文章四：申論材料分類技術(shù)
當(dāng)前的申論考試中，其材料組合，常見的是一個材料一個主題，作答相關(guān)題目時逐一提煉即可；但還有相當(dāng)部分試題中，一個材料包含多個主題，相同的主題又會在其他材料中出現(xiàn)，作答相關(guān)題目時，要先按“同類歸并”的原則，把材料按不同主題重新分類組合，再提煉出相關(guān)內(nèi)容要點。這樣，才能保證答題不遺漏要點，同時，分條分點更加清晰合理，更方便閱卷人看到采分要點。
例：2012江蘇卷
一、給定資料
1.清冷的秋雨中，S省L縣某村被籠罩在一種深深的寂靜之中，散建于山間、坡上的一些農(nóng)家窯洞，有的已經(jīng)破落坍塌。洞前的院落有的已被種滿了作物，作物的生機(jī)和村莊的寂靜，形成了鮮明的對比。
村里的劉書記說，現(xiàn)在長住村里的有60多人，其中20多位是65歲以上的老人。“年輕人只有過年過節(jié)才回來，也只有那時候村里才熱鬧點，平時都是冷冷清清的，連個說話的人都找不見�！�
由于年輕人大都出去了，村里的公益事業(yè)很難開展，比如想搞道路硬化、亮化工程，基本找不到勞力。劉書記說：“我們也想給村里干點兒實事，但老年人思想轉(zhuǎn)變不過來，還有人說自己是快要死的人了，折騰那些事干什么。發(fā)動不起來，出工不愿意，出錢更不行。”
Y村是S省新農(nóng)村建設(shè)試點村。記者看到，村戶間的道路都已硬化，道旁綠樹成蔭，廣場上，籃球架、大戲臺等文體設(shè)施一應(yīng)俱全；學(xué)校、衛(wèi)生室、便民店等公共設(shè)施齊全。然而，即便已是上午10點左右，除了幾個上學(xué)的孩子、出門溜達(dá)的老人以及在便民店前下象棋的幾位村民，偌大的村子里再也看不見其他人。一個村干部說，平常留守在家的主要是小孩和60歲以上的老人�！靶罗r(nóng)村建設(shè)起步了，可村里人太少了�！�72歲的村民高老太對記者說，孩子們出去是為了掙更多的錢、過上更好的生活，也是為了讓他們的孩子上更好的學(xué)校、有更好的前途，作為老人也支持。這些年農(nóng)村發(fā)展得挺好，老人們在家生活也很方便，只是想到將來還是有些擔(dān)心�！艾F(xiàn)在還能相互照顧，年齡再大點就不行了。孩子在外掙錢，不可能回來照顧我們，村里鄉(xiāng)里又沒有養(yǎng)老院，到時候怎么辦呢？”
“村里人外出打工，確實比在家里賺得多，但也讓人和人之間的關(guān)系不再那么融洽了。” 村民老張說，以前每到農(nóng)忙時節(jié)，四鄰八舍都會互相幫忙。主家稱肉打酒，忙完了農(nóng)活，大伙聚在一起吃頓飯、喝幾杯酒，氣氛很融洽、很快樂。“現(xiàn)在不同了，鄰里間互相幫忙的少了，耕田、打藥、插秧都得請人、雇工，一個工50多塊錢�！�
記者在好幾個省的農(nóng)村采訪時，都有一個強(qiáng)烈的感覺——在工業(yè)化與城市化的雙重沖擊下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的“熟人社會”正在“陌生化”。
一些基層干部告訴記者，在來自城市的價值觀念、生活方式的浸染下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村那種鄰里守望、互幫互助的純樸鄉(xiāng)風(fēng)正逐漸消逝，農(nóng)民的思想觀念、生活習(xí)俗正在向城市急劇靠攏。
“如今的人情關(guān)系、社會關(guān)系、代際關(guān)系等都有點變味兒了�！蹦虫�(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任說，現(xiàn)在要組織村民開個會很難，大家都忙著辦自己的事，人都湊不攏，有時鄉(xiāng)里組織村民們開個會，沒有“誤餐費”，好多人都不愿意來。
2.中秋小長假的第二天下午，江蘇某縣54歲的村支書老胡有那么點“小郁悶”：村里修公路，工程隊的人不小心將沿線村民家種的一小片黃豆毀壞了，雙方鬧起來，老胡到現(xiàn)場做了半天工作，嘴都說干了，到傍晚才勉強(qiáng)調(diào)解好糾紛。
