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共享人生出彩的機會
——公平正義怎么保障
2013年高考前夕,一則消息讓廣大農(nóng)村考生感到溫暖和振奮:國家決定,提高重點高校招收農(nóng)村學生比例,今年比去年增加8.6%。這將使更多農(nóng)村學子得到改變命運的機會,是黨和政府維護公平正義一項實實在在的舉措。
當前,我們正在為實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢而奮斗。有人說,如果描繪中國夢的圖景,公平正義就是它不可或缺的底色。只有讓公平正義的陽光,照亮每個人的追夢之路,讓每個夢想都能開花,中國夢才會成為美好現(xiàn)實。
一、公平正義的呼聲為何強烈
公平正義,是中國共產(chǎn)黨的一貫主張,是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。我們黨領(lǐng)導人民干革命、抓建設(shè)、搞改革,就是為了建設(shè)真正公平正義的社會,讓人民過上幸福生活。新中國的成立和社會主義基本制度的建立,為實現(xiàn)公平正義奠定了根本政治前提。
改革開放以來,我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來,中國人民穩(wěn)定地走上富裕安康的廣闊道路。這30多年,是我國經(jīng)濟實力和綜合國力大幅提升的時期,是改善民生力度zui大、人民得到實惠zui多的時期。比如,2億多貧困人口脫貧,免費義務(wù)教育全面實現(xiàn),高等教育進入大眾化階段,建成了世界上zui大規(guī)模的基本醫(yī)療保障網(wǎng)、zui大規(guī)模的養(yǎng)老保障網(wǎng),基本公共服務(wù)均等化扎實推進。今天,人們正享受著越來越多的改革發(fā)展成果,公平正義得到更多重視和保障。
從現(xiàn)實來看,黨和政府促進公平正義的努力有目共睹,但另一方面,人們對公平正義的呼聲也越來越高。在前不久人民日報微博推出的“我期待”系列調(diào)查中,對于“讓社會更和諧,你zui期待”的問題,選擇zui多的是“進一步促進社會公平正義”,占被調(diào)查人數(shù)的59%。為什么會出現(xiàn)這種情況呢?
有社會不公現(xiàn)象凸顯的原因。比如,潛規(guī)則在一些領(lǐng)域比較盛行,有的人靠鉆空子、搞門道一夜暴富,有的人靠“蘿卜招聘”捧上“好飯碗”,有的人靠“拼爹”獲得“火箭式提拔”。求人的事屢見不鮮,無論是升學、看病、生孩子,還是辦企業(yè)、上項目,很多都得走關(guān)系、靠背景,甚至有人說“中國人從搖籃到墳?zāi)苟家笕恕。再比如,中國奢侈品消費居世界第二,但還有不少人生活在貧困線以下。這些都直接影響著人們對公平正義的感受。
有政策制度不完善的原因。群眾反映強烈的社會不公現(xiàn)象,大都與一些領(lǐng)域改革不到位有關(guān)。比如,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未打破,城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面待遇差別較大;戶籍制度改革呼聲很高,但進展還不盡如人意,導致農(nóng)民工等流動人口“徘徊”在城市邊緣,享受不到應(yīng)有待遇;養(yǎng)老保險接續(xù)、隨遷子女高考等方面的政策不完善,也加劇了一些人的不公平感。
有人們權(quán)利意識增強的原因。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,人們的民主觀念、權(quán)利意識明顯增強,對公平正義的訴求日益強烈。一旦自身權(quán)益受到侵害,許多人不再保持沉默,而是積極爭取和維護。據(jù)一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,當遇到不公平現(xiàn)象時,83%的網(wǎng)民選擇通過各種渠道表達訴求。
也有媒體傳播放大的原因。過去,不公平的事件影響范圍有限,F(xiàn)在,隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體的快速發(fā)展,人人都有“麥克風”,不公平事件一旦發(fā)生,很快就能“壞事傳千里”。再加上有些人看待不公平現(xiàn)象時,容易帶有非理性和極端化情緒,利用網(wǎng)絡(luò)進行炒作,夸大了不公平的程度。
事不公則心不平,心不平則氣不順,氣不順則難和諧。公平正義問題已經(jīng)成為當前我國社會諸多矛盾的交結(jié)點,成為廣大群眾關(guān)注度很高的問題。在新的起點上推進中國特色社會主義,就應(yīng)把公平正義放到更加突出的位置,使追求公平正義體現(xiàn)到社會生活的方方面面,更好地促進社會和諧穩(wěn)定。
網(wǎng)友網(wǎng)言
潛規(guī)則好比社會的癌細胞,一旦擴散開來,后果不堪設(shè)想!所以,消滅潛規(guī)則就等同于消滅社會的癌細胞。
人向潛規(guī)則低頭可能是無奈,社會向潛規(guī)則低頭就是悲哀。有潛規(guī)則不可怕,關(guān)鍵是要破除它。
“拼爹”拼掉了社會的公平與正義,拼掉了一些正直人的心,這種現(xiàn)象必須改變。
潛規(guī)則不除,社會難公平、人心難聚合!
