公文寫作如何避免平庸
在多年機關(guān)工作實踐中，我感到，起草工作報告、講話稿等公文，遇到zui多的問題是寫得較平，高度不夠。從某種程度上講，“高度是公文的靈魂”。在工作報告、講話稿寫作中，如何避免平庸、提升高度？我覺得，應(yīng)特別注意以下幾個方面：把握意圖是前提起草工作報告、講話稿，首先要吃透領(lǐng)導(dǎo)的意圖和目的，領(lǐng)會其精神。作為起草人，平常要加強各方面知識的學(xué)習(xí)和積累，這是基礎(chǔ)，此外更要著重學(xué)習(xí)、把握以下幾點：
一，中央的重大方針政策和決策部署，以及上級黨委、政府的重要工作部署和要求等。下級機關(guān)的工作，必須符合中央的大政方針精神，符合上級黨委、政府的要求。起草人要養(yǎng)成看報紙、聽新聞的習(xí)慣，了解時事政治，掌握大政方針。
二，本單位的工作重點。主要領(lǐng)導(dǎo)施政思路和工作重點是什么？抓手（載體）有哪些？具體措施有哪幾條？本單位重點工作進展的基本情況、存在的主要困難和問題、以后的打算等，都要了解。
三，領(lǐng)導(dǎo)的具體意見。就是領(lǐng)導(dǎo)想講的內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)的精神、思路。領(lǐng)導(dǎo)的講話和批示等，都要用心記。包括他�？吹臅鴪�，也要盡量瀏覽一下，知道領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)心什么。特別是要用心“悟”，琢磨他為什么要講這些內(nèi)容，為什么會關(guān)心這些事�？搭I(lǐng)導(dǎo)的修改稿也是一個很好的提高方法，從修改中可以看出領(lǐng)導(dǎo)的思路，悟出為什么要這樣改。
注意對象很必要
工作匯報、講話稿是給人看、給人聽的，不知道對方需要了解什么，zui想看、zui想聽到什么，就很難達到目的。
一，給上級的。要把上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、關(guān)注的問題說清楚，把下一步工作打算和建議、意見等提出來。有時要闡述理由,一般從必要性、可行性、操作性等方面闡述，要注重邏輯性，更要站得高。有時工作匯報要提出多個建議方案，應(yīng)分析每個方案的利弊，讓領(lǐng)導(dǎo)選擇。同時，要設(shè)身處地為對方著想。常見的問題是，對一些數(shù)據(jù)，起草人是很清楚含義的，但局外人并不清楚，不能作出正確判斷。如，匯報某縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個村完成了什么任務(wù)，應(yīng)該加上一個在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村總數(shù)中的占比。
二，給兄弟部門、單位的。要站在貫徹落實好上級指示、團結(jié)協(xié)作推進工作、圓滿完成任務(wù)的高度，也要把握兄弟部門、單位zui想知道什么。如，2015年47工作交流2015/04公文寫作如何避免平庸1月初，農(nóng)業(yè)部召開馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略研討會，邀請浙江省政府領(lǐng)導(dǎo)參加并作主旨發(fā)言。浙江省馬鈴薯種植面積并不大，居全國第20位，為什么農(nóng)業(yè)部希望浙江省作主旨發(fā)言？因為，浙江對包括馬鈴薯在內(nèi)的旱糧生產(chǎn)高度重視，抓旱糧生產(chǎn)的力度很大，效果也很好，成功的實踐經(jīng)驗可以為會議主題服務(wù)。而對浙江省來說，也要借此機會，宣傳我省的糧食安全觀，介紹做法和經(jīng)驗。這次會上浙江省領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言，得到與會領(lǐng)導(dǎo)和專家的好評，提出的建議得到了熱烈的響應(yīng)。
