立案是指公安機關(guān)在接受案件后，通過審查或初查有關(guān)材料，發(fā)現(xiàn)符合立案條件，經(jīng)過縣級以上公安機關(guān)負責人批準，決定對接受的案件進行偵查的過程。
一、接受案件
1、接受案件的條件。公安機關(guān)對以下任何一種來源的案件都應(yīng)當立即接受：①、報案、控告、舉報、犯罪嫌疑人自首或者扭送犯罪嫌疑人的；②、110報警服務(wù)臺指令的；③、行政執(zhí)法機關(guān)或者其他公安機關(guān)、司法機關(guān)移送的。
2、接受案件的程序。制作《詢問筆錄》、接受證據(jù)、制作《接受刑事案件登記表》、制作《接受案件回執(zhí)單》、現(xiàn)場處置。
二、立案審查
1、審查內(nèi)容。接受案件或發(fā)現(xiàn)犯罪線索后，應(yīng)當立即審查以下內(nèi)容：①、是否有犯罪事實；②、是否達到刑事案件立案標準；③、是否符合案件管轄規(guī)定，即是否屬于本單位管轄。
2、初查。對案件事實或線索不明，應(yīng)當進行初查的，經(jīng)辦案部門負責人在《接受刑事案件登記表》或者其他文書上批示同意，可以進行詢問、查詢、勘驗、鑒定、調(diào)取證據(jù)材料等不限制被查對象人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施。
3、審查期限。①、對行政執(zhí)法機關(guān)移送的案件，自接受案件之日起三日內(nèi)，依法審查并作出是否立案的決定。②、上級公安機關(guān)指定管轄或者書面通知立案的，應(yīng)當在指定期限內(nèi)立案偵查。③對接受的其他案件，應(yīng)當及時進行審查，作出是否立案的決定。報案、控告、舉報人在立案審查期間查詢立案情況的，應(yīng)當及時回復。
三、決定是否立案
1、立案。
①立案條件：認為有犯罪事實；達到刑事案件立案標準；屬于本單位管轄。具有下列情形的也應(yīng)當立案偵查：人民檢察院通知立案的；人民法院直接受理的案件，認為證據(jù)不足，需要立案偵查的；上級公安機關(guān)指定管轄的；其他依法應(yīng)當立案的。
②立案程序：（1）呈批，對符合立案條件的，辦案部門應(yīng)當制作《呈請立案報告書》，連同《接受刑事案件登記表》等材料，報送縣級以上公安機關(guān)負責人批準。（2）決定，縣級以上公安機關(guān)負責人批準立案的，辦案部門制作《立案決定書》。（3）通知，對有報案、控告、舉報、扭送人的，應(yīng)當告知立案情況，但需要保密的案件，可視情不予告知。
2、不予立案。
①、不予立案條件：沒有犯罪事實的；犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責任，或者具有其他依法不追究刑事責任情形的。
②、不予立案的程序：（1）呈批，對決定不予立案的，辦案部門制作《呈請不予立案報告書》，連同《接受刑事案件登記表》等材料，報送縣級以上公安機關(guān)負責人批準。（2）決定，縣級以上公安機關(guān)負責人批準不予立案的，對于有控告人的案件，制作《不予立案通知書》。（3）通知，將《不予立案通知書》在七日內(nèi)送達控告人。對報案、舉報、扭送人，及時告知不予立案決定。對行政執(zhí)法機關(guān)移送的案件，應(yīng)當在接受案件之日起三日內(nèi)，將《不予立案通知書》送達移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)，退回相應(yīng)案卷材料。
③、接受監(jiān)督：（1）控告人復議。控告人對不予立案決定不服，向原決定的公安機關(guān)申請復議的，原決定的公安機關(guān)應(yīng)當在收到復議申請后十日內(nèi)作出決定，制作《復議決定書》并送達控告人。（2）移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)復議。該行政執(zhí)法機關(guān)提出復議的，作出不予立案公安機關(guān)應(yīng)在接到申請復議文件之日起三日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定，制作《復議決定書》并送達移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。（3）檢察機關(guān)監(jiān)督。對于人民檢察院要求公安機關(guān)說明不予立案理由的案件，應(yīng)當在七日內(nèi)制作《不予立案理由說明書》，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準后，送達人民檢察院。人民檢察院認為不立案理由不成立的，公安機關(guān)應(yīng)當在接到人民檢察院要求立案的通知后十五日內(nèi)決定立案，并將《立案決定書》送達人民檢察院。
四、移送案件
1、移送條件。案件有下列情形之一的，應(yīng)當移送有管轄權(quán)的機關(guān)處理：
①、對接受的案件，在立案審查時或者立案后發(fā)現(xiàn)不屬于本單位管轄，但應(yīng)當由其他公安機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)或者司法機關(guān)管轄的；
②、本單位有管轄權(quán)，但經(jīng)協(xié)商或者上級公安機關(guān)指定，需要移送其他公安機關(guān)管轄的。
2、移送程序。
①、呈批，對應(yīng)當移送的案件，辦案部門立即制作《呈請移送案件報告書》，報縣級以上公安機關(guān)負責人批準。
②、批準，縣級以上公安機關(guān)負責人批準后，制作《移送案件通知書》。
