【殘聯(lián)策文】把握殘疾人事業(yè)發(fā)展的兩個(gè)方向
2014-11-18 16:46:47
來源：北辰遴選專家推jian 作者：
當(dāng)前，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，應(yīng)把握兩個(gè)主要方向：一是做好殘疾預(yù)防，讓殘疾人少；二是加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)，讓殘疾人好。
做好殘疾預(yù)防
做好殘疾預(yù)防，從源頭上控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展，減少殘疾發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，降低殘疾發(fā)生的比例，控制殘疾發(fā)展的程度，是殘疾人事業(yè)發(fā)展的根本。
殘疾預(yù)防是成本zui低、效果zui好的社會(huì)戰(zhàn)略，這是國際社會(huì)的共識(shí)�，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為殘疾預(yù)防提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。世界衛(wèi)生組織指出，利用現(xiàn)有技術(shù)，可以使至少50%的殘疾得以控制或者使其延遲發(fā)生。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、醫(yī)療衛(wèi)生水平提高，殘疾人康復(fù)和殘疾預(yù)防工作取得了顯著成就。通過優(yōu)生優(yōu)育、計(jì)劃免疫、補(bǔ)碘、新生兒出生缺陷干預(yù)等途徑，脊髓灰質(zhì)炎等傳統(tǒng)致殘因素得到控制，有效預(yù)防了部分殘疾的發(fā)生。根據(jù)我們的初步估算，從1987年到2006年期間，我國至少減少了1500萬殘疾的發(fā)生。近年來瑞典、美國等國的健康促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，即使是老年期的殘疾發(fā)生率，如果采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施，同樣是可以降低的。這對(duì)于我國啟動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略具有重要的借鑒作用。
目前，我國正處于殘疾比例增加、殘疾風(fēng)險(xiǎn)增大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期。我國人口總量還在進(jìn)一步增加，人口結(jié)構(gòu)不斷老化，同時(shí)隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口流動(dòng)頻繁，人們工作節(jié)奏加快，加之生產(chǎn)安全事故、交通事故和環(huán)境污染等因素影響，整個(gè)社會(huì)的殘疾風(fēng)險(xiǎn)在增加。即使是按照目前我國比較嚴(yán)格的殘疾標(biāo)準(zhǔn)來測(cè)算，到2030年，我國每年新增殘疾人的規(guī)模將在200萬人—250萬人；到2050年，我國殘疾人總數(shù)將達(dá)到1.68億。因此，盡快研究制定并實(shí)施國家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，建立健全殘疾預(yù)防體系，十分必要和迫切。
加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)
由于各種原因，殘疾的出現(xiàn)是不可避免的。因此，應(yīng)加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)，保障和提高殘疾人的生存質(zhì)量和生活質(zhì)量。
目前，殘疾人生活狀況與全社會(huì)平均水平相比還存在較大差距。對(duì)殘疾人生存、發(fā)展和環(huán)境三大類17項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)顯示，2007年—2009年，全國小康實(shí)現(xiàn)程度和殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度都呈上升趨勢(shì)，但全國小康水平要高于殘疾人小康水平20個(gè)百分點(diǎn)以上。如果殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度平均每年增長3個(gè)百分點(diǎn)，那么，即使全國水平不變，也還需要7年左右才能達(dá)到全國目前的水平。但一個(gè)值得注意的可喜變化是，2009年殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度與全國的差距有降低的趨勢(shì)。這與我國近年來大力發(fā)展社會(huì)保障和社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)尤其是2008年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》的頒布實(shí)施有直接關(guān)系。
對(duì)殘疾人來說，收入和健康是影響其生存質(zhì)量和生活質(zhì)量zui重要的因素。殘疾人家庭人均可支配收入是反映殘疾人家庭生活水平和生活質(zhì)量的基礎(chǔ)和核心指標(biāo)。從2007年—2009年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，盡管近年來殘疾人家庭人均可支配收入有了較大幅度的增長，但全國平均水平要比殘疾人高1.70倍以上。同時(shí)，全國年均增長水平也高于殘疾人年均增長水平，說明兩者的差距還在擴(kuò)大。無論城市還是農(nóng)村，殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出都遠(yuǎn)高于全國平均水平。城市2007年殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出金額是全國平均的1.82倍，2008年為1.66倍，2009年為1.58倍；農(nóng)村2007年殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出金額是全國平均的2.43倍，2008年為2.16倍，2009年為2.24倍。殘疾人健康支出比例遠(yuǎn)高于全國平均水平，而全國平均水平有下降趨勢(shì)（在城市更為明顯），殘疾人健康支出的比例卻呈上升趨勢(shì)。殘疾人收入低，其收入中用于食品和健康的支出又占絕大部分比例，這是殘疾人特別突出的特征，直接制約殘疾人生存質(zhì)量和生活質(zhì)量的提高。因此，在整體推進(jìn)社會(huì)保障和公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，需要給予殘疾人特別的關(guān)注和照顧，尤其是在經(jīng)濟(jì)保障、醫(yī)療和康復(fù)方面應(yīng)實(shí)施特別的政策保護(hù)。
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