三，給下級、公眾的。這一類大多是會議講話稿，通報有關(guān)情況、部署相關(guān)工作。要把指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)、時間要求、重點環(huán)節(jié)、相關(guān)措施辦法、需注意的問題等，一一表達清楚，有條理、有重點。對象是學(xué)生、農(nóng)民、工人、企業(yè)家等群體的，應(yīng)多用質(zhì)樸的、口語化的群眾語言；演講稿則要求富有激情和鼓動性；要盡量用短句。
領(lǐng)導(dǎo)思維常模擬
要注重學(xué)習(xí)從領(lǐng)導(dǎo)的角度想問題、看工作、謀措施，不斷提高思考分析問題的能力。
一，學(xué)習(xí)從領(lǐng)導(dǎo)的高度想問題。平時要加強政治理論學(xué)習(xí)，樹立正確的立場、觀點，如政治觀、大局觀、群眾觀、發(fā)展觀、法治觀，等等。
二，學(xué)習(xí)用領(lǐng)導(dǎo)的眼光看工作。努力用全面的、系統(tǒng)的、發(fā)展的、辯證的眼光看工作。如，發(fā)生重大自然災(zāi)害后，除了抓好災(zāi)民安置、搶修災(zāi)毀工程等關(guān)系民生的工作外，還必須考慮經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等。
三，學(xué)習(xí)以務(wù)實的態(tài)度謀措施。堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，用務(wù)實的態(tài)度，謀劃符合實際需要的、可操作的具體工作措施，抓好工作任務(wù)的落實。
起草人應(yīng)抓住參加會議、聽取工作匯報等機會，在領(lǐng)導(dǎo)講話前模擬自己是領(lǐng)導(dǎo)，先想一想領(lǐng)導(dǎo)可能會如何說。然后對照一下，就可以發(fā)現(xiàn)自己的不足，從而不斷提高分析和處理問題的能力。
基本情況能歸納
有的工作匯報，往往羅列一大堆情況、數(shù)據(jù)，沒有突出重點，甚至條理不清，讓人摸不著頭腦。因此，起草人要學(xué)會站在一定的高度來看問題、作歸納。
一，歸納應(yīng)抓住特點，讓人容易記住。如，2004年8月“云娜”超強臺風(fēng)防臺抗災(zāi)工作報告寫道：中國氣象局分析，這次臺風(fēng)是自1956年以來登陸我國大陸強度zui大的臺風(fēng)，其主要特點是：一是風(fēng)力特強；二是降雨強度特大；三是影響范圍廣；四是風(fēng)暴增水高。
二，歸納應(yīng)為主題服務(wù)，抓住能說明問題的要害和關(guān)鍵。如上述臺風(fēng)四個特點“特強、特大、廣、高”，都是要害，也為下文受災(zāi)嚴重作了鋪墊和注解，給人留下了這次臺風(fēng)災(zāi)害損失重、人力不可抗拒的印象。
三，歸納應(yīng)準確、貼切，注意客觀性。要實事求是，有情況、有數(shù)據(jù)支撐，絕不能憑空編造。如，某市在全省春耕生產(chǎn)動員會上總結(jié)其主要做法：一是政策拉、宣傳推，力求“人人想種”；二是責任壓、考核督，力求“層層落實”；三是早稻擴、拋荒除，力求“處處種植”；四是科技促、服務(wù)送，力求“畝畝高產(chǎn)”。很好地體現(xiàn)了認真抓春耕生產(chǎn)的態(tài)度和措施。
經(jīng)驗體會忌空泛
重要的工作總結(jié)報告，需要回顧工作，談?wù)劷?jīng)驗、體會或教訓(xùn)，以堅持和發(fā)揚做得好的，防止和避免做得不夠的，進而促進工作。
一，要注意真實性。無論是經(jīng)驗、體會還是教訓(xùn)，都必須是符合實際的，有客觀實際情況作支撐，而且要把握好度，不能人為“拔高”，否則會顯得牽強。
二，要注意觀點性。經(jīng)驗、體會或教訓(xùn)的觀點要鮮明，才能給人以深刻的印象。如省科技廳關(guān)于科技特派員工作的匯報，其中講了幾點啟示：啟示一，科技工作必須與經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合；啟示二，科技工作、科技人員必須面向基層、面向需求；啟示三，科技成果評價必須以注重實績?yōu)楦母锓较�；啟示四，科技體制改革必須以充分激活創(chuàng)新主體為核心；啟示五，一項富有生命力的制度必須長期堅持并不斷創(chuàng)新。
