【人社策文】農(nóng)村養(yǎng)老保險制度仍需完善

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【人社策文】農(nóng)村養(yǎng)老保險制度仍需完善

2014-12-09 11:48:17
來源：《人民日報》（ 2013年08月21日 07 版）作者：陳豐元

實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，有賴于建立比較公平而完善的社會養(yǎng)老保險制度。2009年施行、目前已覆蓋全國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，使我國農(nóng)民在老年以后能享受到國家普惠式的養(yǎng)老金，老年生活得到更切實的保障。這一制度的逐步完善，不僅對實現(xiàn)全民享有社會保障目標(biāo)，而且對促進(jìn)建立公平共享的收入分配體系具有重要意義。
　　農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立與快速推進(jìn)具有重要意義。首先，國家財政對農(nóng)民養(yǎng)老金的補(bǔ)助是財政的直接轉(zhuǎn)移支付行為。由于農(nóng)村老年人群體收入水平低，公共財政對這一群體的轉(zhuǎn)移支付是公平正義社會理念的直接體現(xiàn)。其次，提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平有利于擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在個人繳費(fèi)水平還很低的情況下，制度覆蓋的人群越廣泛、養(yǎng)老金發(fā)放的規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)就越明顯。
　　實現(xiàn)制度全覆蓋后，在既定的發(fā)展目標(biāo)下推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展和制度調(diào)整，有必要博采眾長，吸取世界各國發(fā)展社會保障制度的有益經(jīng)驗；同時必須依據(jù)我國社會保障制度的頂層設(shè)計，立足于我國國情來謀劃制度建設(shè)。當(dāng)前，以下三個方面應(yīng)引起更多重視。
　　更加注重保障公平。農(nóng)村養(yǎng)老保險是惠及全體農(nóng)村居民的制度安排。讓所有農(nóng)村老年居民都能相對公平地享有養(yǎng)老保障，需要優(yōu)化財政補(bǔ)助的方向和結(jié)構(gòu)。國際上養(yǎng)老保險制度的一個通常做法，是根據(jù)生活成本和物價波動確定養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制。美國、瑞典等發(fā)達(dá)國家就建立了完備的隨物價調(diào)整的養(yǎng)老金計發(fā)辦法。鑒于我國仍存在較大的地區(qū)差距，有必要因地制宜地發(fā)揮各級財政的作用，明確各級財政責(zé)任，建立公平合理的農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平正常調(diào)整機(jī)制。
　　更加注重可持續(xù)性。2009年以來實施的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，zui突出的特點就是“國家養(yǎng)老”，公共財政的大量投入是農(nóng)村養(yǎng)老保險的重要財力保證。但應(yīng)看到，我國農(nóng)村老齡化程度較之城市更為嚴(yán)重，加上農(nóng)村基本公共服務(wù)遠(yuǎn)落后于城市，進(jìn)一步增加了農(nóng)村老人獲得老年照料的成本。因而農(nóng)民養(yǎng)老金的財政支出將會隨著制度覆蓋面擴(kuò)大和農(nóng)村人口老齡化趨勢加劇而大幅度增加，財政壓力不容忽視。合理分擔(dān)養(yǎng)老保險融資責(zé)任，是社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的前提。因此有必要在加大公共財政投入的同時創(chuàng)新機(jī)制，使有關(guān)主體合理分擔(dān)養(yǎng)老保險融資責(zé)任，鼓勵農(nóng)村居民為個人養(yǎng)老保險多繳費(fèi)。
　　更加注重提高管理效率。管理效率低下是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展的一大障礙。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險服務(wù)體系建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險公共服務(wù)可及性。加快信息化建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)手段，提高養(yǎng)老金發(fā)放和收取的便利性。加快理順管理服務(wù)的體制機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值辦法，建立信息公開、業(yè)務(wù)透明的基金監(jiān)督機(jī)制。