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申論熱點(diǎn):房地產(chǎn)稅立法任重道遠(yuǎn)
發(fā)布時(shí)間:2015.08.07  瀏覽次數(shù):4352次   來(lái)源:尚邦公考

房地產(chǎn)稅法終于有了動(dòng)靜。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃近日公布,房地產(chǎn)稅法正式列入其中。專家預(yù)計(jì),房地產(chǎn)稅法zui快有望在2017年獲得通過(guò),但不會(huì)立即實(shí)施,建議人均60平方米內(nèi)免征。長(zhǎng)期看,房地產(chǎn)稅有望增加持有環(huán)節(jié)的稅負(fù),將大大抑制投資投機(jī)行為,從而有助于房地產(chǎn)市場(chǎng)的理性和穩(wěn)健發(fā)展。

  此前,雖然十八屆三中全會(huì)明確加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革,今年有消息稱房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成型正在內(nèi)部征求意見(jiàn),但由于沒(méi)有正式列入立法規(guī)劃,看上去仍很遙遠(yuǎn)。如今,正式列入立法規(guī)劃,意味著該稅法正向我們走來(lái),至于何時(shí)出臺(tái)、何時(shí)實(shí)施,有待觀察?梢钥隙ǖ氖牵2020年前必然落地,因?yàn)?/SPAN>要在2020年前全面落實(shí)稅收法定原則。

  房地產(chǎn)稅是個(gè)綜合性概念,包括相關(guān)稅種。盡管有關(guān)專家已透露出部分信息,比如稅率由地方自行決定,現(xiàn)行房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅將合并,但在法律通過(guò)之前并不能確定。有專家建議人均60平方米內(nèi)免征,也僅僅是一家之言,未必合理。在筆者看來(lái),不管我國(guó)房地產(chǎn)稅法zui終如何定稿,都應(yīng)該承載必須的功能與期待,或者說(shuō),應(yīng)該圍繞這些功能與期待進(jìn)行立法。

  首先,要徹底完善房地產(chǎn)稅制。盡管早在1950年發(fā)布的《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》中,就將房產(chǎn)稅列為開(kāi)征的14個(gè)稅種之一,后來(lái)幾次完善房地產(chǎn)稅暫行條例,但至今房地產(chǎn)稅制仍不完善,至少存在兩個(gè)明顯問(wèn)題:一是房地產(chǎn)稅費(fèi)繁雜,且涉嫌重復(fù)征稅,稅費(fèi)zui終都轉(zhuǎn)嫁給買房人。二是房地產(chǎn)稅在開(kāi)發(fā)、流通環(huán)節(jié)較多,但在房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)卻是缺失的。

  這次制定房地產(chǎn)稅法,既要清費(fèi)減稅也要彌補(bǔ)缺失,即有減有加。就清費(fèi)減稅來(lái)說(shuō),雖說(shuō)各種稅費(fèi)占總房?jī)r(jià)的30%甚至更高,對(duì)此怨言很多,但地方政府未必愿意割肉,那么,如何平衡地方政府、開(kāi)發(fā)商、購(gòu)房者三方利益,對(duì)立法者是一種考驗(yàn)。土地出讓金與房地產(chǎn)稅存在重復(fù)征稅嫌疑,能否在立法中妥善解決更是一種考驗(yàn)。

  其次,要合理調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)性收入。房產(chǎn)作為大多數(shù)家庭的主要財(cái)產(chǎn),有的家庭擁有多套住房可出租可出售,而有的家庭卻沒(méi)有片瓦?梢(jiàn),中國(guó)居民貧富差距形成的原因之一是財(cái)產(chǎn)性收入不公。因此,無(wú)論是法律確定征收對(duì)象和范圍,還是地方政府確定稅率,都應(yīng)該讓房地產(chǎn)稅真正發(fā)揮調(diào)節(jié)居民收入差距的作用。

  其三,要成為樓市穩(wěn)壓器。中國(guó)房?jī)r(jià)高的原因之一是投資投機(jī)盛行,雖然zui近幾年進(jìn)行限購(gòu),但作用有限,而且從去年起大部分限購(gòu)城市又取消了限購(gòu),今年3月起很多城市房?jī)r(jià)開(kāi)始回升。限購(gòu)是一種沒(méi)有法律依據(jù)的行政治理手段,退出是應(yīng)有之義,所以,要讓有法律依據(jù)的房地產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)起到長(zhǎng)期穩(wěn)壓作用,防止過(guò)快上漲。

  其四,籌集財(cái)政收入需要財(cái)稅改革先行。任何稅收的目的之一都是為政府籌集財(cái)政收入,房地產(chǎn)稅作為地方主要稅種之一,同樣肩負(fù)著增加財(cái)政收入的重任。筆者以為,財(cái)稅改革應(yīng)該先平衡地方財(cái)權(quán)與事權(quán),然后根據(jù)地方財(cái)政狀況再來(lái)確定房地產(chǎn)稅征收力度。按說(shuō),如果地方政府選擇房地產(chǎn)稅,理應(yīng)放棄土地財(cái)政。

  此外,公眾還期待房地產(chǎn)稅收拿出合理比例用于保障房建設(shè),以取之于房、用之于房。期待一線城市率先試點(diǎn)房地產(chǎn)稅,因?yàn)橐痪城市房?jī)r(jià)zui有可能快速上漲。期待不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記加速推進(jìn),為房地產(chǎn)稅征收創(chuàng)造條件。期待定期公開(kāi)立法進(jìn)程,以及主要法律內(nèi)容,讓公眾在立法環(huán)節(jié)參與進(jìn)去,甚至可以多次征求意見(jiàn)……總之,房地產(chǎn)稅立法,從過(guò)程到結(jié)果承載著太多期待,也面臨考驗(yàn)。



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