三，要注意針對性。總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，必須緊密結(jié)合工作實際，防止脫離具體工作而籠統(tǒng)、抽象地總結(jié)。同時，要注意為下一步采取的工作措施作必要的鋪墊，說明有關(guān)原因。如，浙江省政府防汛防臺指揮部總結(jié)2004年“云娜”超強臺風(fēng)防臺抗災(zāi)工作時，講了幾點教訓(xùn)：一是民宅特別是沿海民宅的抗風(fēng)能力有待進一步提高，二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的防臺抗災(zāi)能力有待進一步提高，三是小流域山洪地質(zhì)災(zāi)害防御能力有待進一步提高。這幾點為加快推進省委、省政府決策的“千村示范、萬村整治”工程，為增加資金投入，加強水利、電力、交通、市政和搶險救護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作了鋪墊。
統(tǒng)一認識重邏輯
研究部署新的工作時，講道理、作論述要注重邏輯性，才能以理服人，達到統(tǒng)一思想認識、形成工作合力的效果。
一，要擺事實。事實是zui重要的邏輯前提，要用實際工作情況包括存在的突出困難和問題，通過數(shù)據(jù)和例子等來說明道理。如，省領(lǐng)導(dǎo)在全省推進空間換地加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)現(xiàn)場會上的講話《算好三本賬，打好三場硬仗》提綱：一是糧食安全賬，我省已逼近紅線；二是發(fā)展空間賬，我們已在透支未來；三是國土承載賬，我們已接近臨界值。要打好耕地保護戰(zhàn)，守住浙江人民的飯碗；要打好集約突圍戰(zhàn)，實現(xiàn)畝產(chǎn)倍增目標；要打好改革攻堅戰(zhàn)，充分釋放制度紅利。
二，要講依據(jù)。可以講理論依據(jù)、法律規(guī)定、科學(xué)規(guī)律、市場規(guī)律，等等；也可以講上級的規(guī)定、要求。如，省領(lǐng)導(dǎo)在生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)動員會上的講話：責任來自于中央領(lǐng)導(dǎo)的厚望和國家戰(zhàn)略的要求；責任來自于以人為本、建設(shè)“兩美”浙江的要求；責任來自于人民群眾的迫切期盼和要求。
三，要有新意。大道理常常講，盡量不要老調(diào)常談，要多用一些新觀點、新事例。如，省領(lǐng)導(dǎo)在2014年4月省防汛防臺抗旱指揮部第yi次成員視頻會議上的講話，要求各地高度重視防汛抗旱工作，闡述的第yi條理由：做好防汛防臺抗旱工作，是落實“五水共治”重大決策和人民群眾新期待的需要。與“五水共治”相聯(lián)系，既有高度，又有新意。
問題導(dǎo)向走捷徑
研究部署新的工作，需要理清工作思路、工作重點、主要措施和辦法，等等。如果領(lǐng)導(dǎo)沒有把這些要求交代清楚，起草人員往往會苦于“無米下鍋”。這個時候，可以從分析形勢、研究工作中存在的困難和問題入手。只要把問題找準了，把原因分析清了，就能很快理清工作思路，并“對癥下藥”，制定有針對性的工作措施。
一，堅持問題導(dǎo)向，要深入基層調(diào)研。只有作細致的調(diào)查分析，才能發(fā)現(xiàn)問題、找準原因。不同的群體有不同的認識和看法，因此要聽取不同層面人員的意見。聽得進不同意見，才能得出客觀準確的判斷和結(jié)論。
二，堅持問題導(dǎo)向，要有準確的判斷。要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，點準問題，找到真正的原因，不要被表面的、淺層次的現(xiàn)象所蒙蔽；要有辯證思考的能力。如，某調(diào)查報告寫道：全省共抽查幾百家獲得財政資金的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)50%以上企業(yè)存在虛假申報、重復(fù)申報以及資金使用不規(guī)范等問題，涉及財政補助資金幾億元。我看后提出，應(yīng)再客觀分析一下，違規(guī)資金在被抽查單位獲得財政補助資金總數(shù)中的占比是多少？然后再分列虛假申報、重復(fù)申報以及資金使用不規(guī)范的各是多少、占多少比重？因為，這三類是性質(zhì)不同的違規(guī)問題，分析清楚了，有利于政府和相關(guān)部門采取有針對性的措施。
