【人社策文】把握健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的著力點(diǎn)

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【人社策文】把握健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的著力點(diǎn)

2014-12-09 11:27:47
來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年07月02日 07 版作者：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所楊良初

　
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行了20多年，取得了巨大成就，主要是：在13億人口的發(fā)展中大國(guó)基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、發(fā)放等管理體系初步建立，逐步推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡制度；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度社會(huì)統(tǒng)籌層次逐步提高，目前多數(shù)省份實(shí)行了省級(jí)統(tǒng)籌；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度逐步建立和健全。但我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也存在一些突出問(wèn)題，主要是：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在碎片化問(wèn)題，且繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付待遇相差較大，給歸并和統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)很大困難；行政事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后，影響城鎮(zhèn)職工就業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性；與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度配套的管理制度不健全，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制建立嚴(yán)重滯后；補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)人壽保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，還沒(méi)有成為應(yīng)對(duì)人口老齡化的有力支持力量。在已取得成就的基礎(chǔ)上健全我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)針對(duì)存在的突出問(wèn)題采取一些有力舉措。
　　加快行政事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公平、統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)加快行政事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革�？刹捎谩吧鐣�(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”模式，以便逐步過(guò)渡到統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為了減少改革阻力，可在推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，建立職業(yè)年金制度，確保行政事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇與改革前基本持平或略有提高。
　　解決農(nóng)民工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保問(wèn)題。對(duì)長(zhǎng)期居留城市的農(nóng)民工應(yīng)視同城鎮(zhèn)企業(yè)職工，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)于短期流動(dòng)和不愿意在城市居留的農(nóng)民工，應(yīng)允許其回鄉(xiāng)參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民工，應(yīng)建立社會(huì)保障號(hào)碼和個(gè)人賬戶，讓賬戶隨人走，方便其就業(yè)和遷徙。
　　健全城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。一是建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)分別成立投資運(yùn)營(yíng)法規(guī)、政策制定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金投資運(yùn)營(yíng)的相關(guān)法規(guī)、政策制定；成立投資管理公司，按照市場(chǎng)規(guī)則管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金投資，實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)；依托現(xiàn)有社保基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督投資管理公司的投資運(yùn)作。二是在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的情況下，可以由各�。▍^(qū)、市）將結(jié)余資金委托給投資管理公司統(tǒng)一運(yùn)作。在入市條件不成熟的情況下，可先行發(fā)行特種定向國(guó)債，既為國(guó)家提供建設(shè)資金來(lái)源，又解決基金的保值增值問(wèn)題。
　　支持企業(yè)年金制度和職業(yè)年金制度以及養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是養(yǎng)老保障體系的三大支柱之一，如果缺乏補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支持，就會(huì)加重基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，也會(huì)影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和整個(gè)養(yǎng)老保障體系的可持續(xù)性。因此，財(cái)稅部門應(yīng)制定切實(shí)可行的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)和行政事業(yè)單位為職工建立企業(yè)年金制度和職業(yè)年金制度。對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)舉辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可以從人員培訓(xùn)、辦公用房、文化設(shè)施等方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)和個(gè)人捐助社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的，應(yīng)允許稅前列支。