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行政法的基本原則
(1)行政法治原則
①依法行政。依法行政是法治原則對(duì)政府行為的一個(gè)基本要求,即公共行政組織必須依照法定權(quán)限、法定方式、法定程序來實(shí)施行政管理行為。
②控制濫用自由裁量權(quán)。當(dāng)代法治既允許行政自由裁量,也強(qiáng)調(diào)對(duì)自由裁量給予有效的控制,如立法的授權(quán)控制,行政程序規(guī)則的約束,行政復(fù)議與行政訴訟事后進(jìn)行的合理性監(jiān)督,等等。
③責(zé)任政府。依法行政,合理行使自由裁量權(quán)是從正面對(duì)行政的要求,任何公共行政組織若違背這一要求,都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果,即法律責(zé)任。單純強(qiáng)調(diào)政府必須如何,而忽視政府違反這一 “必須的義務(wù)”后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,則無法從實(shí)質(zhì)上控制行政權(quán)力的濫用。
④維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)。建立在人權(quán)理念基礎(chǔ)上的法治,是人類真正需要的法治。這就要求:第yi,無論是立法機(jī)關(guān)的立法還是行政立法,都應(yīng)當(dāng)充分考慮人的基本尊嚴(yán)、自由和權(quán)利;第二,行政機(jī)關(guān)在法律未作細(xì)致、明確規(guī)定,享有自由裁量權(quán)之時(shí),亦應(yīng)尊重、保障人的基本尊嚴(yán)、自由和權(quán)利。
(2)行政公正原則
實(shí)體公正,就是行政組織作出的行政決定,在內(nèi)容上必須達(dá)到不徇私情,不存偏見,不武斷專橫;總而言之,即相同情況相同對(duì)待,不同情況不同對(duì)待;合理考量相關(guān)因素,不考量不相關(guān)因素。
程序公正,就是指行政組織在作出行政決定時(shí),必須遵循形式上符合正義要求的程序。行政法在制度設(shè)計(jì)上也更多強(qiáng)調(diào)程序上看得見的公正,具體包括:自己不得決定與自己切身利益有關(guān)的事項(xiàng);在對(duì)兩個(gè)以上行政相對(duì)人尤其是有著相互沖突之利害關(guān)系的行政相對(duì)人作出決定時(shí),不得進(jìn)行單方接觸;在作出對(duì)行政相對(duì)人不利的行政決定之前應(yīng)聽取行政相對(duì)人的意見。
(3)行政公開原則
行政公開的具體要求可以分為三個(gè)層面:
①行政決定公開
任何行政決定,只要涉及外部公共管理事項(xiàng),無論是行政政策、行政立法、行政執(zhí)法,還是行政裁決、行政復(fù)議,zui終的決定內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问焦_。
②行政過程公開
就具體的行政執(zhí)法行為而言,為了保證決定的公正性,行政組織一般需要遵循聽取行政相對(duì)人意見、告知行政相對(duì)人有關(guān)信息(包括在行政管理過程中享有的權(quán)利)、說明依據(jù)和理由等程序,而這實(shí)際上也是在向具體的行政相對(duì)人公開其管理過程。
③行政信息公開
包括原始信息以及行政組織對(duì)原始信息進(jìn)行分析處理后形成的信息,除屬于法定保密范圍的以外,一般都必須公開。而且,法定保密的范圍也漸趨受到限制。
(4)行政效率原則
在公共行政管理方面提倡效率原則,目的在于盡可能減少不必要的行政耗費(fèi)(包括時(shí)間、人力、財(cái)物等),以實(shí)現(xiàn)管理效益的zui大化。
行政效率原則主要有下述要求:
①行政組織精簡;
②行政程序規(guī)則化、模式多樣化;
③行政決策的成本效益分析。
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