【人社策文】努力提升人民群眾幸福指數(shù)
2014-12-09 11:39:07
來(lái)源：《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2011年04月21日 07 版） 作者：江西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 李曉園
胡錦濤同志指出，社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好zui廣大人民根本利益。這就需要把人民群眾滿(mǎn)意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障和改善民生，著力解決好人民群眾zui關(guān)心、zui直接、zui現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾生活得更加幸福美好，努力提升人民群眾的幸福指數(shù)。
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加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，歸根結(jié)底是為了更好地服務(wù)人民群眾，維護(hù)人民群眾利益。因此，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中必須始終貫徹以人為本、服務(wù)為先的理念。
樹(shù)立社會(huì)管理既是管理也是服務(wù)的理念，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一。從傳統(tǒng)的“整治”、“命令”思維轉(zhuǎn)變到寓管理于服務(wù)之中，強(qiáng)化法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，讓人民群眾感受到權(quán)益受到保障，心情更加舒暢。把社會(huì)管理同做好新時(shí)期群眾工作有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，不斷完善群眾工作內(nèi)容，創(chuàng)新群眾工作方式方法，堅(jiān)持一切社會(huì)管理部門(mén)為人民群眾服務(wù)、一切社會(huì)管理工作為人民群眾謀利、一切社會(huì)管理過(guò)程與群眾工作同步，讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。
樹(shù)立統(tǒng)籌協(xié)商的理念，通過(guò)平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)等辦法進(jìn)行社會(huì)管理。當(dāng)前社會(huì)管理中存在的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在管理的體制、格局與快速流動(dòng)的社會(huì)人員、快速變動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、高度復(fù)雜化的利益結(jié)構(gòu)和人民群眾多樣化的要求不相適應(yīng)，尤其是在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、調(diào)處矛盾糾紛時(shí)還有很多不足之處。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)從過(guò)去習(xí)慣于用硬性的行政手段解決矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暰C合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段進(jìn)行社會(huì)管理，特別是兼顧各方面群眾的利益關(guān)切，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，整合社會(huì)資源，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。采取平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)等辦法妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
樹(shù)立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步、人民生活改善同步的理念，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。滿(mǎn)足人民群眾的新期待，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須調(diào)整過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的管理思路、管理格局、管理方式，改變“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕社會(huì)建設(shè)”的傾向，切實(shí)把社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理擺在更加突出的位置，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的在于增進(jìn)人民的福祉，而單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然帶來(lái)人民幸福感的增強(qiáng)、幸福指數(shù)的提升。只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步、人民生活改善同步，所有公民都能公平地獲得參與增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)并合理共享增長(zhǎng)成果，形成百姓安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧發(fā)展的局面，人民群眾的幸福指數(shù)才會(huì)不斷提升。
（二）充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)管理中的創(chuàng)造精神
面對(duì)新形勢(shì)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)管理實(shí)踐中的創(chuàng)造精神，不斷鞏固我們黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。
構(gòu)建訴求表達(dá)平臺(tái)，推動(dòng)人民群眾有序參與公共政策決策和社會(huì)事務(wù)管理。始終堅(jiān)持以人為本的理念，鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件讓人民群眾依法有序地參與公共政策決策和社會(huì)管理活動(dòng)，變“為民作主”為“讓民作主”，努力形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。目前，人民群眾參與公共政策決策和社會(huì)事務(wù)管理的主要途徑是通過(guò)各種組織，如人大、政協(xié)、民主黨派和工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他社團(tuán)組織等。在這一基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，特別是利用電子投票、民意調(diào)查、干群交流、信息公開(kāi)等民主新方式，促進(jìn)廣大人民群眾積極參與公共政策決策和社會(huì)事務(wù)管理。
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，整合社會(huì)力量參與社會(huì)管理實(shí)踐。一方面，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能；另一方面，提高黨委和政府引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。應(yīng)注重強(qiáng)化各類(lèi)企事業(yè)單位的社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，尤其是要整合社會(huì)力量，多方參與、共同治理，發(fā)揮好社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，形成社會(huì)管理合力，從而形成全社會(huì)同心協(xié)力解決社會(huì)問(wèn)題、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。
建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，從源頭上完善社會(huì)管理。深入研究和探索新的歷史條件下人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和規(guī)律，突出源頭治理，把人力、財(cái)力、物力更多地向基層傾斜，支持基層工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。把社會(huì)管理的重心下移、關(guān)口前移，完善基層管理網(wǎng)絡(luò)，培育基層社會(huì)管理主體。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。繼續(xù)深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)接訪和干部下訪活動(dòng)，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，確保矛盾在源頭控制、糾紛在基層化解、問(wèn)題在一線(xiàn)解決。對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策應(yīng)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保決策的合法性、合理性和安全性。
（三）加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力提高人民生活水平，進(jìn)而不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。
把保障和改善民生作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前，收入分配、社會(huì)保障、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、食品衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全等是人們zui關(guān)心、zui迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題，也是社會(huì)矛盾和危機(jī)事件極易產(chǎn)生的敏感區(qū)。社會(huì)管理必須從關(guān)系人的生存質(zhì)量、生活質(zhì)量以及人的尊嚴(yán)等民生問(wèn)題入手，多辦實(shí)事、做好事，特別是以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提高政府公信力。完善保障和改善民生的制度安排，擴(kuò)大基本公共服務(wù)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
把完善體制機(jī)制作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有力保障。目前，社會(huì)管理正在出現(xiàn)從單位管理向社區(qū)管理、從城市管理向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理、從身份管理向崗位管理、從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理、從單純行政管理向經(jīng)濟(jì)行政法律管理、從側(cè)重事后管理向事前和事中管理、從強(qiáng)調(diào)懲治和處罰向預(yù)防和控制的深刻變化。為此，需要建立一套與新時(shí)期社會(huì)管理相適應(yīng)的保障機(jī)制，重點(diǎn)是著力完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，具體包括就業(yè)再就業(yè)機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、政府應(yīng)急機(jī)制、農(nóng)村公共品投入機(jī)制、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)機(jī)制以及勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制等。
把思想道德建設(shè)、和諧文化建設(shè)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)工程。大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和社會(huì)主義道德建設(shè)，進(jìn)一步提高全民思想道德素質(zhì)；深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力讓人民群眾共享文化發(fā)展成果，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定打牢思想道德基礎(chǔ)；在全社會(huì)大力倡導(dǎo)和諧理念、培育和諧精神，形成解決社會(huì)矛盾的新認(rèn)識(shí)、處理社會(huì)關(guān)系的新方法，引導(dǎo)人們用和諧的思維認(rèn)識(shí)事物、用和諧的態(tài)度對(duì)待問(wèn)題、用和諧的方式處理矛盾，使崇尚和諧、維護(hù)和諧內(nèi)化為人們的思維方式和行為習(xí)慣，形成我為人人、人人為我的良好社會(huì)風(fēng)尚。
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