三，堅持問題導(dǎo)向，要力戒以偏概全。找準了問題，對問題的影響面、影響程度也要作客觀的判斷，不能以偏概全，否則就不能令人信服。
提升出彩費心血
一篇工作報告、講話稿，如果能進一步提升出彩，讓人印象深刻，需要費一番心血。
一，要凝練思路。如“五水共治”的提法。這些年浙江經(jīng)濟快速發(fā)展，但一些地方水污染嚴重，2013年遭受了歷史罕見的夏季高溫干旱災(zāi)害，10月初臺風(fēng)強降雨造成余姚等地嚴重水災(zāi)，廣大群眾迫切要求治污水、修水利。省委、省政府順應(yīng)民意，作出“五水共治”重大決策。的確，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水是浙江當前緊迫的任務(wù)；“五”不但數(shù)字概念清晰，而且很形象，治污水zui重要，是大拇指，五個手指頭合起來是一個拳頭，與促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級“組合拳”相印證；一個“共”字，講出了全面治水，系統(tǒng)治水，上下同心合力治水。
二，要提煉標題。看文件看標題，聽講話記要點。對大小標題，要千錘百煉、精心推敲。如，省領(lǐng)導(dǎo)在2011年大學(xué)生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)報告會上的講話：1.這些典型的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神值得贊賞弘揚（創(chuàng)業(yè)精神可嘉；創(chuàng)業(yè)模式可學(xué)；創(chuàng)業(yè)成果可喜）。2.大學(xué)生在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)大有可為（農(nóng)業(yè)是希望的田野，發(fā)展前景極其廣闊；農(nóng)業(yè)是人才的洼地，大學(xué)生極易脫穎而出；農(nóng)業(yè)是政策的高地，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)絕非孤軍奮戰(zhàn)；農(nóng)業(yè)是實踐的園地，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)極為適宜）。3.全社會進一步支持大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)（政策上扶一把；服務(wù)上再幫一把；輿論上再推一把）。這個講話稿起草時，在大小標題提煉上下了一些功夫，大學(xué)生們聽了深受鼓舞。
三，要重視帽段。除了大小標題，帽段也很容易引起注意。一些“點睛之筆”的重要觀點、結(jié)論、數(shù)據(jù)等，應(yīng)盡量放在帽段，給人以較深的印象。
四，要生動活潑。一般公文比較嚴肅，但講話稿完全可以生動活潑一些。可以, 多引用一些名言名句；可以巧用一些形象比喻，增強可讀、可聽性。
五，要言簡意賅。有位省領(lǐng)導(dǎo)對公文的一個要求是“大家看得懂,每句都有用”。后一句就是要求簡單，沒有用的就不要寫。要提倡寫短文、講短話。有的年年開的會議，講話稿不應(yīng)再面面俱到，而是著重講幾個重點問題，這樣的效果反而更好。
六，要文風(fēng)適宜。一般公文要平實、嚴謹、質(zhì)樸。應(yīng)多分段落，有的文稿不注意分段，讓人看得很累。講話稿應(yīng)多用短句，長句讀得吃力且易讀錯。演講稿則可以多用排比句，這樣更富有鼓動性。
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