安徽推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)述評(píng)：精準(zhǔn)脫貧打好“組合拳”
“靶向治療”清除貧困頑疾
——2015年脫貧超75萬人后，還剩320多萬貧困人口，平均每年要減貧65萬人左右，脫貧難度大
實(shí)現(xiàn)全省貧困人口全部脫貧的“夢(mèng)想”，從未如此接近。
省委、省政府明確脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全省401萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，31個(gè)貧困縣全部“摘帽”，解決區(qū)域性整體貧困。
省政府副秘書長(zhǎng)、省扶貧辦主任劉永春說，貧困人口全部脫貧表現(xiàn)在，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平；貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入力爭(zhēng)達(dá)到5萬元以上。
潛山縣塔畈鎮(zhèn)體元村，精準(zhǔn)扶貧實(shí)施2年來，100余戶貧困戶成功“摘帽”，還剩下159戶。駐該村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)凌先龍說：“剩余的脫貧難度大。 ”
如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。省扶貧辦副主任陳先德介紹，從脫貧任務(wù)上看，在2015年脫貧超75萬人的基礎(chǔ)上，我省還有320多萬貧困人口，5年內(nèi)平均每年要減貧65萬人左右；從脫貧難度上看，剩下的貧困人口多集中在基礎(chǔ)設(shè)施差、生態(tài)脆弱的地區(qū)，因病因殘致貧的比例超過60%，脫貧成本高、脫貧難度大；從脫貧穩(wěn)定性上看，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，就業(yè)和增收難度增大，農(nóng)村新的貧困人口可能還會(huì)出現(xiàn)。
我省在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧過程中，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村處處長(zhǎng)張延明認(rèn)為，極少數(shù)地方還在按舊思維、老套路抓扶貧開發(fā)，沒有真正從粗放扶貧轉(zhuǎn)換到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上來；脫貧攻堅(jiān)機(jī)制還沒有健全，各類扶貧政策還沒有做到無縫對(duì)接，全社會(huì)關(guān)心、支持、參與扶貧開發(fā)的氛圍還不夠濃厚。此外，部分貧困群眾“等靠要”的思想依然存在。
當(dāng)前，向脫貧攻堅(jiān)發(fā)起總決戰(zhàn)的戰(zhàn)斗已經(jīng)打響。劉永春說：“在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下正在補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)這塊zui突出的短板，以必勝的決心打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過精準(zhǔn)施策打好‘組合拳’，實(shí)現(xiàn)‘靶向治療’清除貧困頑疾。 ”
精準(zhǔn)發(fā)力實(shí)施“十大工程”
——分類實(shí)施脫貧，通過有效幫扶實(shí)現(xiàn)288萬貧困人口脫貧；通過社保兜底實(shí)現(xiàn)113萬貧困人口脫貧
定好路線圖，指明脫貧路。按照省委、省政府的部署，我省以大別山片區(qū)和皖北地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，把31個(gè)貧困縣作為脫貧攻堅(jiān)的主陣地，把3000個(gè)貧困村和401萬貧困人口作為脫貧攻堅(jiān)的主攻目標(biāo)。
在脫貧攻堅(jiān)的措施上，我省結(jié)合省情，突出解決好“怎么扶“的難點(diǎn)，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大工程：產(chǎn)業(yè)脫貧工程、就業(yè)脫貧工程、易地扶貧搬遷工程、生態(tài)保護(hù)工程、智力扶貧工程、社保兜底工程、健康脫貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、金融扶貧工程、社會(huì)扶貧工程。劉永春認(rèn)為，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和實(shí)施就業(yè)是兩大關(guān)鍵工程，可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的脫貧致富。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是激活貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力、帶動(dòng)貧困群眾脫貧的關(guān)鍵之舉。精準(zhǔn)扶貧以來，我省部分地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)就地就業(yè)，取得了較好的脫貧效果。