“這種小矛盾在以往，村干部一句話就搞定了，現(xiàn)在居然要費那么大勁。”老胡的情緒一時難以平復(fù)，邊說邊搖頭，“你說這修公路也是為了村民出行方便，村里為了爭取鎮(zhèn)上支持不知費了多少心思，可到頭來還得求著村民！”
老胡這個村是一個有5000多人的農(nóng)業(yè)村，這幾年道路建設(shè)跟不上需求，村民提出要修幾條路。村里沒錢，讓村民集資很多人又不肯；村兩委打了很長時間報告，好不容易才得到鎮(zhèn)里的扶持。可自從今年7月道路開工，老胡和其他5名村干部就沒少“求人”——修路涉及農(nóng)戶拆遷，一些農(nóng)戶提出就是給補(bǔ)償也不愿意拆，因為房子拆了不方便。結(jié)果，到現(xiàn)在工程一直是斷斷續(xù)續(xù)的。
山東某縣Q村高支書談起村里的情況，多少有點無奈，“現(xiàn)在農(nóng)村不好管了，各家過各家的日子。村里5個干部，整天忙著治安維護(hù)和矛盾調(diào)解，再就是村民看病、孩子上學(xué)等事情，事情辦不好村民會有意見，所以只能盡量爭取讓大家滿意�！弊≡诖鍠|頭的村民謝大嫂說，她平常極少去村部，“就算有非常重要的事，也是路過村支書家時，順道過去說一聲就行了。平時都不打什么交道�！�
取消農(nóng)業(yè)稅，無疑是中國農(nóng)村具有劃時代意義的一次革新，它不僅減輕了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且使農(nóng)村社會生態(tài)發(fā)生悄然變化。但伴隨著“催糧要款”時代的遠(yuǎn)去，村干部的權(quán)威也面臨挑戰(zhàn)。在南京市江寧區(qū)某村，村委會王主任向記者講述了他當(dāng)村干部16年的感受。
“現(xiàn)在與過去不同了，集中村民辦個事真不容易，有時候還真得求著他們。大到修橋修路，小到清理垃圾，都要給點報酬�！蓖踔魅握f，去年9月開工的長江引水工程，要求全村每6戶一個水表，放置水表的池子要安置在其中一戶人家的房子邊。結(jié)果有兩三戶不同意安置，村干部費了九牛二虎之力，還找來與這幾戶人家關(guān)系好的人做工作，zui后才辦成。
3.沈某是A市A村農(nóng)民，過去全家依靠2畝多耕地維持生計。5年前，當(dāng)?shù)卣M(jìn)一家企業(yè)，以每畝1萬元的價格征走了他家1畝多土地。前年，隨著工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)展，又一家企業(yè)進(jìn)駐村莊，他家剩余的耕地也以每畝1.28萬元的價格被全部征走。如今，全家8口人雖然都是農(nóng)村戶口，居住在村莊里，卻已身無寸地。
“兩三萬元的征地款，只夠一家人一兩年的生活。政府雖然幫助買了保險，但標(biāo)準(zhǔn)很低，男的年滿60歲、女的年滿55歲才能領(lǐng)取每月100元的養(yǎng)老金�，F(xiàn)在物價越來越高，這么低的養(yǎng)老金以后日子怎么過啊！”沈某說這番話時，臉上掛著幾分憂郁。失去土地以后，沈某的孩子們外出打工，他夫妻二人只能賦閑在家，守著村中的房屋�！拔覀冋f是農(nóng)民，沒地；說是工人，沒崗�，F(xiàn)在是農(nóng)不農(nóng)，工不工�！�
中部地區(qū)某縣有著豐富的礦產(chǎn)資源，當(dāng)?shù)匾患业V山企業(yè)每年繳納的稅收多達(dá)2億元，一度占到全縣財政收入的四成，企業(yè)還為當(dāng)?shù)亟鉀Q了數(shù)十人就業(yè)，不少村民也因礦而富。說起礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的收益，地方政府領(lǐng)導(dǎo)如數(shù)家珍。不過記者在現(xiàn)場采訪時看到，運礦的卡車從村里經(jīng)過時塵土飛揚，沿街兩邊房屋都積滿了黃土，村里的道路也被壓得崎嶇不平。
由于這一礦山的尾砂壩存在安全隱患，從去年年初開始，當(dāng)?shù)卣疀Q定對壩下的200多名村民予以移民搬遷，盡管事前地方政府做了細(xì)致的工作，但村民對搬遷安置存在不同看法，怨言紛紛。
