申論指導(dǎo)：禁止人群聚集不是避免踩踏的好辦法

發(fā)布時(shí)間：2015.01.14 瀏覽次數(shù)：4602次來(lái)源：尚邦公考

近日，國(guó)家旅游局下發(fā)《景區(qū)zui大承載量核定導(dǎo)則》，要求各大景區(qū)核算出游客zui大承載量，并制定相關(guān)游客流量控制預(yù)案，從2015年4月1日起實(shí)施�？刂迫巳好芏鹊暮诵氖鞘鑼�(dǎo)，是一種積極主動(dòng)的做法，取消集會(huì)的做法則難以持久。人們喜歡聚會(huì)、慶賀的天性是不會(huì)改變的，呼朋喚友，摩肩擦踵，這是大多數(shù)人慶祝節(jié)日的姿態(tài)。

　　與其取消人群聚集，不如科學(xué)疏導(dǎo)和控制人群密度。疏導(dǎo)人群密度又是應(yīng)急管理體系中的一個(gè)主要因素。上海踩踏事件原因并非基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，也非上海市民的素質(zhì)問(wèn)題，而是應(yīng)急管理體系沒(méi)有實(shí)施。應(yīng)急管理體系表現(xiàn)為“一案三制”，即應(yīng)急管理預(yù)案、體制、機(jī)制、法制。

　　此次，國(guó)家旅游局下發(fā)的《景區(qū)zui大承載量核定導(dǎo)則》要求，八達(dá)嶺長(zhǎng)城核心景區(qū)人均空間承載指標(biāo)為每1~1.1平方米1人；故宮博物院核心景區(qū)人均空間承載指標(biāo)為每0.8~3平方米1人；頤和園的游步道人均空間承載指標(biāo)為每0.8~2平方米1人。這是國(guó)家首次給出明確的測(cè)算方法和公式，供各景區(qū)參考使用。如果人群密度超標(biāo)，就要疏導(dǎo)和控制。

　　疏導(dǎo)和控制單位體積人群密度的做法當(dāng)然是建立在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上。在人們的印象中，人多必出事。這是有一定道理的。但是，人多到什么程度會(huì)出事，卻需要科學(xué)依據(jù)。

　　早在20世紀(jì)80年代，就有研究人員初步給出了人群密度與災(zāi)難之間的數(shù)量關(guān)系：當(dāng)人群密度達(dá)到每平方米0.15人時(shí)，人群將很容易失去控制。之后，陸續(xù)有研究給出了人群密度與災(zāi)難關(guān)系的具體數(shù)值，其中一個(gè)具體數(shù)值得到各國(guó)廣泛認(rèn)同：當(dāng)室內(nèi)達(dá)到每平方米1人、室外達(dá)到每0.75平方米1人的密度時(shí)，就意味著達(dá)到危險(xiǎn)臨界值，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急方案。

　　這個(gè)具體規(guī)定早在2005年1月4日頒發(fā)的《北京市公園風(fēng)景名勝區(qū)安全管理規(guī)范（試行）》中就已體現(xiàn)出來(lái)。該“規(guī)范”規(guī)定，遇到黃金周、主要節(jié)假日和大型活動(dòng)，景點(diǎn)室內(nèi)達(dá)到每平方米1人、室外達(dá)到每0.75平方米1人時(shí)，就要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取臨時(shí)關(guān)閉、疏散人員、只出不進(jìn)等措施，并及時(shí)報(bào)告。

　　一個(gè)人在身體不碰他人站著時(shí)，所占面積約0.28平方米，劃出0.75平方米，約占一個(gè)人平時(shí)站著時(shí)所占面積的3倍，如此每個(gè)人才有安全保障。雖然出現(xiàn)危險(xiǎn)結(jié)果的極限值是，1平方米在人貼人情況下站7人，流動(dòng)人群是5人（因?yàn)樾凶咝枰臻g），此時(shí)才會(huì)產(chǎn)生人貼人后的擠壓心肺，讓人呼吸困難、腦部缺氧、反應(yīng)遲鈍，嚴(yán)重時(shí)會(huì)昏倒，同時(shí)不可避免地會(huì)產(chǎn)生踩踏事故。但是，如果不在室內(nèi)每平方米1人、室外每0.75平方米1人時(shí)就疏導(dǎo)人群，隨后的人群密度就難以控制，災(zāi)難也就不遠(yuǎn)了。

　　上海已經(jīng)在汲取教訓(xùn)。1月10日，上海新年首場(chǎng)應(yīng)屆生招聘會(huì)舉行，上海國(guó)際展覽中心配備了足夠的警力、安保和工作人員，并將入場(chǎng)人數(shù)嚴(yán)格限定在每平方米不超過(guò)0.75人。不過(guò)，簡(jiǎn)單地停止人群聚會(huì)和慶祝固然不可能出事，但并不符合人們的生活需求，也不是公眾所需要的生活。

　　避免踩踏事件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家旅游局《景區(qū)zui大承載量核定導(dǎo)則》對(duì)聚集人群的進(jìn)行疏導(dǎo)，把一案三制的管理體系做到實(shí)處，讓公眾能安全和合理地歡慶節(jié)日。