岳西縣黃尾鎮(zhèn)黃尾村，著力用好彩虹瀑布景區(qū)這一旅游資源。村民王曉霞說：“開農(nóng)家樂比以前種地賺錢多得多，不僅脫貧還能致富。 ”“十二五”以來，我省通過發(fā)展旅游減少貧困人口44.6萬人，約占全省脫貧人口的14%。在陳先德看來，產(chǎn)業(yè)扶貧要個(gè)性化、差異化，對(duì)有條件的地方發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)；對(duì)無勞力、物資源、無穩(wěn)定收入的家庭實(shí)施光伏扶貧；對(duì)大別山等貧困地區(qū)則可發(fā)展生態(tài)、紅色、鄉(xiāng)村、休閑旅游。
就業(yè)是民生之本，也是脫貧之要。我省不少地方正按照“一人創(chuàng)業(yè)，全家致富”“一人就業(yè)，全家脫貧”的思路努力擴(kuò)大就業(yè)。泗縣對(duì)有發(fā)展能力、發(fā)展愿望的14861戶貧困戶，根據(jù)特點(diǎn)、需求和條件，分別進(jìn)行肉鴨養(yǎng)殖、豬羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)對(duì)接幫扶，提高貧困戶就業(yè)能力。張延明認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)貧困人口的技能培訓(xùn)，搞好定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人”的效果。
按照我省脫貧攻堅(jiān)部署，“十大工程”將分類實(shí)施脫貧，對(duì)有勞動(dòng)能力的，通過有效幫扶實(shí)現(xiàn)288萬貧困人口脫貧；對(duì)失去造血能力的貧困人口，通過社保兜底實(shí)現(xiàn)113萬完全或部分喪失勞動(dòng)力貧困人口脫貧。
規(guī)范有序?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)退出
——實(shí)行“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”的兩步走戰(zhàn)略，對(duì)脫貧過程實(shí)行動(dòng)態(tài)、有效管理，確�！罢婷撠殹薄胺�(wěn)脫貧”
精準(zhǔn)扶貧是手段，精準(zhǔn)脫貧是目的。按照我省實(shí)行“三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”的兩步走戰(zhàn)略，到2018年，全省總體上達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)；到2020年確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。
做好“如何退”，能解決“真脫貧”“穩(wěn)脫貧”等難題。劉永春介紹，通過規(guī)范貧困退出程序，對(duì)貧困人口、貧困村、重點(diǎn)縣的扶貧開發(fā)情況和脫貧過程實(shí)行動(dòng)態(tài)、有效管理，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)退出的效果。
為確保脫貧質(zhì)量，我省將出臺(tái)詳細(xì)的貧困戶、重點(diǎn)縣的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，還將引入第三方評(píng)估，強(qiáng)化脫貧督查。對(duì)此，張延明認(rèn)為，貧困戶脫貧過程要透明化、公開化，讓村民集體評(píng)議是否真脫貧，這將使脫貧攻堅(jiān)的成果更有公信力和信服力。
金寨縣斑竹園鎮(zhèn)沙堰村村民鮑明清說：“在村民的監(jiān)督下，我今年剛被公示‘摘帽’。 ”對(duì)貧困戶的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，我省當(dāng)前主要參考年人均收入是否達(dá)到2300元(2010年不變價(jià))。貧困戶達(dá)標(biāo)后，將對(duì)其信息公示，然后上報(bào)給當(dāng)?shù)卣块T。在民主評(píng)議確定擬脫貧戶后，相關(guān)調(diào)查組入戶核實(shí)，農(nóng)戶簽字確認(rèn)，對(duì)脫貧初選名單以及核實(shí)情況進(jìn)行公告公示，無異議后，在建檔立卡信息系統(tǒng)標(biāo)注“已脫貧”。
對(duì)重點(diǎn)縣來說，“摘帽”過程同樣要求規(guī)范有序、公開公正。要想“摘帽”先要提出申請(qǐng)，省里面多部門組成調(diào)查組對(duì)其審查，再公示公告審定情況，zui終上報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。劉永春說：“為積極推進(jìn)重點(diǎn)縣摘帽，我省建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，給予脫貧的重點(diǎn)縣獎(jiǎng)勵(lì)資金和考核加分，對(duì)所在的市，也會(huì)考核加分。
按照相關(guān)部署，貧困戶、貧困村、重點(diǎn)縣在“摘帽“后，還可以繼續(xù)享受國家和省扶貧開發(fā)政策到2020年。張延明認(rèn)為，“如何退”實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲分明后，解決了以往“捂帽”不愿退的現(xiàn)象，提高了扶貧干部脫貧攻堅(jiān)的干勁，為全省如期實(shí)現(xiàn)脫貧做好了制度保障。（作者：夏海軍）
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