二、如何正確看待公平正義
2012年年底,圍繞異地高考問題,一些非北京籍學生家長與北京籍學生家長在網(wǎng)上展開辯論。一方認為,只有消除歧視,讓隨遷子女享有與本地孩子同等的高考機會,才是公平的體現(xiàn);另一方則認為,若放開戶籍限制,就會影響本地孩子升學機會,這是不公平的。
面對同一件事,為何人們的理解迥然不同?在公平正義問題上,可謂是“仁者見仁、智者見智”,由于人們的立場、角度不一樣,對公平正義的理解也不盡相同。那么,應(yīng)該怎么看待公平正義?
首先,應(yīng)歷史地看。公平正義,是一個古老而又常新的話題。人類社會對公平正義的思考和追求從未停止過。自柏拉圖和亞里士多德以來,思想家們就從未停止過對公正問題的探討。因此,公平正義是一個發(fā)展著的歷史范疇。在不同社會制度下,公平正義的標準是不一樣的。在階級社會,不同的階級由于階級利益的差別,對公平正義的理解也不同。
社會主義制度在我國的確立,為實現(xiàn)真正意義上的公平正義奠定了制度基礎(chǔ)。但同時也要看到,公平正義不會自然而然地實現(xiàn),而是與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相聯(lián)系,是一個不斷向前推進的歷史過程。我國是在經(jīng)濟文化比較落后的基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義的,雖然經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展,經(jīng)濟總量已躍居世界第二,在維護公平正義方面也取得了很大進步。但我國仍處于社會主義初級階段,仍是一個發(fā)展中國家,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值排在世界第80多位,約為世界平均水平的一半,只有發(fā)達國家的1/8左右。在這樣的歷史條件下,一方面,面對經(jīng)濟社會中的矛盾和問題,要通過維護公平正義,激發(fā)社會活力,促進經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展;另一方面,我們講公平正義,又不能脫離基本國情,只能“就米下鍋”,立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際去滿足人們的要求。
在這方面,現(xiàn)實生活中的一些例子就很能說明問題。比如新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,這是國家為解決廣大農(nóng)民的后顧之憂、促進社會公平正義的一項制度安排,每個月55元的基本養(yǎng)老金由國家提供,在基本養(yǎng)老金之上的部分根據(jù)個人繳費情況而定。這項制度開始試點之后,受到廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。很多農(nóng)村老人說:我們也可以像城里人一樣領(lǐng)養(yǎng)老金了!但推行一段時間后,也有部分農(nóng)村群眾開始提意見了,他們覺得基本養(yǎng)老金標準太低,與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金水平差距太大。應(yīng)該說,在現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展水平上,“新農(nóng)!敝荒軓牡退狡鸩剑龅綇V覆蓋,同時隨著經(jīng)濟發(fā)展、國家財力增強,逐步提高基本養(yǎng)老金標準。那種企望與城鎮(zhèn)養(yǎng)老水平一步對接的想法,出發(fā)點可能是好的,但卻是不現(xiàn)實的。
“羅馬城不是一天建起來的!惫秸x是一個逐步實現(xiàn)的過程,將隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷螺旋式上升。我們一方面要盡力而為、量力而行,力求在現(xiàn)有條件下,zui大程度實現(xiàn)公平正義。另一方面,要大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力,把蛋糕做大,為實現(xiàn)更高層次的公平正義創(chuàng)造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
