【民政策文】民政工作如何解決和保障好民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
2014-11-17 10:23:46
來源：北辰遴選專家推jian 作者：
全球經(jīng)濟(jì)正處于從危機(jī)走向復(fù)蘇的關(guān)鍵階段，我國經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)還不牢固，不確定不穩(wěn)定的因素還很多，解決和改善民生、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)依然十分艱巨
當(dāng)前，如何解決和保障好民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，zui大限度地降低危機(jī)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，是一項(xiàng)必須應(yīng)對而又十分緊迫的艱巨任務(wù)。
越是困難時刻，越是要高度關(guān)注民生
解決和改善民生是我們加快發(fā)展的目的，促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的前提。“越是困難時刻，越是要高度關(guān)注民生。”在國際金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，黨中央、國務(wù)院出臺并不斷豐富了應(yīng)對金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃。按照中央決策部署，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”工作大局，我們立足民政工作實(shí)際，準(zhǔn)確判斷形勢，進(jìn)行各項(xiàng)民生保障和社會管理方面的工作部署。著眼于解決基本民生，認(rèn)真做好各項(xiàng)社會救助工作，全力保障“三個群體”的基本生活。
2009年，中央財(cái)政加大了民生投入的力度，其中，中央補(bǔ)助城鄉(xiāng)低保資金達(dá)到614.6億元，補(bǔ)助城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金達(dá)到80億元，增幅分別達(dá)到了69.3%和58.7%。中央財(cái)政補(bǔ)助資金帶動地方財(cái)政投入，使各項(xiàng)社會救助保障水平得到顯著提高，因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移、旱災(zāi)救助、倒損農(nóng)房等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)等都實(shí)現(xiàn)了不同程度的調(diào)整提高。城鄉(xiāng)社會救助覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，截至今年第三季度，全國城市低保對象為2320多萬人，比去年底增加近2萬人；全國農(nóng)村低保對象為4520萬人，比去年底增加200多萬人；全國有552萬人享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，比去年底增加3萬多人；今年前三季度累計(jì)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助3566萬人次，比去年同期增長愈30 %。同時，妥善安排了去冬今春6000多萬受災(zāi)群眾的生活。社會救助保障內(nèi)容繼續(xù)拓展，增設(shè)了因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰項(xiàng)目；在春節(jié)期間為城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象和城鄉(xiāng)老黨員發(fā)放了一次性生活補(bǔ)貼，惠及7400萬人；優(yōu)撫對象和軍休人員生活待遇也得到切實(shí)落實(shí)。
我們認(rèn)真履行救災(zāi)救濟(jì)職能，著力抓好受災(zāi)群眾安置、生活救助和住房重建工作�！�5·12”汶川特大地震發(fā)生后，我們迅速響應(yīng)，緊急調(diào)撥救災(zāi)款物、及時發(fā)布救災(zāi)信息、有效實(shí)施生活救助，廣泛開展社會捐贈，扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。目前，災(zāi)區(qū)民生設(shè)施快速重建，受災(zāi)群眾妥善安置，基本生活較好解決，災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定、人心穩(wěn)定。著眼于增強(qiáng)社會自治功能，繼續(xù)發(fā)展基層民主，深化基層群眾自治實(shí)踐，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)功能，使基層社會和諧的平臺日益堅(jiān)實(shí)。指導(dǎo)村（居）民委員會深入開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐，專項(xiàng)部署村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”的治理工作，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基層群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)水平的提升。全面深化城市社區(qū)建設(shè)，積極推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)，使越來越多的城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理民主、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的原則，有序發(fā)展社會組織，及時引導(dǎo)社會組織，使社會組織在應(yīng)對金融危機(jī)中較好地發(fā)揮了提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。認(rèn)真指導(dǎo)開展平安邊界創(chuàng)建和界線聯(lián)檢工作，妥善處理復(fù)退軍人上訪，大力倡導(dǎo)發(fā)展慈善事業(yè)，全面開展公墓建設(shè)專項(xiàng)治理，努力營造社會和諧穩(wěn)定的氛圍。
保民生、促和諧的各項(xiàng)工作要下大力氣做深、做細(xì)、做實(shí)
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體形勢是向好的，但是，也應(yīng)當(dāng)看到，全球經(jīng)濟(jì)正處于從危機(jī)走向復(fù)蘇的關(guān)鍵階段，我國經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)還不牢固，不確定不穩(wěn)定的因素還很多，解決和改善民生、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)依然十分艱巨，必須下大氣力把保民生、促和諧的各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)。
