從10月開始的秋糧收購(gòu)季到如今已快要接近尾聲了。今秋我國(guó)多地糧食豐收，但據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，河南、江蘇等部分地區(qū)的農(nóng)民卻難以喜悅，原因在于糧食增產(chǎn)卻難賣，即使賣出了也被壓價(jià)，一年辛苦下來(lái)利潤(rùn)不多。例如新華社記者日前曾報(bào)道，從今年夏糧收購(gòu)啟動(dòng)到秋糧上市，“賣糧難”的情況在河南多個(gè)地方“抬頭”，排隊(duì)賣糧、“人情糧”、“壓級(jí)壓價(jià)”等現(xiàn)象頻發(fā)。而江蘇海門的糧食價(jià)格暴跌20%。
近年來(lái)，我國(guó)糧食連年大豐收，已連續(xù)兩年穩(wěn)定在12000億斤以上，但賣糧問(wèn)題卻日益嚴(yán)峻，每年被曝光的“賣糧難”地區(qū)可謂是輪流轉(zhuǎn)。國(guó)家和地方政府也不是沒有干事兒。為了鼓勵(lì)農(nóng)民種植具有重要戰(zhàn)略地位的糧食作物，國(guó)家推出了糧食托市收購(gòu)制度。從04年開始國(guó)家先后對(duì)稻米、小麥實(shí)行zui低收購(gòu)價(jià)政策，07年起對(duì)玉米、大豆、棉花等實(shí)行臨儲(chǔ)政策。大抵就是，國(guó)家指定企業(yè)，例如中儲(chǔ)糧公司，會(huì)以高于市場(chǎng)的價(jià)格來(lái)收購(gòu)，避免糧價(jià)暴跌損害農(nóng)民利益。那么，問(wèn)題來(lái)了，既然有看上去這么好的保護(hù)制度，為何還會(huì)“谷賤傷農(nóng)”？
筆者認(rèn)為，癥結(jié)恰好就出在糧食托市收購(gòu)制度上，沒有讓市場(chǎng)決定資源配置。國(guó)際市場(chǎng)、關(guān)稅、進(jìn)口配額等因素有一定影響，卻不是主要原因。不可否認(rèn)，這種由行政手段決定價(jià)格的托市制度初衷是好的，可實(shí)施方案和執(zhí)行過(guò)程卻簡(jiǎn)單粗暴。隨著糧食連年豐收，收儲(chǔ)點(diǎn)庫(kù)存積壓，托市收購(gòu)已經(jīng)完全扭曲了資源配置，還增加了交易費(fèi)用。
近幾年，zui低收購(gòu)價(jià)和收儲(chǔ)價(jià)格已幾次上調(diào)。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，高于市場(chǎng)的收購(gòu)價(jià)格可能會(huì)讓他們?cè)谛睦硇纬梢粋�(gè)種糧能帶來(lái)良好收益的預(yù)期，這就使得他們沒辦法根據(jù)市場(chǎng)供需情況做出正確判斷。恰巧今年許多地方的收儲(chǔ)點(diǎn)都滿了，據(jù)媒體報(bào)道當(dāng)前國(guó)有企業(yè)庫(kù)存糧食為近10年zui高值，其中zui低價(jià)糧食占總庫(kù)存的87.2%。農(nóng)民種的糧食只能另找其他企業(yè)來(lái)收購(gòu)，但它們不是zui低收購(gòu)價(jià)的委托庫(kù)點(diǎn)，自然就是根據(jù)市場(chǎng)行情，依質(zhì)、供求等論價(jià)。而這才是真正的市場(chǎng)價(jià)格，低于糧食zui低收購(gòu)價(jià)的價(jià)格。
這樣的市場(chǎng)價(jià)格也是綜合國(guó)際糧價(jià)的結(jié)果。于是牽扯到高于市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題，“高價(jià)差”使得國(guó)內(nèi)糧食在面對(duì)來(lái)自國(guó)際糧食時(shí)失去了競(jìng)爭(zhēng)力。目前的國(guó)際糧價(jià)比2011年和2012年zui高點(diǎn)時(shí)大跌40%-50%，即使是到岸價(jià)格加上匯率因素以及各種稅之后普遍都比國(guó)內(nèi)的低。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人表示，今年1至9月，中國(guó)國(guó)內(nèi)小麥平均批發(fā)價(jià)格較進(jìn)口高出37%，大米和玉米的價(jià)格分別高出42%和51%。如今國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，企業(yè)日子普遍難過(guò)，在降低成本的趨勢(shì)下，自然會(huì)選擇國(guó)際糧食。而我國(guó)糧食凈進(jìn)口去年已突破1億噸大關(guān)，今年前7月進(jìn)口糧食達(dá)7256.8萬(wàn)噸。
形式看起來(lái)不容樂觀。農(nóng)民種糧連年難賣，成本與日俱增，為了減少自身?yè)p失，會(huì)更加希望中儲(chǔ)糧來(lái)收購(gòu)自己的糧食。這就解釋了為什么排隊(duì)賣糧、“人情糧”、“走后門”等事件頻發(fā)。中儲(chǔ)糧等委托庫(kù)點(diǎn)是稀缺資源，他們有收購(gòu)決定權(quán)，收購(gòu)誰(shuí)的糧食，以什么價(jià)格收購(gòu)，包括設(shè)立中間方，貓膩很容易在這些層層通道里產(chǎn)生，隨之帶來(lái)的是交易費(fèi)用的增加。
如今已到不得不改革托市收購(gòu)制度的時(shí)候了，否則賣糧難、糧賤傷農(nóng)的問(wèn)題就無(wú)法得到根治。糧食托市收購(gòu)其實(shí)可以看成是一種政府補(bǔ)貼，但從執(zhí)行來(lái)看，補(bǔ)貼是直接轉(zhuǎn)移支付到收購(gòu)企業(yè)和儲(chǔ)備環(huán)節(jié)，而不是農(nóng)民，農(nóng)民收益不大�；貧w市場(chǎng)，指的是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，而不是完全摒棄價(jià)格補(bǔ)貼，只是補(bǔ)貼的機(jī)制需要改變，要減少政策對(duì)市場(chǎng)的扭曲，真正發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，讓農(nóng)民能實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，而不是多收了三五斗卻要到處求爺爺告奶奶才能把糧食賣出去。
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