其次,應(yīng)相對地看。絕對的公平正義,從來都是沒有的,只存在于人們的觀念和幻想中。在現(xiàn)實生活中,由于社會成員個人情況不同,天賦有差別,能力有大小,不可能每個人都處在同一起跑線上。純粹的起點平等是做不到的,競爭的zui后結(jié)果可能導致不公平,只能求得大致公平、相對公平。如果追求絕對公平,苛求整齊劃一、完全一致,只會回到平均主義的老路,zui終導致公平正義的倒退。
zui后,應(yīng)具體地看。討論公平正義,不能泛泛而談,必須放在具體領(lǐng)域、結(jié)合具體問題來分析。比如,平等競爭、優(yōu)勝劣汰的原則,在經(jīng)濟領(lǐng)域是適用的,體現(xiàn)了公平正義的要求,如果拿到社會領(lǐng)域來,則會導致一些社會困難群體,連基本的生存需求都得不到保障,這顯然是不公正的。
專家評說
維護和促進社會公正是一個漸進的過程
吳忠民(中央黨校教授):維護和促進社會公正是一個漸進的過程,而不可能一蹴而就。在一定的歷史時期,能夠?qū)崿F(xiàn)何種程度上的社會公正,從根本上來看,應(yīng)當視這個時期所能提供的經(jīng)濟條件而定,必須遵循“量力而行”的準則。只有以高度發(fā)達的經(jīng)濟為基礎(chǔ),一個社會才能具備相應(yīng)的社會經(jīng)濟資源,才能為社會公正的實現(xiàn)提供必要的支撐構(gòu)架。
三、如何通過制度改革為公平正義護航
從2003年啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療,到2007年啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,再到2008年在全國推開。短短5年時間,城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度從無到有、從局部到整體,完成了全覆蓋。這項制度改革,使城鄉(xiāng)居民享受到了平等的醫(yī)療保障,是促進公平正義的一個重要實例。
公平正義,從美好理念轉(zhuǎn)化為實踐,需要制度的有力保障。近些年來,我們在制度建設(shè)方面進行了積極探索,但也存在制度不健全的問題。黨的十八大提出,要加緊建設(shè)對社會公平正義具有重大作用的制度,逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。
公平正義的制度保障網(wǎng)如何織就?關(guān)鍵還是靠改革。30多年的實踐證明,改革是事業(yè)發(fā)展的強大動力,也是制度建設(shè)的根本途徑。既應(yīng)改革不合時宜的制度,也要把實踐中成功的做法制度化,還要探索建立適應(yīng)未來發(fā)展需求的新制度,使社會公平保障體系更加完善。具體來說,要從以下幾方面來努力。
一是權(quán)利公平。在我國,不論民族、性別、職業(yè)、財富等,每個人都應(yīng)一律平等地享有基本權(quán)利。應(yīng)加大法制建設(shè)力度,完善法律制度體系,保障公民合法的政治權(quán)利和經(jīng)濟文化社會等方面權(quán)利,建立健全公民享有和行使權(quán)利的體制機制,保障人民當家作主。重點完善公共財政制度、義務(wù)教育和職業(yè)教育制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、收入分配制度、社會保障制度等,促進基本公共服務(wù)均等化,使不同地區(qū)、不同人群都能享受平等“待遇”。完善權(quán)利維護和保障機制,著力解決征地拆遷、環(huán)境污染、工資拖欠等群眾權(quán)益受損的突出問題,確保權(quán)利公平的實現(xiàn)。
