申論指導：民辦教育缺公平制度

發(fā)布時間：2015.01.29 瀏覽次數(shù)：4568次來源：尚邦公考

近日，在浙江省兩會上，某政協(xié)委員表示，“目前，教師隊伍不穩(wěn)定，已經使民辦學校發(fā)展步履艱難。”該委員提出政府應盡快建立民辦學校教師社會保險制度，幫助民辦學校擺脫這一瓶頸問題。（1月23日中國新聞網）

　　民辦教育，是公辦教育的重要補充。在當今教育相對比較發(fā)達的國家，民辦教育已成為不弱于公辦教育的重要教育力量，支撐著從幼教到高等教育的各個環(huán)節(jié)，為科技的進步及教育的發(fā)展貢獻出不低于公辦教育的力量。而在我國，民辦教育在幼兒、中小學以及職業(yè)教育中也發(fā)揮著巨大的作用，推進民辦教育的發(fā)展，已成為我們國家教育發(fā)展政策中的重要一環(huán)。

　　但是，也要看到，我國民辦教育的發(fā)展面臨著巨大的困難與壓力。而制約民辦教育發(fā)展zui大的要素，正如上文所引新聞報道所體現(xiàn)出的，乃是相對于公辦教育頗顯不公平的制度，不但包括教師福利、待遇、社保制度，以及學生升學、就業(yè)制度，更包括民辦學校因其非行政化而在整個教育序列中所遭受的不公平待遇。這些因素共同形成了制約民辦教育發(fā)展的不公平的制度環(huán)境，使民辦教育的發(fā)展舉步維艱。

　　事實上，這一制約民辦教育發(fā)展的不公平的制度環(huán)境本質上乃是公辦教育的行政化所形成的。我國公辦教育的行政化氛圍雖然對整體教育造成了不可估量的危害，但它同時也是一層保護罩，保護起公辦教育序列中的教師及教育機構，為它們提供了諸多便利。而處于這一保護罩之外的非行政化的民辦教育，在整體教育行政化的大環(huán)境下必然面臨著諸多壓力及困難，享受不到公辦教育所享有的便利條件，也就失去了許多發(fā)展的機遇。已卸任的南科大的首任校長朱清時先生就多次在不同的場合感慨過在整體教育行政化的大環(huán)境下，民辦教育機構辦事之難、發(fā)展之艱。以朱先生之威望、南科大之聲勢尚且如此，遑論其他民辦學校及民辦教育者了。

　　所以，若要改變民辦學校不公平的制度環(huán)境，從根本上來講，乃是要扭轉整體教育領域的行政化氛圍，不斷推進教育領域的去行政化，使教育回歸其本質，如此才能使民辦教育與公辦教育在同一條起跑線上，民辦教育也才能迎來真正公平的制度環(huán)境。但是，也要看到，去行政化乃是一個艱巨的工程，非一朝一夕可以卒功，實際上，近年來，從官方到教育機構，倡導及推進去行政化不可謂不力，但現(xiàn)實情況是，公辦教育機構的行政化趨勢不是減弱了，而是加強了。

　　為此，對于民辦教育機構及政府管理者來說，坐等整體教育領域的去行政化，實現(xiàn)一步到位的一攬子改革并不現(xiàn)實，現(xiàn)實的策略乃是在具體的制度及政策框架中尋求微調的可能，逐漸拓展民辦教育的生存空間，逐步減小民辦教育與公辦教育的不公平度，推進民辦教育制度環(huán)境擠牙膏式的漸變。

　　比如，在從業(yè)者待遇上，逐步為民辦教育工作者建立穩(wěn)定的社會保險制度；在職稱評定上，逐步建立與公辦教育機構相接軌的職稱評定制度；在學生升學及就業(yè)上，逐漸實現(xiàn)民辦、公辦教育機構畢業(yè)生的公平對待。再比如，利用公辦教育的覆蓋盲區(qū)，使民辦教育形成對公辦教育的有益補充，避免直接與公辦教育陷入不良競爭，凡此種種，不一而足。

　　總之，以更公平的制度為民辦教育的發(fā)展保駕護航，這既是民辦教育機構自身的殷切期待，也應該是政府管理者的施政導向。如此，才能逐漸實現(xiàn)民辦教育的發(fā)展，倒逼公辦教育的去行政化；如此，一個更公平的教育環(huán)境、更本真的教育生態(tài)才是可期的。