房地產(chǎn)稅法終于有了動(dòng)靜。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃近日公布，房地產(chǎn)稅法正式列入其中。專家預(yù)計(jì)，房地產(chǎn)稅法zui快有望在2017年獲得通過(guò)，但不會(huì)立即實(shí)施，建議人均60平方米內(nèi)免征。長(zhǎng)期看，房地產(chǎn)稅有望增加持有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，將大大抑制投資投機(jī)行為，從而有助于房地產(chǎn)市場(chǎng)的理性和穩(wěn)健發(fā)展。
此前，雖然十八屆三中全會(huì)明確“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，今年有消息稱房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成型正在內(nèi)部征求意見(jiàn)，但由于沒(méi)有正式列入立法規(guī)劃，看上去仍很遙遠(yuǎn)。如今，正式列入立法規(guī)劃，意味著該稅法正向我們走來(lái)，至于何時(shí)出臺(tái)、何時(shí)實(shí)施，有待觀察�？梢钥隙ǖ氖牵�2020年前必然落地，因?yàn)?/SPAN>“要在2020年前全面落實(shí)稅收法定原則”。
房地產(chǎn)稅是個(gè)綜合性概念，包括相關(guān)稅種。盡管有關(guān)專家已透露出部分信息，比如稅率由地方自行決定，現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅將合并，但在法律通過(guò)之前并不能確定。有專家建議人均60平方米內(nèi)免征，也僅僅是一家之言，未必合理。在筆者看來(lái)，不管我國(guó)房地產(chǎn)稅法zui終如何定稿，都應(yīng)該承載必須的功能與期待，或者說(shuō)，應(yīng)該圍繞這些功能與期待進(jìn)行立法。
首先，要徹底完善房地產(chǎn)稅制。盡管早在1950年發(fā)布的《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》中，就將房產(chǎn)稅列為開(kāi)征的14個(gè)稅種之一，后來(lái)幾次完善“房地產(chǎn)稅暫行條例”，但至今房地產(chǎn)稅制仍不完善，至少存在兩個(gè)明顯問(wèn)題：一是房地產(chǎn)稅費(fèi)繁雜，且涉嫌重復(fù)征稅，稅費(fèi)zui終都轉(zhuǎn)嫁給買房人。二是房地產(chǎn)稅在開(kāi)發(fā)、流通環(huán)節(jié)較多，但在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)卻是缺失的。
這次制定房地產(chǎn)稅法，既要清費(fèi)減稅也要彌補(bǔ)缺失，即有減有加。就清費(fèi)減稅來(lái)說(shuō)，雖說(shuō)各種稅費(fèi)占總房?jī)r(jià)的30%甚至更高，對(duì)此怨言很多，但地方政府未必愿意“割肉”，那么，如何平衡地方政府、開(kāi)發(fā)商、購(gòu)房者三方利益，對(duì)立法者是一種考驗(yàn)。土地出讓金與房地產(chǎn)稅存在重復(fù)征稅嫌疑，能否在立法中妥善解決更是一種考驗(yàn)。
其次，要合理調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)性收入。房產(chǎn)作為大多數(shù)家庭的主要財(cái)產(chǎn)，有的家庭擁有多套住房可出租可出售，而有的家庭卻沒(méi)有片瓦�？梢�(jiàn)，中國(guó)居民貧富差距形成的原因之一是財(cái)產(chǎn)性收入不公。因此，無(wú)論是法律確定征收對(duì)象和范圍，還是地方政府確定稅率，都應(yīng)該讓房地產(chǎn)稅真正發(fā)揮調(diào)節(jié)居民收入差距的作用。
其三，要成為樓市“穩(wěn)壓器”。中國(guó)房?jī)r(jià)高的原因之一是投資投機(jī)盛行，雖然zui近幾年進(jìn)行限購(gòu)，但作用有限，而且從去年起大部分限購(gòu)城市又取消了限購(gòu)，今年3月起很多城市房?jī)r(jià)開(kāi)始回升。限購(gòu)是一種沒(méi)有法律依據(jù)的行政治理手段，退出是應(yīng)有之義，所以，要讓有法律依據(jù)的房地產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)起到長(zhǎng)期“穩(wěn)壓”作用，防止過(guò)快上漲。
其四，籌集財(cái)政收入需要財(cái)稅改革先行。任何稅收的目的之一都是為政府籌集財(cái)政收入，房地產(chǎn)稅作為地方主要稅種之一，同樣肩負(fù)著增加財(cái)政收入的重任。筆者以為，財(cái)稅改革應(yīng)該先平衡地方財(cái)權(quán)與事權(quán)，然后根據(jù)地方財(cái)政狀況再來(lái)確定房地產(chǎn)稅征收力度。按說(shuō)，如果地方政府選擇房地產(chǎn)稅，理應(yīng)放棄土地財(cái)政。
此外，公眾還期待房地產(chǎn)稅收拿出合理比例用于保障房建設(shè)，以取之于房、用之于房。期待一線城市率先試點(diǎn)房地產(chǎn)稅，因?yàn)橐痪�城市房?jī)r(jià)zui有可能快速上漲。期待不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記加速推進(jìn)，為房地產(chǎn)稅征收創(chuàng)造條件。期待定期公開(kāi)立法進(jìn)程，以及主要法律內(nèi)容，讓公眾在立法環(huán)節(jié)參與進(jìn)去，甚至可以多次征求意見(jiàn)……總之，房地產(chǎn)稅立法，從過(guò)程到結(jié)果承載著太多期待，也面臨考驗(yàn)。
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