一些村民說，企業(yè)開采礦山賺了個盆滿缽滿，政府財政收入大幅增長，有的人靠著礦山也發(fā)了財，可我們這些村民并沒有真正得到實惠。相反，我們的稻田、生活用水被污染了，路被壓壞了，zui后還鬧得要背井離鄉(xiāng)，這事擱誰身上心里都不好受啊！
4.近年來，隨著我國政府對新農(nóng)村建設(shè)的重視和投入力度的加大，部分地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境得到較大改善。但是，記者到基層走訪時發(fā)現(xiàn)，垃圾圍路圍河、污水隨意排放問題在農(nóng)村許多地區(qū)依然普遍存在，農(nóng)村垃圾治理難題亟待破解。
在農(nóng)村走訪的幾天里，記者眼前的鄉(xiāng)村美景屢屢被破壞——大量垃圾隨意丟棄在田頭、路旁、溝渠、河流等地。
在H縣Z村，露天垃圾集中填埋場已有10多米高，場地未見任何防護(hù)措施，附近到處是飄落的廢塑料袋，旁邊就是稻田和藕田。填埋場附近的幾戶朱姓居民告訴記者，夏天時這里惡臭熏天、蚊蠅成災(zāi)，即使在冬天也能聞到臭味。
在素有“中國珍珠之鄉(xiāng)”的H縣，記者發(fā)現(xiàn)珍珠養(yǎng)殖對農(nóng)村環(huán)境的破壞，已到了觸目驚心的程度。H縣W村村民告訴記者，珍珠養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)動，實行高密度養(yǎng)殖，過量投放雞糞等有機(jī)肥，造成水體污染；珍珠養(yǎng)殖水體排出的廢水發(fā)黑發(fā)臭，未經(jīng)處理直接排入溝港，導(dǎo)致他們無水可飲。
在W村，記者看到多處堆積如小山的珍珠蚌肉、貝殼廢棄地，過往行人掩鼻通過，惡臭難聞。據(jù)了解，H縣所屬的C市每年約有6萬噸蚌肉、近10萬噸貝殼被廢棄，成為重要的污染源。
在B村的蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)，由于養(yǎng)殖密度過大和雞糞缺乏銷售渠道，小區(qū)內(nèi)污水橫流、氣臭難聞。在鄰鄉(xiāng)的生豬養(yǎng)殖小區(qū)，部分糞便雖有沼氣池處理，但多數(shù)糞渣進(jìn)入了旁邊的稻田和水庫，日積月累，成了大型的露天化糞池，污染水庫。
在P村和T村，記者在村民的帶領(lǐng)下，來到一條3米多寬的血色“煤水溝”前。T村村民告訴記者，附近煤礦的洗煤水形成的這條“煤水溝”，已經(jīng)排污十幾年，直通入當(dāng)?shù)氐摹吧础薄浣�。村民們訴苦說，“煤水溝”的污染已使他們失去了灌溉水源，村里的1400多畝田，現(xiàn)在基本都只種植一季稻，還得靠天降水。
環(huán)保部于2011年5月底公布的2010年《中國環(huán)境狀況公報》表明，對周邊的環(huán)境狀況，只有不到6成的農(nóng)村受訪者評價為“滿意”或“比較滿意”。
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院的一項調(diào)查也顯示，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的面源污染以及工業(yè)企業(yè)帶來的各種點源污染，分別有三分之一和近3成受訪農(nóng)民表示不滿意。
5.一些地方在村“兩委”換屆時，存在賄選、宗族勢力操縱選舉等情況，外加一些地區(qū)在任用干部時缺乏必要的考察、考核，使一些知識水平差、政治素質(zhì)低的人當(dāng)選，為村干部腐敗埋下隱患。腐敗村干部大都文化水平不高，但并不妨礙他們斂財有術(shù)，一旦案發(fā)，則往往能找出自己的“無知”之處。有村干部在懺悔書中寫道：“沒想到我這個‘農(nóng)民官’也能職務(wù)犯罪。”
受訪基層檢察官和紀(jì)檢干部反映，一些地區(qū)農(nóng)村賬目混亂、財務(wù)管理不規(guī)范，會計手續(xù)履行不全，票據(jù)跨年度入賬，資金體外循環(huán)，“白條子”“假票據(jù)”入賬情況嚴(yán)重，村干部公款私存、公私不分，村里收入不入賬。如山東發(fā)生的一起鐵路補(bǔ)償款案件中，幾乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋發(fā)票”。