二是機會公平。在現(xiàn)實生活中,每個人都有自己的理想追求,都渴望平等擁有拼搏奮斗、展現(xiàn)自己的機會。應(yīng)強化政策保障,拆除制度“籬笆”,取消不合理的準入限制,使盡可能多的人有打拼的舞臺。比如,2013年5月國務(wù)院出臺政策規(guī)定,大學生就業(yè)不得設(shè)置畢業(yè)院校、年齡、戶籍等限制要求。同時搭建更多平臺,疏通上升渠道,讓人們的創(chuàng)造活力迸發(fā)出來,使大家共同享有人生出彩的機會,共同享有夢想成真的機會。對那些困難群體,還要給予更多關(guān)懷和扶持,避免“無機會群體”出現(xiàn)。
三是規(guī)則公平。任何一個社會都需要有一套規(guī)則來保證運行,而公平正義則應(yīng)是這套規(guī)則的靈魂。一方面,通過科學合理的制度安排,確保規(guī)則公正嚴明、不偏不倚;另一方面,全社會都應(yīng)嚴格按照規(guī)則辦事,堅決抵制潛規(guī)則。比如,我國公務(wù)員“逢進必考”的規(guī)則,堵上了過去那種憑條子、找關(guān)系的門路,“國考”成為人們普遍認可的、體現(xiàn)公平競爭原則的人才選拔方式。數(shù)據(jù)顯示,近3年來,中央和國家機關(guān)新錄用公務(wù)員九成來自非公務(wù)員普通家庭。
維護公平正義,還須反對特權(quán)現(xiàn)象。哪里有特權(quán),哪里就有不公。在我國,任何組織和個人都沒有超越憲法和法律的特權(quán),所有公職人員都不得謀求法律和政策規(guī)定之外的任何私利和特權(quán)。但在現(xiàn)實生活中,一些干部搞特殊、耍特權(quán),比如違規(guī)占有多套住房,違規(guī)占有公家車輛,以各種形式侵占公共利益、群眾利益,明里暗里為子女親屬升官發(fā)財奔走,群眾對此意見很大。如果干什么事都要靠關(guān)系、搞門道,有背景的就能得到更多照顧,沒有背景的再有本事也無法出頭,勢必嚴重影響社會公平正義。應(yīng)采取得力措施,堅決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。進一步完善權(quán)力制約監(jiān)督機制,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,保證權(quán)力依法運行,zui大限度地防止公權(quán)私用變特權(quán)。
政策傳真
大力營造公平的就業(yè)環(huán)境
用人單位招用人員、職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動,不得對求職者設(shè)置性別、民族等條件,招聘高校畢業(yè)生,不得以畢業(yè)院校、年齡、戶籍等作為限制性要求。規(guī)范簽約行為,任何高校不得將畢業(yè)證書發(fā)放與高校畢業(yè)生簽約掛鉤。加大人力資源市場監(jiān)管力度,嚴厲打擊招聘過程中的欺詐行為,及時糾正性別歧視和其他各類就業(yè)歧視現(xiàn)象。
——摘自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2013年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》
四、如何用法治守護公平正義
“公平正義是每個法律人的信仰!边@是北京市房山區(qū)人民法院法官厲莉的座右銘。在審理一起保險賠償案的過程中,她勇敢挑戰(zhàn)顯失公平的行業(yè)規(guī)則,不僅使原告贏得了訴訟,更使中國保險行業(yè)協(xié)會修改了相關(guān)條款。她用自己的堅定與執(zhí)著、果敢與擔當,展現(xiàn)了法治在維護公平正義中的力量。
人們常說,司法是維護公平正義的zui后一道防線。但這些年來,司法不公現(xiàn)象時有發(fā)生,引發(fā)人們的持續(xù)關(guān)注!巴覆煌校锊煌P”,“前門進后門出”的減刑假釋等問題,一樁樁、一件件都在拷問著司法的公正性。如果守不住這道防線,就會縱容和放大社會不公,阻斷老百姓維護權(quán)益的“正道”,造成嚴重的社會問題。正如一位思想家所說,犯罪好比污染了水流,而不公正的審判則好比污染了水源。如何堅決維護法治的權(quán)威、尊嚴和公信力,讓人民群眾在每一個司法案件審理中都感受到公平正義,已成為當前必須解決的重要任務(wù)。
