【信訪策文】構建多元化社會矛盾化解新機制

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【信訪策文】構建多元化社會矛盾化解新機制

2014-11-17 09:27:28
來源：2011年10月13日湖北日報理論版作者：老河口市委書記王世榮

    牢固樹立群眾觀點，全力維護群眾利益，始終堅持群眾路線，積極創(chuàng)新群眾工作思路，不斷健全群眾工作機制，堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，突破信訪案件化解難的僵局，實現(xiàn)“事能解決不積累、人能留住不上訪、依法有序不混亂”的目標，構建多元化社會矛盾化解新機制，是加快和諧社會建設進程的重要舉措。

    牢固樹立群眾觀點，切實提高用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作重要性認識

    把加強對領導干部的群眾路線再教育作為一項重要措施來抓，引導各級干部牢固樹立群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場、堅持群眾路線，使廣大干部認識到用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作是新時期做好信訪工作的重要法寶。
    用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，有利于體現(xiàn)信訪工作的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求。保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，從群眾中來到群眾中去，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑，密切黨群關系、代表群眾利益、解決群眾困難，是信訪工作的根本任務。
    用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，有利于適應形勢發(fā)展對信訪工作的新要求。當前，因農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴、重點工程建設等引發(fā)的社會矛盾越來越突出，信訪工作面臨巨大壓力。在這種情況下，僅靠信訪部門的力量，勢必力不從心。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的信訪工作新格局，拓展和延伸信訪工作的職能范圍，有效促進矛盾化解和解決，預防矛盾激化，保證社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
    用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，有利于拓寬構建中國特色社會管理模式的新途徑。在堅持依法治國的同時，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，干部與群眾之間的聯(lián)系和對話直接、廣泛、迅速、真實，暢通了各級各部門了解民意的渠道，實現(xiàn)了信訪工作從接訪辦案向大政方針建言獻策方面的轉變，從堵漏補缺向主動參政議政方面的轉變，從而使社情民意在黨委政府的決策中得到充分體現(xiàn)，有效提高了社會管理水平，使社會長治久安得到可靠保障。

    全力維護群眾利益，切實解決“三zui”問題

    要以解決好人民群眾zui關心、zui直接、zui現(xiàn)實的利益問題為重點，讓人民群眾在政治上受尊重、權益上有保障、經(jīng)濟上得實惠，才能心舒氣順，從根本上源頭上減少信訪問題。
    堅持積極解決民生問題，讓群眾共享改革發(fā)展成果。財政用于民生方面的支出要逐年增加，其中教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面更要保障到位。
    堅持科學民主依法決策，從源頭上預防信訪問題的發(fā)生。積極推進基層民主政治建設，在制定事關群眾利益的政策時，普遍實行公示、聽證、新聞發(fā)布等制度，保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
    堅持帶著責任和感情做工作，盡zui大努力解決群眾反映的問題。對中央關于減輕農(nóng)民負擔、農(nóng)民工工資發(fā)放、部隊退役人員安置等政策措施，確保不折不扣落實到位；對群眾反映的問題，逐項建立臺賬認真加以解決；對涉及公共服務、執(zhí)法執(zhí)紀、征地拆遷、企業(yè)改制等帶有普遍性的問題，努力舉一反三、糾建結合、完善政策、改進工作。

    始終堅持群眾路線，切實暢通信訪訴求渠道

    讓群眾理有處講、怨有處訴、難事有處反映、問題有處解決，實現(xiàn)由堵到疏、由被動等訪向主動下訪、由信訪上行到基層化解的轉變，是用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的基本要求。
    健全群眾工作機構，整合群眾工作力量。以老河口市為例，目前，全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處全部成立了綜合性的群眾工作機構。在此基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處整合與群眾生產(chǎn)生活密切相關的部門，設立群眾工作站；在村、社區(qū)設立“三員一室”，即每個村和社區(qū)都配備社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、信訪訴求代理員，一個群眾服務室。群眾工作站和群眾工作室覆蓋了所有村（社區(qū)），形成了市委政府為主導、市級信訪部門和群眾工作機構為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作站為紐帶、村（社區(qū)）群眾工作室為基礎的橫到邊、縱到底的群眾工作網(wǎng)絡，做到了工作有人抓、有人管。
    拓寬群眾訴求表達渠道，“第yi時間”聽取群眾呼聲。堅持一把手信訪第yi責任人制度，充分發(fā)揮黨政主要領導同志帶頭示范作用。高度重視網(wǎng)絡民意，把互聯(lián)網(wǎng)作為了解民情、體察民意、匯聚民智的重要渠道，讓網(wǎng)絡問政制度化、常態(tài)化。
    搭建服務群眾平臺，“一條龍”解決群眾訴求。在市區(qū)建立群眾服務大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建立群眾服務站，組織民政、社保等與民生密切相關的部門集中辦公，并將矛盾糾紛排查化解和受理群眾來訪納入服務大廳和服務站，構建起聯(lián)合接訪和服務群眾的有效平臺。