近年來，隨著農(nóng)村土地在市場化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中價值大增，“村官”手中的“隱性權(quán)力”越來越大，而“村官”受到的制約卻非常薄弱。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地征用、土地開發(fā)、城中村建設(shè)和涉農(nóng)資金、資源管理等領(lǐng)域成為涉農(nóng)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。
2009年11月，D市人民檢察院收到N村群眾舉報，反映村干部與D市某公司原總經(jīng)理張某等人勾結(jié)，以每畝7000元左右的價格“征地”，又以每畝6萬多元轉(zhuǎn)手賣給市國土局，從中侵吞巨額征地款，眾多村干部從中受賄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年至2009年間，張某向N村村干部行賄457萬元，低價囤積千余畝村集體土地。在這起土地腐敗窩案中，25名D市干部、13名村干部參與“分肥”。
這起由“村官”貪污受賄引發(fā)的腐敗窩案絕非是“村官”腐敗的個案。據(jù)統(tǒng)計，2008年至2010年某省人民檢察院累計查處涉農(nóng)貪污賄賂案256件，406人落網(wǎng)。
二、主題分析：
材料1
主題一：農(nóng)村空巢化——人少，多老人，養(yǎng)老問題突出；
主題二：公益事業(yè)難開展——勞力少；
主題三：城鎮(zhèn)化問題突出——社會“陌生化”，人際關(guān)系不融洽，傳統(tǒng)鄰里守望、互幫互助的純樸鄉(xiāng)風(fēng)正逐漸消逝，
主題四：公共意識淡漠——各忙各事，不積極參與公共事務(wù)，沒有貢獻(xiàn)意識，不配合。
材料2
主題一：村民自私自利，不關(guān)心集體利益，干部難做；
主題二：村民自主意識強(qiáng)，與干部關(guān)系疏遠(yuǎn)；
主題三：村干部權(quán)威下降，村民自我權(quán)益意識強(qiáng)。
材料3
主題一：土地被低價征用，
主題二：就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民生計艱難；
主題三：農(nóng)村生態(tài)和生產(chǎn)、生活環(huán)境遭到破壞，
主題四：農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，政府、企業(yè)獲益多，村民獲益少，補(bǔ)償不足，不滿。
材料4
主題一：垃圾圍路圍河、污水隨意排放問題在農(nóng)村許多地區(qū)依然普遍存在，農(nóng)村垃圾治理難題亟待破解。
主題二：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的面源污染以及工業(yè)企業(yè)帶來的各種點源污染，對農(nóng)村水源等環(huán)境破壞大，村民不滿。
材料5
主題一：基層選舉制度不健全——賄選、宗族操縱，素質(zhì)低；
主題二：村干部腐敗——公款私存，貪污受賄
主題三： 村務(wù)管理混亂——財物管理不規(guī)范；干部任用缺乏考察、考核；權(quán)力大，制約乏力；
主題四：土地征用缺乏有力規(guī)范，涉土職務(wù)犯罪突出。
三、問題解讀
問題1：請你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（15分）
要求：全面、準(zhǔn)確、簡明，不超過200字。
問題2：分析“資料2”，請你指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（20分）
要求：準(zhǔn)確、具體，不超過200字。
【答題方法】