從民生保障來看，現(xiàn)階段，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約和日益頻發(fā)的自然災(zāi)害的影響，我國城鄉(xiāng)仍有6000多萬的困難群眾、年均約1億人次的受災(zāi)群眾需要政府給予救助，一些地區(qū)低收入人口的溫飽問題尚未得到根本解決，很多低收入家庭在醫(yī)療、教育、住房等方面還存在一些突出困難。這是我們必須牢記的基本國情。與此同時，由于國際金融危機(jī)的發(fā)生，造成了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩、就業(yè)機(jī)會減少、廣大人民群眾特別是困難群眾的生活壓力持續(xù)增大，一些社會救助邊緣家庭、返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭遇到了程度不同的生活困難。只有讓困難群眾共享發(fā)展成果，讓人人有基本生活保障，社會和諧穩(wěn)定才有牢固基礎(chǔ)，國家才能長治久安。
從促進(jìn)和諧穩(wěn)定來看，當(dāng)前我國正處在發(fā)展黃金期與矛盾凸顯期并存的關(guān)鍵時期，由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，在給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力的同時，也必然帶來了一些新的矛盾和問題。。隨著社會組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生深刻變化，隨著社會成員流動的不斷增強(qiáng)、社會利益訴求更加多元，以及各種思想文化相互激蕩，國內(nèi)與國外因素相互交織、相互影響，與以前相比，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定的難度前所未有。另一方面，城鄉(xiāng)困難群眾仍面臨多方面的生活困難，勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、征地拆遷等關(guān)系人民群眾切身利益的問題仍然較多；隨著社會主義民主的發(fā)展，人民群眾政治參與的積極性和主動性不斷提高，人民群眾對民主權(quán)利提出了新的更高要求。特別是在當(dāng)前國際金融危機(jī)的背景下，原有的矛盾和新的問題相互交織、相互疊加，一些不穩(wěn)定不和諧因素隨時都有可能觸發(fā)，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。
民生連著民心，民生保則民心順，民心順則天下安。在當(dāng)前危機(jī)尚未過去、困難依然存在的形勢下，解決和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定仍然是我們的頭等大事，我們必須把做好民生保障和促進(jìn)和諧穩(wěn)定的各項(xiàng)工作作為zui大的政治任務(wù)來抓。
著重解決民生，進(jìn)一步深化和完善城鄉(xiāng)社會救助體系
社會救助是國家和社會保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一種制度安排，對于解決基本民生，維護(hù)社會公平正義，增進(jìn)社會和諧，具有不可替代的重要作用。城鄉(xiāng)低保對象、受災(zāi)群眾等困難群體的危機(jī)承受力zui弱，經(jīng)濟(jì)困難時期也zui容易陷入生活困難，我們要加大對這些貧困群體、弱勢群體的救助力度，努力保障和改善他們的生活，確保他們的基本生活不因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而下降。
一是要科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。盡管各地城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平都有所增長，但總體上標(biāo)準(zhǔn)偏低、保障水平不高。要繼續(xù)把城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活保障，納入中央和各地?cái)U(kuò)大內(nèi)需、保障民生等應(yīng)對國際金融危機(jī)的政策措施之中，爭取財(cái)政擴(kuò)大投入，認(rèn)真摸底測算，合理確定各項(xiàng)社會救助制度的保障標(biāo)準(zhǔn)，適度提高救助水平。二是要適度擴(kuò)大社會救助范圍。目前，城市低保已基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡�！保⑾颉胺诸愂┍！狈较虬l(fā)展；而農(nóng)村低保在一些地區(qū)還沒有做到“應(yīng)保盡�！�，還有大量的貧困人口處在救助制度之外。在城市，要關(guān)注新產(chǎn)生的生活困難家庭，及時將符合條件的貧困家庭納入低保制度。在農(nóng)村，要將符合條件的困難群眾全部納入農(nóng)村低保，加快實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡�！钡哪繕�(biāo)。要關(guān)注城鄉(xiāng)低保邊緣群體和農(nóng)民工家庭的困難，將對低保人員實(shí)施的優(yōu)惠政策適當(dāng)惠及這些人群，以緩解這些家庭的實(shí)際困難。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和建立臨時救助制度。要改進(jìn)和完善醫(yī)療救助辦法，搞好與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接，提高資金使用效率，提高醫(yī)療救助的惠及范圍和補(bǔ)助水平。要研究建立、完善臨時救助制度，落實(shí)救助資金。四是要繼續(xù)深化救災(zāi)應(yīng)急工作。要繼續(xù)完善從中央到地方各級的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做到“縱向到底、橫向到邊”。繼續(xù)完善災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、災(zāi)害信息管理機(jī)制、救災(zāi)應(yīng)急物資儲備機(jī)制、救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和災(zāi)害應(yīng)急社會動員機(jī)制，不斷增強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急綜合能力，確保救災(zāi)工作扎實(shí)有效。五是要切實(shí)加強(qiáng)zui低生活保障、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套，著力發(fā)揮各項(xiàng)社會救助制度的整體效能。
著重改善民生，推動社會福利向適度普惠方向發(fā)展
現(xiàn)階段，我國享受社會福利的對象主要是“五�！比藛T、城市“三無人員”、孤殘兒童以及為黨和國家做出貢獻(xiàn)的優(yōu)撫對象。改善這些群體的民生，讓他們感受社會主義大家庭的溫暖，是解決民生、改善民生的必然要求。
