【藥監(jiān)策文】通過健全法律保障食品安全

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【藥監(jiān)策文】通過健全法律保障食品安全

2014-11-17 10:01:33
來源：《人民日報》（ 2013年01月24日 07 版）作者：中國政法大學(xué) 黃駿達(dá)

　　
民以食為天，食品安全關(guān)系重大。近年來，我國食品安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響人民群眾生活與社會和諧穩(wěn)定，保障食品安全越來越重要和緊迫。保障食品安全，需要從多方面努力，其中健全法律和嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。就健全法律而言，雖然我國已頒布《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護(hù)法》等近20部食品安全保障方面的法律以及約200部行政法規(guī)、地方性法規(guī)與部門規(guī)章，對保障食品安全、維護(hù)人民身體健康發(fā)揮了重要作用，但食品安全保障法律體系仍然跟不上形勢發(fā)展需要，亟須進(jìn)一步健全和完善。
　　提高食品安全保障的立法層次。目前，我國在食品安全方面的高層次立法較少，已有的高層次立法又呈現(xiàn)分散狀態(tài)；低層次的食品安全立法則法出多門，存在相互交叉、矛盾甚至沖突的現(xiàn)象。迄今為止，食品安全方面的一些重要法律制度仍然以“條例”、“辦法”的形式頒布實施。剛剛出臺的《食品安全法》中也存在“具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定”、“具體辦法由省、市、自治區(qū)人大常委會依法制定”等原則性規(guī)定，需要進(jìn)一步具體化。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的食品安全保障法律體系，亟須提高食品安全保障的立法層次，及時修訂相關(guān)法律法規(guī)。在實踐中，可以在確立《食品安全法》基本立法地位的基礎(chǔ)上，對各類食品的生產(chǎn)、銷售、儲存、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)采用單獨立法體例，由全國人大或全國人大常委會制定全國統(tǒng)一的法律，以消除目前我國各類食品安全法律法規(guī)之間的矛盾與沖突。
　　確立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國食品安全法律制度所確立的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。同一種食品經(jīng)常出現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及出口標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)銷標(biāo)準(zhǔn)等多重標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)政出多門，在不同的地方、對不同的人群適用不同的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不利于對食品生產(chǎn)和銷售進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，也不利于對消費者進(jìn)行平等保護(hù)。同時，一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，也容易引起對外貿(mào)易糾紛。為此，應(yīng)及時修訂現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)，根據(jù)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，參照世界貿(mào)易組織等形成的《動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》（《SPS協(xié)議》）和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（《TBT協(xié)議》）等，確立統(tǒng)一的、與國際接軌的，同時符合我國國情的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
　　完善食品安全法律責(zé)任體系。我國目前的食品安全法律責(zé)任體系中，已經(jīng)明確了民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任等多種法律責(zé)任，但一些法律條款和規(guī)定沒有充分考慮食品安全領(lǐng)域法律責(zé)任的特殊性，忽視了多種法律責(zé)任之間的配合與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致某些食品生產(chǎn)和銷售者以種種手段逃避法律規(guī)定的各種責(zé)任。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全法律責(zé)任體系。一是加大對違反食品安全法責(zé)任人的處罰力度。從解決違法成本與違法利潤嚴(yán)重不對等問題入手，加大對違反食品安全法責(zé)任人的懲罰力度，適當(dāng)增加刑事責(zé)任，完善追究法律責(zé)任的證據(jù)規(guī)則。二是強化食品安全監(jiān)管機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。從健全問責(zé)機制入手，促使食品安全監(jiān)管機關(guān)及其工作人員樹立高度的安全意識和責(zé)任意識，強化其行政法律責(zé)任。