng)該加大普法宣傳力度。以公安交通部門管理部門為主，其他部門積極配合，通過集中宣傳、播放電視專題片、定期對(duì)司機(jī)進(jìn)行安全教育等多種方式宣傳醉酒駕車的危害性，增強(qiáng)人們的法制意識(shí)和安全意識(shí) 。
其次，從社會(huì)氛圍層面思考，我國(guó)“酒文化”所衍生的負(fù)面影響不可忽視。目前，喝酒成為人們聚會(huì)、交際、應(yīng)酬等必不可少的活動(dòng)，客觀上加劇了醉酒駕車的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)此，政府主管部門應(yīng)該積極倡導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變出行的觀念，特別是參加親朋好友聚會(huì)不可避免喝酒的情況下，在出行時(shí)盡可能使用公共交通工具或“打的”、步行、接送、三輪車等，防止酒后駕車的違法行為。崇尚全新的“酒文化”，積極推行良好飲酒的風(fēng)氣，不強(qiáng)飲、濫飲，以水、茶代酒，形成一種和諧飲酒的社會(huì)氛圍。
再次，從處罰力度層面思考，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在國(guó)外，對(duì)于“醉酒駕車”行為，是很嚴(yán)厲的，情節(jié)嚴(yán)重的甚至終身禁駕。而國(guó)內(nèi)對(duì)于醉酒駕車行為的處罰僅限于罰款和拘留，違法成本過低，不足以起到警示作用。對(duì)此，戴斌老師認(rèn)為，相關(guān)的立法及執(zhí)法部門應(yīng)該提高酒后駕車的違法成本和威懾力，簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，加大查處力度，提高執(zhí)法效率。開展“醉酒駕車”專項(xiàng)整治活動(dòng)，從重懲處酒后駕車肇事犯罪行為，加大酒后駕車違法成本，對(duì)醉酒駕車的違法行為己構(gòu)成社會(huì)的危害性，對(duì)其設(shè)置刑事責(zé)任，加重醉酒駕車違法行為的違法成本可起到警戒作用。
而以上三方面的分析，其實(shí)圍繞的還是“意識(shí)”二字。從法律層面思考，需要培養(yǎng)“法制意識(shí)”，知曉“醉駕”的違法性。從社會(huì)氛圍層面思考，需要培養(yǎng)“自覺意識(shí)”，自覺去規(guī)避“醉駕”給他人及自身帶來的負(fù)面結(jié)果。從處罰力度層面思考，需要培養(yǎng)“威懾意識(shí)”，用較大的“違法成本”作為警示，使之不敢為之。
而這些“意識(shí)”需要用更多、更豐富、更直觀的宣傳手法和方式，灌輸在廣大民眾的腦海之中。其實(shí)，法律的作用不在于處罰犯罪，而在于預(yù)防犯罪，從“意識(shí)”入手，使之漸入民心，實(shí)為關(guān)鍵之策，點(diǎn)睛之筆。
【參考范文3——“角度法”】
用責(zé)任和良知引導(dǎo)“權(quán)力的行使”
近年來，關(guān)于“權(quán)力”的話題一直縈繞在我們的耳邊，人們談?wù)搝ui多的莫過于“官員對(duì)權(quán)力的非法行使”�；蛟S人們?cè)谡務(wù)摗胺欠ㄐ惺箼?quán)力”這一現(xiàn)象的原因時(shí)，第yi個(gè)想到的常常是“制度建設(shè)不健全，監(jiān)督防范不力”。但如果我們把問題的原因完全歸咎于“制度層面”，筆者認(rèn)為就有失公允了。
從哲學(xué)的角度看，任何事物都是“主觀”與“客觀”的統(tǒng)一。我們應(yīng)該看到，“官員對(duì)權(quán)力的非法行使”問題實(shí)際上也是由“主觀原因”和“客觀原因”共同造成的�？陀^上來看，是由于機(jī)制約束不力，或缺乏“外部責(zé)任”的約束。而從主觀上來看，部分官員在掌握權(quán)力后，放松個(gè)人修養(yǎng)的提高、進(jìn)步，沒有加強(qiáng)自律防范，丟失了原有的“天然良知”，在缺乏良知引導(dǎo)的情況下“誤入歧途”，以致“自絕于人民群眾”，是該問題更深層次的原因。那么我們?cè)撊绾螛?gòu)建“外部責(zé)任”體系，恢復(fù)“良知”的引導(dǎo)呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該從“主觀”和“客觀”兩個(gè)角度分別著手：
從主觀角度看，我們要幫助官員提高“免疫力”。有關(guān)的宣傳部門要以正面典型引導(dǎo)官員愛崗敬業(yè)，樹立誠(chéng)實(shí)守信、廉潔從政的權(quán)力觀。加強(qiáng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的道德觀教育，強(qiáng)化廉政文化建設(shè)。中宜教育戴老師認(rèn)為應(yīng)廣泛宣傳黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策以及相關(guān)法律法規(guī)，提高認(rèn)識(shí)，積極運(yùn)用典型案例開展法制宣傳教育和警示教育，增強(qiáng)其自覺抵制“外部侵襲”的意識(shí)，筑牢思想道德防線。舉辦懲治貪污賄賂犯罪成果展覽，形成一種強(qiáng)大的“警戒輿論”，努力營(yíng)造一個(gè)“責(zé)任和良知”的氛圍，減少問題發(fā)生的幾率。
從客觀角度看，我們要從多個(gè)角度構(gòu)建“外部責(zé)任”體系。首先，要嚴(yán)格規(guī)范官員的“場(chǎng)外生活”。國(guó)家有關(guān)的監(jiān)督部門應(yīng)該完善相關(guān)的官員操守守則，規(guī)定官員只能在辦公場(chǎng)所與他人談?wù)摴ぷ魇乱�。同時(shí)預(yù)防“后院起火”的可能性，正所謂“欲送之禮，何患無辭”，有關(guān)的監(jiān)督部門還要明確規(guī)定官員不得大肆操辦婚喪嫁娶生日。其次，完善群眾舉報(bào)制度，有關(guān)部門應(yīng)通過新聞媒體廣泛宣傳和教育人民群眾加強(qiáng)與權(quán)力尋租行為的斗爭(zhēng)，并鼓勵(lì)新聞媒體曝光有關(guān)的非法行為。戴斌老師認(rèn)為還應(yīng)為群眾舉報(bào)創(chuàng)造便利條件，加大對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)措施，嚴(yán)格舉報(bào)保密制度，對(duì)泄露舉報(bào)秘密的司法人員要嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的違法犯罪活動(dòng)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度.明確規(guī)定獎(jiǎng)金來源和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。zui后，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，加大對(duì)“非法行使權(quán)力”行為的監(jiān)督和處罰力度，形成外部的“阻嚇作用”。
綜上所述，“外部責(zé)任”體系往往只是憑其強(qiáng)大的威懾力在“敢不敢”的層面上遏制各種“非法行使權(quán)力”的行為，而“良知”的引導(dǎo)則是在更深的層次上，即“愿不愿意”的角度遏制和消除少數(shù)官員的罪惡心理。我們需要做的不僅是讓廣大的干部“不敢”為之，更重要的是要教育他們“不愿”為之�？梢�，規(guī)范權(quán)力的行使將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，而“責(zé)任”的約束和“良知”的引導(dǎo)，是解決這一問題的兩把重要鑰匙，缺一不可。
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