【法院策文】整治規(guī)避執(zhí)行勢(shì)在必行
2014-12-06 23:25:51
來(lái)源：《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2011年02月16日 17 版 作者：zui高人民法院副院長(zhǎng) 江必新
一段時(shí)間以來(lái)，人民法院在執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分有履行能力的當(dāng)事人為逃避法定義務(wù)，采取各種手段規(guī)避執(zhí)行，或玩“人間蒸發(fā)”，千呼萬(wàn)喚難覓蹤影；或直接轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，造成資產(chǎn)狀況不明的假象；或惡意處分名下財(cái)產(chǎn)，使得追加執(zhí)行困難重重；或搞假離婚、假破產(chǎn)甚至假訴訟，玩“金蟬脫殼”，懸空債務(wù)等等，可謂心思費(fèi)盡，花樣翻新，且手段日趨隱蔽，大有愈演愈烈之勢(shì)。
規(guī)避執(zhí)行之所以能大行其道，除了行為人自身道德水準(zhǔn)低下、誠(chéng)信觀念缺失、法治意識(shí)淡薄外，主要是由于我國(guó)社會(huì)管理體系不夠健全，尚未建立起完備的社會(huì)信用體系，相關(guān)監(jiān)管措施未跟上甚至存在嚴(yán)重的法律漏洞，給不良動(dòng)機(jī)者留下了規(guī)避空間。一些地方、部門和個(gè)人出于利益、親情、友情的考慮，置道德約束與法律規(guī)定于不顧，對(duì)規(guī)避行為或明或暗、或多或少地給予庇護(hù)、縱容和配合，又在一定程度上助長(zhǎng)了這種不良行為的滋生蔓延。
對(duì)規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象如不加有效遏制，任其發(fā)展，社會(huì)危害不可估量。zui直接、zui顯見(jiàn)的危害后果是大量生效法律文書(shū)得不到執(zhí)行，債權(quán)人的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，司法權(quán)威和法制尊嚴(yán)受到損害。更為嚴(yán)重的是，一旦失信逃債行為得不到懲處反而能占到經(jīng)濟(jì)上的便宜，中國(guó)幾千年“誠(chéng)實(shí)有信”的古訓(xùn)將受到?jīng)_擊，傳統(tǒng)倫理道德觀念將遭到嘲諷，社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)也將隨之產(chǎn)生。大量通過(guò)規(guī)避獲利的實(shí)例又勢(shì)必引起他人效仿，進(jìn)一步催生失信行為的產(chǎn)生，形成惡性循環(huán)，加劇社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)。個(gè)體道德的喪失并不可怕，可怕的是社會(huì)道德的集體喪失。果真如此，其結(jié)果必然使社會(huì)主義法制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序遭到嚴(yán)重破壞，整個(gè)國(guó)家和民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程受到阻礙，到那時(shí)，要徹底扭轉(zhuǎn)混亂局面，回到正常軌道，社會(huì)管理的成本和難度將成倍增加。
規(guī)避執(zhí)行貽害無(wú)窮，絕不能坐視不管、任其肆意蔓延。一定要及時(shí)采取有效的措施，徹底鏟除其賴以滋生蔓延的根基。
首先，動(dòng)員全社會(huì)參與，形成打擊規(guī)避執(zhí)行的合力。在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政、道德、輿論等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等多種方法，營(yíng)造誠(chéng)信守法的市場(chǎng)交易氛圍，壓縮規(guī)避行為存在的空間，使其無(wú)處藏身。特別是工商、稅務(wù)、銀行、證券、房管、公安等掌管身份信息、財(cái)產(chǎn)登記的職能部門，要強(qiáng)化職責(zé)，與人民法院聯(lián)動(dòng)制約，增強(qiáng)查處規(guī)避行為的及時(shí)性、有效性。
其次，針對(duì)社會(huì)管理方面存在的漏洞進(jìn)行制度構(gòu)建，使規(guī)避執(zhí)行無(wú)機(jī)可乘。當(dāng)務(wù)之急是盡快推動(dòng)建立和完善社會(huì)誠(chéng)信體系，嚴(yán)格社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)名登記制度，加緊完善相應(yīng)的金融和財(cái)產(chǎn)監(jiān)管制度，杜絕弄虛作假行為；規(guī)范相關(guān)信用信息的披露，暢通信息采集制度和一定范圍內(nèi)的資源共享制度；積極培育信用服務(wù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮社會(huì)中介在信用采集、信用秩序的維護(hù)和監(jiān)督等方面的作用。必要時(shí)，對(duì)一些涉及重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，上升到立法的高度進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)制度的約束力和保障作用。
zui后，嚴(yán)厲制裁規(guī)避執(zhí)行行為，使行為人付出應(yīng)有代價(jià)。促使行為人自覺(jué)守信，必須加大懲罰力度，從民事、經(jīng)濟(jì)、行政甚至刑事等多層面構(gòu)筑失信懲戒機(jī)制。既使規(guī)避者不敢再犯，又對(duì)那些潛在的規(guī)避者形成一定的威懾，自覺(jué)打消規(guī)避念頭。
人無(wú)信不立，社會(huì)無(wú)信難以發(fā)展。整治規(guī)避執(zhí)行行為，必須從現(xiàn)在開(kāi)始。
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