以上五個材料，和下面兩個題目緊密相關(guān)。細(xì)看題目，不難發(fā)現(xiàn)，問題2的題干就是問題1的答案之一。再把材料主題和題目結(jié)合起來看，材料1中的一些主題要整合到材料2中，才能完整作答問題2。五個材料的主題要以“同類合并”的原則重新組合，才能“邏輯條理清楚”的回答問題1。
以“同類歸并”的原則，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)五個方面重新組合材料主題，見下表：
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材料與主題
答題條理 |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
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基層治理體制不健全 |
四 |
一、二、三 |
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一、二、三 |
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農(nóng)村企業(yè)發(fā)展，受益不平衡 |
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|
四 |
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農(nóng)村土地征用制度，農(nóng)民社保不完善，民生艱難 |
二 |
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一、二、 |
|
四 |
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農(nóng)村社會“陌生化”，人際關(guān)系不融洽 |
三 |
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農(nóng)村生態(tài)破壞，生產(chǎn)、生活環(huán)境惡化 |
|
|
三 |
一、二 |
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【參考答案】
問題1：
農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題。
一、農(nóng)村空巢化，公益事業(yè)難開展。
二、社會“陌生化”，人際關(guān)系不融洽。
三、土地征用制度不完善：低價征地，村民就業(yè)、養(yǎng)老等社會保障不到位。
四、村民公共意識淡漠，不配合、難管理；村干部權(quán)威下降，干群關(guān)系疏遠(yuǎn)。
五、村委選舉制度不健全，財物管理不規(guī)范，干部缺乏考核，素質(zhì)低、權(quán)力大、制約不足，腐敗嚴(yán)重。
六、農(nóng)村生態(tài)遭到破壞：垃圾治理難，生產(chǎn)、生活導(dǎo)致的電源、水源污染嚴(yán)重。
問題2：
一、部分村干部素質(zhì)不高。貪污腐敗嚴(yán)重，公信力下降；服務(wù)意識差，溝通能力不足；懂經(jīng)濟(jì)、會經(jīng)營、善管理的村干部不足。
二、村民綜合素質(zhì)低。組織和集體觀念淡薄，缺乏公共參與意識，奉獻(xiàn)和責(zé)任意識不強(qiáng)。
三、農(nóng)村建設(shè)融資困難，渠道單一。政府財政資金少；基層金融機(jī)構(gòu)不健全；村集體資金來源少，集資困難。
四、農(nóng)村基層組織不健全。村民自治組織缺乏權(quán)威性，對群眾缺乏硬性約束。
本題給考生的啟示是：理清材料主題本身的組合關(guān)系，往往是“有條理”地回答相關(guān)題目的保證�？忌鞔痤}目時一定要把原始材料，按不同主題重新組合，再提煉出其核心要點，分條分點作答。答題不要把不同的主題要點雜糅，這樣會遺漏很多采分點。
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