    積極創(chuàng)新群眾工作思路，切實提高信訪工作質(zhì)效

    在信訪工作中，不斷創(chuàng)新工作思路。老河口市探索出了全程救助、陪同上訪、代理上訪、點選接訪人、分步解決、經(jīng)濟扶持等六種方法，以工作方式方法的創(chuàng)新推動信訪工作的開展，襄陽市信訪工作現(xiàn)場會在老河口市召開，推廣“六法”經(jīng)驗，“六法”上升到制度層面加以貫徹，找到了解決信訪問題的“金鑰匙”。
    全程救助法。對“三跨三分離”（跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)，人戶分離、人事分離、人戶事分離）案件，通過法律援助等，全程為上訪人提供無償救助。
    陪同上訪法。針對個別上訪人對基層組織信任不夠的問題，采取責任單位派人、派車、出錢陪同上訪人或上訪人代表，逐級到相關權威部門咨詢，直至上訪人解開思想疙瘩，案件徹底化解。
    代理上訪法。對那些文化水平低，對信訪問題說不清、道不明，家庭生活十分困難的上訪人，堅持干部主動，群眾自愿的原則，由相關部門或單位代擬上訪信件，代為咨詢有關事項，把處理結果或回復意見書送達群眾手中，如群眾有意見，代訪單位向上級單位提出復查申請，進行復查落實，盡量減少群眾上訪成本。
    點選接訪人法。由上訪人自主選擇信得過的責任單位干部解決自己的訴求。
    分步解決法。對責任人下落不明或責任人沒有執(zhí)行能力的涉法涉訴問題，由公安或法院等部門與信訪當事人簽訂和解協(xié)議，對經(jīng)濟賠償實行分期支付，資金從信訪救助基金和司法救助金中列支，待責任人有能力時執(zhí)行到位，再充實到信訪和司法救助金中。
    經(jīng)濟扶持法。對于法無據(jù)，于情合理，經(jīng)濟困難的上訪人，在不違反法律政策，不引起攀比和連鎖反應、不影響全局穩(wěn)定的基礎上，采取經(jīng)濟救助、用活政策等，促使上訪人息訴罷訪。

    不斷健全群眾工作機制，切實完善信訪工作制度

    著力整合資源，健全機制，完善制度，切實為信訪工作提供堅強的組織保障。
    加強資源整合，把信訪問題解決在基層。以綜治維穩(wěn)信訪聯(lián)動中心建設為契機，整合綜治、維穩(wěn)、信訪、司法等部門力量，構建辦公聯(lián)合、信訪聯(lián)結、糾紛聯(lián)調(diào)、突發(fā)事件聯(lián)動的綜治維穩(wěn)信訪工作體制機制。老河口市在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處設立專職綜治維穩(wěn)信訪書記，建立市、鄉(xiāng)、村三級接訪中心，市信訪局設立了信訪接待大廳，在10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦設立綜治維穩(wěn)信訪聯(lián)動中心，在村建立綜治維穩(wěn)信訪調(diào)處室，做到信訪調(diào)處有固定場所，信訪接待有專門人員。全市十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦綜治維穩(wěn)信訪聯(lián)動中心配備110余人，村  （社區(qū)）綜治維穩(wěn)信訪工作室配備700余人，綜治維穩(wěn)信訪中心戶3250戶，形成了三級綜治維穩(wěn)信訪工作體系，初步建立了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的工作機制。
    建立信訪救助基金制度，有效解決補償性信訪難消化的問題。從完善利益補償機制角度出發(fā)，采取“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”的方法，每年在市財政設立100萬元信訪救助基金和司法救助基金，重點用于信訪困難戶、病殘戶的救助，對依法賠償不到位的信訪人實施救助，有效地維護上訪人的合法權益，達到維護和諧穩(wěn)定的目的。
    建立積案化解獎懲制度，提高包案干部積極性。大力開展“百名干部包百案、化解積案解民難”、“化解信訪案件競賽”（爭創(chuàng)優(yōu)勝單位及工作能手）活動、“信訪工作三級爭創(chuàng)”（爭創(chuàng)無信訪村及社區(qū)、爭創(chuàng)無越級非訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦及市直單位、爭創(chuàng)無惡性上訪事件及突發(fā)性事件市）活動，對積案化解工作行動迅速、效果明顯的單位和個人經(jīng)濟上獎勵，政治上重用，9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處包案干部因化解積案有功，被提拔到黨委副書記崗位，專司維穩(wěn)信訪工作，20多名在積案化解中成績突出的干部也得到不同程度的重用；對工作不力、進展緩慢的責任單位和責任人進行通報批評，并把積案化解工作作為全市各地各部門經(jīng)濟社會發(fā)展考核內(nèi)容，把考核結果作為干部獎懲使用的重要依據(jù)，形成了信訪工作從源頭做、全過程做、靠大家做的良好局面。