以公開促公正。公開透明才能公道公正,暗箱操作則會問題叢生。2009年12月,zui高人民法院發(fā)布《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》,要求公開立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)等方面內(nèi)容,有力促進了司法在陽光下運行。今后將繼續(xù)加大司法公開力度,完善公開審判和公開執(zhí)行制度,推廣庭審電視網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)上曬判決書等做法,完善新聞發(fā)言人制度和人民陪審員制度,讓司法公正成為人們看得見、摸得著、感受得到的東西。
以完善體制促公正?茖W規(guī)范的體制和制度,是阻止金錢、權(quán)力、人情干擾司法公正的隔離墻。近年來,我國司法體制改革不斷深化,推出一系列措施,向著“公正高效權(quán)威”的目標邁進。下一步的關(guān)鍵,是按照黨的十八大要求,進一步深化司法體制改革,確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。進一步優(yōu)化司法職權(quán)配置,創(chuàng)新和加強審判管理,改進司法權(quán)運行機制,完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機制,確保司法公正不斷向縱深推進。
以強隊伍促公正。司法隊伍頭頂天平、手握準繩,是公平正義的化身。建設(shè)一支廉潔正派、執(zhí)法公正的司法隊伍,是維護司法公正的關(guān)鍵。這些年涌現(xiàn)了“柔情的女法官”陳燕萍、“法官媽媽”詹紅荔、“全國模范檢察官”鄭喜蘭等一批先進典型,同時也存在少數(shù)司法工作人員知法犯法、執(zhí)法犯法、貪贓枉法,滋生了司法腐敗,加強司法隊伍建設(shè)的任務(wù)還很重。應(yīng)強化職業(yè)道德建設(shè),牢固樹立公正、廉潔、為民的價值理念,注重教育培訓和社會實踐,加強紀律作風建設(shè),加大對違紀違法行為的查處力度,切實提高維護社會公平正義的能力。
維護公平正義不只是司法部門的事情,全社會都應(yīng)樹立法治理念,增強遵法守法用法意識,自覺做公平正義的守護者。各級政府應(yīng)依法行政,善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。廣大群眾要依法維護自身權(quán)益,不斷提高學習運用法律的能力,避免在維權(quán)的同時違法。社會輿論應(yīng)依法、客觀公正地進行監(jiān)督,努力防止“權(quán)力”傷害“權(quán)利”現(xiàn)象的發(fā)生。
實現(xiàn)公平正義是一條很長的路,但前景必然越來越廣闊。只要我們大家共同攜手,持續(xù)努力,不斷朝著更加公正和諧的社會邁進,我們每個人也必將贏得屬于自己的美好人生。
權(quán)威聲音
努力做到每一個案件審理都要實現(xiàn)公正
周強(zui高人民法院院長):要實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標,各級法院就是要把每一個案件審理好,尤其是對當前社會關(guān)注的一些復(fù)雜、疑難、敏感案件,各級法院更要審理好。
曹建明(zui高人民檢察院檢察長):檢察機關(guān)要牢固樹立公平正義理念,從滿足人民群眾的司法需求出發(fā),更加關(guān)注民生,更加關(guān)注人民各項權(quán)益的保障,通過扎扎實實辦理好每一起案件,努力維護社會的公平和正義。
相關(guān)鏈接
1.《十八大報告輔導讀本》,人民出版社2012年版。
2.《中國夢》《中國夢 我們的夢》《中國夢 我的夢》,中共中央宣傳部理論局編,學習出版社2013年版。
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