一是要改善和提高供養(yǎng)水平。對孤老、孤殘人員應(yīng)以不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降脑瓌t核定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在加大政府投入力度的同時，扶持農(nóng)村敬老院開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，增加收入、改善生活，彌補(bǔ)資金不足；對孤兒，應(yīng)根據(jù)兒童發(fā)育成長的需要，科學(xué)制定全國統(tǒng)一的zui低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)懸殊的現(xiàn)象。要千方百計(jì)拓寬收養(yǎng)渠道，促進(jìn)孤殘兒童回歸家庭。二是要改善“三孤”人員的居住條件。要將孤兒、孤老、孤殘人員的住房優(yōu)先納入災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)村危房改造規(guī)劃。三是要逐步擴(kuò)大社會福利覆蓋面。要按照中央關(guān)于加快發(fā)展“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”為重點(diǎn)的社會福利事業(yè)的要求，采取資金補(bǔ)助與福利服務(wù)相結(jié)合的方式，推動社會福利向適度普惠方向發(fā)展，使特殊群體得到更多的實(shí)惠，分享到改革發(fā)展的成果。四是要保障和維護(hù)優(yōu)撫群體的合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)優(yōu)待撫恤政策，千方百計(jì)提高各類優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助、軍休人員生活待遇、退役士兵扶持就業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和一至四級殘疾退役士兵建房補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，要著眼于在全社會樹立團(tuán)結(jié)友愛、和衷共濟(jì)良好風(fēng)尚，積極完善“政府推動、民間運(yùn)作、社會參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，大力推動社會慈善事業(yè)的發(fā)展。
著重筑牢基層社會和諧穩(wěn)定的平臺
進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)群眾自治活動，指導(dǎo)社會組織有序發(fā)展，促進(jìn)基層社會治理和和諧進(jìn)步。社會和諧穩(wěn)定的根基在基層。統(tǒng)籌推進(jìn)基層群眾自治活動，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織和社會組織的功能，對于推動政府行政管理與社會自治有效銜接和良性互動、促進(jìn)社會和諧有序具有基礎(chǔ)性作用。
一是要通過指導(dǎo)基層民主政治建設(shè)，繼續(xù)深入發(fā)展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐為主要內(nèi)容的基層民主，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，全面提升基層民主自治的水平。要積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)居委會直接選舉的覆蓋面，豐富居務(wù)公開內(nèi)容和形式，發(fā)揮居民小組、社區(qū)群團(tuán)組織和社會組織、物業(yè)組織等在擴(kuò)大基層群眾自我管理上的積極作用。二是要以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)，以完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施為載體，全面深化城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快建立新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制和服務(wù)機(jī)制，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理民主、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，使社區(qū)在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)良好環(huán)境上發(fā)揮基礎(chǔ)作用。三是要繼續(xù)重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社區(qū)社會組織，鼓勵社會力量興辦民辦非企業(yè)單位。要進(jìn)一步完善社會組織登記管理、人事制度、社會保障、職稱評定、職業(yè)建設(shè)等方面的培育扶持政策，認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；推進(jìn)政府購買服務(wù)，加快形成公共財(cái)政資助機(jī)制，引導(dǎo)社會組織有序參與社會管理和公共服務(wù)；支持社會組織組織匯聚社會資金，促進(jìn)就業(yè)、提供服務(wù)，鼓勵公益性社會組織對下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和生活困難群體提供幫助。
同時，要引導(dǎo)社會組織健全運(yùn)行機(jī)制，完善治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主運(yùn)作能力；繼續(xù)開展社會組織評估，完善社會組織評估體系，培育社會組織品pai；完善社會組織執(zhí)法機(jī)制，探索形成社會組織突發(fā)事件預(yù)警體系和快速反應(yīng)機(jī)制，提高處置突發(fā)事件能力；加大對違法違規(guī)社會組織和非法組織的查處力度，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會穩(wěn)定。
著重解決訴求、化解矛盾、落實(shí)政策，做好各項(xiàng)社會事務(wù)管理工作
要加強(qiáng)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策的督導(dǎo)落實(shí)，認(rèn)真研究解決傷病殘軍人移交安置問題，做好部分復(fù)員退伍軍人解困工作，了解他們的訴求、解決他們的困難、維護(hù)他們的合法權(quán)益。繼續(xù)研究行政管理體制改革帶來的行政區(qū)劃問題，深入開展平安邊界建設(shè)，推進(jìn)地名公共服務(wù)工程；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門、組織社會力量參與，完善分類救助政策，繼續(xù)做好流浪乞討人員救助工作；認(rèn)真開展婚姻登記規(guī)范化建設(shè)活動，轉(zhuǎn)變婚姻登記管理和服務(wù)方式，積極營造團(tuán)結(jié)和睦的家庭關(guān)系.進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，著力解決人民群眾反映的合理訴求，完善處理群體性、突發(fā)性事件預(yù)案，準(zhǔn)確掌握研判上訪動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和化解不穩(wěn)定因素，避免處置不當(dāng)導(dǎo)致矛盾激化。
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