③、移送，在二十四小時內(nèi)將《移送案件通知書》以及有關(guān)案件材料移送主管機關(guān)。
④、送達，將《移送案件通知書》送達報案、控告、舉報人或者移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)。
3、采取緊急措施。有必要采取緊急措施的，應(yīng)當先采取緊急措施，然后移送主管機關(guān)。
五、轉(zhuǎn)為行政案件辦理
經(jīng)審查認為不夠刑事處罰需要給予行政處理的，應(yīng)當轉(zhuǎn)為行政案件辦理：①、尚未立案的，應(yīng)當制作《不予立案通知書》，送達控告人或者移送案件的行政執(zhí)法機關(guān)后，轉(zhuǎn)為行政案件辦理；②、本單位沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當移送有管轄權(quán)的行政主管機關(guān)；③、已經(jīng)立案的，應(yīng)當按規(guī)定撤銷案件后，轉(zhuǎn)為行政案件辦理。
六、對無法區(qū)分刑事行政案件的辦理
接受案件時，暫時無法確定為刑事案件或者行政案件的，可以按照辦理行政案件的程序辦理。在辦理過程中，認為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當按照辦理刑事案件的程序辦理。
公安業(yè)務(wù)中回避知識點
回避，是指與案件或者案件當事人有某種關(guān)系的公安機關(guān)負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人和翻譯人員等不得參加本案偵查活動的一項刑事訴訟制度。
一、回避的條件
公安機關(guān)負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員有下列情形之一的，應(yīng)當回避：
1、是本案的當事人或者是當事人的近親屬的；
2、本人或者他的近親屬和本案有利害關(guān)系的；
3、擔任過本案的證人、鑒定人、辯護人、訴訟代理人的；
4、與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響公正處理案件的。
公安機關(guān)負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員不得接受當事人及其委托的人的請客送禮，不得違反規(guī)定會見當事人及其委托的人。違反規(guī)定的，應(yīng)當依法追究法律責任。當事人及其法定代理人有權(quán)要求他們回避。
二、提出回避
1、自行回避。在案件偵查期間，公安機關(guān)負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員認為自己應(yīng)當回避的，應(yīng)當自行提出回避申請，并說明回避的理由；口頭提出申請的，偵查人員應(yīng)當記錄在案。
2、申請回避。在案件偵查期間，當事人及其法定代理人要求公安機關(guān)負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員回避的，應(yīng)當提出申請，并說明理由。口頭提出申請的，偵查人員應(yīng)當在筆錄中記明。
3、指令回避。公安機關(guān)負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員具有應(yīng)當回避的情形之一，本人沒有自行回避，當事人及其法定代理人也沒有申請他們回避的，回避決定機關(guān)應(yīng)當指令他們回避。
三、決定回避
1、決定機關(guān)：①、偵查人員、鑒定人、記錄人、翻譯人員的回避，由縣級以上公安機關(guān)負責人決定。②、縣級以上公安機關(guān)負責人的回避，由同級人民檢察院檢察委員會決定。
2、決定程序：①、呈批：認為應(yīng)當回避的，辦案部門制作《呈請回避報告書》，說明回避申請人以及被申請回避人的基本情況，應(yīng)當回避的事實和理由，以前進行的訴訟活動是否有效的意見。②、批準：回避決定機關(guān)批準或者指令回避的，應(yīng)當制作《回避決定書》�；乇軟Q定機關(guān)不批準回避的，應(yīng)當制作《駁回申請回避決定書》。③、送達：偵查人員應(yīng)當將決定書送達申請人，由其在副本上簽字，另一份副本交被申請人。偵查終結(jié)時，副本存入訴訟卷。
3、申請復議：①、告知：作出駁回申請回避的決定后，應(yīng)當告知當事人及其法定代理人，如不服本決定，可以在收到《駁回申請回避決定書》后五日內(nèi)向原決定機關(guān)申請復議一次。②、復議：當事人及其法定代理人對駁回申請回避的決定不服申請復議的，決定機關(guān)應(yīng)當在收到申請之日起三日內(nèi)作出復議決定，制作《復議決定書》，送達申請人，副本存入訴訟卷。
四、回避的效力
1、被決定回避的公安機關(guān)負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人和翻譯人員不得參與本案的偵查工作。
2、在作出回避決定前或者復議期間，公安機關(guān)負責人、偵查人員不得停止對案件的偵查，鑒定人、記錄人和翻譯人員不得停止參與有關(guān)的偵查工作。
3、被決定回避的公安機關(guān)負責人、偵查人員、鑒定人、記錄人和翻譯人員，在回避決定作出以前所進行的訴訟活動是否有效，由作出決定的機關(guān)根據(jù)案件情況決定。
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