公文六大特性
一、作者的法定性
公文作者不同于其他文章的作者。其他文章的作者可以是個(gè)人，也可以是某個(gè)單位或組織，發(fā)表時(shí)可以署真實(shí)姓名，也可以署筆名。而公文的作者只能是依法成立并能以自己的名義行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織機(jī)構(gòu)及其法定代表人。也就是說，只有黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他法定的社會組織才有權(quán)制發(fā)公文。
以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或法定代表人名義簽署發(fā)布的公文，并不代表領(lǐng)導(dǎo)者或法定代表人個(gè)人，而是代表法定的機(jī)關(guān)（或組織），體現(xiàn)法定機(jī)關(guān)（或組織）的職權(quán)和意圖。以組織機(jī)構(gòu)名義制發(fā)公文時(shí)，必須署上機(jī)關(guān)或單位的真實(shí)名稱；以領(lǐng)導(dǎo)者或法定代表人名義制發(fā)公文時(shí)，必須簽署其真實(shí)姓名。不管以何種名義制發(fā)公文，都不能簽署筆名。任何個(gè)人都不得假冒機(jī)關(guān)的名義制發(fā)公文，否則就要受到法律的追究。當(dāng)然，公文的法定作者只能制發(fā)同自己法定職權(quán)、身份相稱的公文。這就是公文作者的法定性的基本含義及其作者的權(quán)利與義務(wù)。
二、效力的權(quán)威性
如前所述，公文由法定的作者制作和發(fā)布，在其職責(zé)范圍內(nèi)有著法定的效力和權(quán)威，要求所屬機(jī)關(guān)、單位或個(gè)人必須遵照執(zhí)行，不得違抗，否則就要受到法律或規(guī)章制度的制裁。特別是黨和國家機(jī)關(guān)制發(fā)的公文，其內(nèi)容往往與黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)密切相關(guān)，反映了黨和國家機(jī)關(guān)的指揮意志、政策意向、行動要求和人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了黨和國家機(jī)關(guān)的法定權(quán)威，是組織開展黨務(wù)工作和管理國家的重要工具。公文效力的權(quán)威性，是任何其他文章無法比擬的。
三、內(nèi)容的公開性
公文是黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等，為了上情下達(dá)、下情上呈、左右溝通和解決一個(gè)個(gè)具體問題或?qū)崿F(xiàn)某一項(xiàng)具體目標(biāo)而創(chuàng)制的。公文的創(chuàng)制指不管是別人代擬的、還是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人自擬的，都只能為了“公務(wù)活動”而創(chuàng)制，并且都是為了反映和傳達(dá)“公務(wù)”信息而創(chuàng)制，其內(nèi)容范圍和性質(zhì)目標(biāo)，都是黨紀(jì)國法所規(guī)定的。同其他可以言志、抒懷、詠物的問題相比較，具有具體的公務(wù)型內(nèi)容是公文的一個(gè)重要特點(diǎn)。
四、體式的規(guī)范性
公文體式具有嚴(yán)格的規(guī)范性，這是其他文章都不具備的。每一種公文，都有其特定的使用范圍、寫作對象、表現(xiàn)內(nèi)容、使用體式。具體說，公文的體式，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：
一是文種的規(guī)范。凡是國家文件規(guī)定的，國內(nèi)采用的文種叫法定文種，其重要特點(diǎn)就是行文的規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。2012年《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》中明確規(guī)定的適用于黨政機(jī)關(guān)日常溝通交流的法定公文有十五種，即“請示、通知、報(bào)告、函、批復(fù)、決定、議案、紀(jì)要、決議、命令(令)、公報(bào)、公告、通告、意見、通報(bào)”。 除此之外是非法定文種（但不是非法公文）。
二是公文格式的規(guī)范。《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機(jī)關(guān)公文格式》都對公文的秘密登記、標(biāo)題、發(fā)文字號等十多項(xiàng)格式提出了具體的要求。
三是行文規(guī)則的規(guī)范�！稐l例》對行文的原則、行文的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍、公文的走向、聯(lián)合行文等問題，作了具體的規(guī)則性的規(guī)定。
四是公文辦理的規(guī)范。公文辦理包括辦理程序、辦理原則與方法。辦理程序包括擬稿、制作、收發(fā)、傳遞等十多項(xiàng)。辦理的基本原則是手續(xù)完備、職責(zé)明確、準(zhǔn)確無誤、簡便迅速。這些事項(xiàng)要求都是公文體式規(guī)范性特點(diǎn)的具體體現(xiàn)。
五、制發(fā)的程序性
公文作為治理國家、管理社會的重要工具，從其起草、制作到發(fā)布，必須履行嚴(yán)格的程序，才能保證公文的完善和合法有效。綜合《條例》的規(guī)定，公文制發(fā)的程序一般包括起草、審核、簽發(fā)、復(fù)核、印刷、用印、登記、分發(fā)等步驟。制發(fā)時(shí)如果缺少其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)，公文則不能成為公文，或者不能成為完善的公文，或者不具備合法性，或者不能發(fā)揮其現(xiàn)實(shí)效用。此外公文必須用印，只有蓋了印章的公文才能正式生效，沒蓋印章的公文不具備法定效力，只能是無效公文。
六、創(chuàng)制的時(shí)效性
所謂公文創(chuàng)制的時(shí)效性，就是公文的創(chuàng)制有時(shí)效的嚴(yán)格要求，公文都有著使用目的，遲緩或拖延辦理，必然給工作帶來損失。因此，撰制者和執(zhí)行者一定要有強(qiáng)烈的時(shí)效觀念，要快寫、快發(fā)、快處理，以提高辦事效率。但由于時(shí)過境遷，有些公文也有失去時(shí)效作用的情況。一般地說，關(guān)于宏觀的、綱領(lǐng)性的、戰(zhàn)略性的公文或法規(guī)規(guī)章性的公文時(shí)效性比較長，處理具體公務(wù)的微觀性的公文則時(shí)效性比較短。
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