【公安策文】適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 推進(jìn)社會管理創(chuàng)新
2014-12-06 23:45:56
來源：《求是》 作者：遼寧省政協(xié)副主席，省公安廳原黨委書記、廳長
近年來，遼寧省公安系統(tǒng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新變化，不斷創(chuàng)新工作思路，提高工作水平，積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，有力促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境是公安機(jī)關(guān)的重大責(zé)任，也給公安機(jī)關(guān)服務(wù)大局提出了新的更高要求。一是把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為公安工作的新使命。我們堅(jiān)持把服務(wù)發(fā)展作為一條主線貫穿公安工作全過程，主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，在省、市、縣三級機(jī)關(guān)逐級成立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)；多次召開大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)座談會、服務(wù)企業(yè)推進(jìn)會，并聘請省社科院專家學(xué)者對公安機(jī)關(guān)的“大服務(wù)”項(xiàng)目進(jìn)行定性、定向論證；在全省聘請了1062名人大代表、政協(xié)委員、國企法人代表、律師等，作為警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員，對公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法、管理和服務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)，我們在廣大民警中牢固樹立一切警務(wù)活動(dòng)為了發(fā)展、一切警務(wù)活動(dòng)為了振興、一切警務(wù)活動(dòng)為了服務(wù)的“大服務(wù)”警務(wù)新理念，讓“大服務(wù)”警務(wù)理念內(nèi)化于心、外踐于行。二是把打造平安穩(wěn)定環(huán)境作為公安工作的主戰(zhàn)場。我們堅(jiān)持做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，服務(wù)警務(wù)活動(dòng)的觸角就拓展、延伸到哪里，深入開展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭，集中整治治安熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極構(gòu)建社會治安防范網(wǎng)絡(luò)，zui大限度消除公共安全隱患。三是把為企業(yè)發(fā)展排憂解難作為公安工作的著力點(diǎn)。幾年來，我們堅(jiān)持從企業(yè)zui期盼的事進(jìn)入，從企業(yè)zui頭痛的事解困，從企業(yè)zui燃眉的事幫扶，減少行政審批項(xiàng)目，下放審批權(quán)限，簡化工作流程，縮短工作時(shí)限，廣泛推行了方便快捷的“一站式”服務(wù)、熱情周到的“保姆式”服務(wù)和問企所需的“跟進(jìn)式”服務(wù)，在全省規(guī)模以上企業(yè)全部派駐了警企聯(lián)絡(luò)員，與9293家企業(yè)建立了聯(lián)系制度，并先后向社會集中推出了38條便民利民措施、22條服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措和4項(xiàng)配套服務(wù)事項(xiàng)，以同振共興的新作為，保障和服務(wù)遼寧經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展。
圍繞提高維穩(wěn)能力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，防范和消除社會風(fēng)險(xiǎn)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基本任務(wù)。我們把提升維穩(wěn)能力作為社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)。一是以維穩(wěn)理念的更新豐富社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵。我們進(jìn)一步強(qiáng)化維穩(wěn)是公安工作主業(yè)的思想，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，力求全面穩(wěn)定；堅(jiān)持矛盾調(diào)和，力促動(dòng)態(tài)穩(wěn)定；堅(jiān)持人本為先，力求民心穩(wěn)定；堅(jiān)持強(qiáng)基固本，力保持續(xù)穩(wěn)定。著力在后勤保障上抓持續(xù)求突破，在警務(wù)戰(zhàn)略上抓持續(xù)求突破，在能力建設(shè)上抓持續(xù)求突破，實(shí)現(xiàn)了由維穩(wěn)理念的更新帶動(dòng)維穩(wěn)能力的全面提升。二是以構(gòu)建維穩(wěn)的格局形成社會管理的合力。我們將服務(wù)體系延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)及廠礦、學(xué)校、醫(yī)院等基層單位，建立起由政府牽頭，維穩(wěn)、公安、信訪、司法、調(diào)解、綜治、民政、勞動(dòng)等多部門齊管的社會化管理服務(wù)大格局。2010年，在全國率先建立東北區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，實(shí)行情報(bào)信息互通共享、大型安保互幫共助、跨區(qū)域犯罪互查共破、重點(diǎn)人員互報(bào)共控、特情裝備互換共遣、社會動(dòng)態(tài)互研共判、突發(fā)事件互通共處、優(yōu)勢資源互聯(lián)共用，以東北區(qū)域的穩(wěn)定促進(jìn)了全國的穩(wěn)定。三是以維穩(wěn)的實(shí)戰(zhàn)提高社會管理創(chuàng)新的效能。我們堅(jiān)持以信息化主導(dǎo)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，建成了省、市、縣三級公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)型“大指揮中心”，初步形成了指揮調(diào)度扁平化、打防管控精細(xì)化的現(xiàn)代警務(wù)指揮體系；堅(jiān)持以專業(yè)化引領(lǐng)應(yīng)急處突力量建設(shè)，在省、市、縣三級公安機(jī)關(guān)全部建立了巡特警隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍、消防滅火攻堅(jiān)組和特警突擊隊(duì)等專門隊(duì)伍，并構(gòu)建應(yīng)急處突第二梯隊(duì)、第三梯隊(duì)和戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)，有力提升了公安隊(duì)伍的攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力。
圍繞提升管理工作水平推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。隨著我國工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，原有管理模式、管理手段不符合、不適應(yīng)的問題日益凸顯，提升管理工作科學(xué)化水平迫在眉睫。一是堅(jiān)持管理的精細(xì)度。我們堅(jiān)持以公安信息化建設(shè)為龍頭，建成了國內(nèi)一流的省廳指揮中心；深入實(shí)施農(nóng)村和社區(qū)兩大警務(wù)戰(zhàn)略，“一區(qū)一車多警”巡邏模式迅速普及，街面、社區(qū)、單位等防控力量全面建立；逐級建立了網(wǎng)上輿論引導(dǎo)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了“虛擬警察”公開上崗執(zhí)法，基本形成了點(diǎn)線面、網(wǎng)上網(wǎng)下、人防物防技防相結(jié)合的防控體系。與此同時(shí)，我們科學(xué)調(diào)整公安考核指標(biāo)體系，網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上訓(xùn)練、陽光執(zhí)法等網(wǎng)絡(luò)平臺全面開通，有力推動(dòng)了工作落實(shí)在基層、落實(shí)到末端。二是突出管理的靈活性。我們在特殊時(shí)段和敏感節(jié)點(diǎn)的安全保衛(wèi)工作中，實(shí)行“內(nèi)緊外松”的管理策略，堅(jiān)持打整體戰(zhàn)、情報(bào)戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)；在復(fù)雜敏感區(qū)域的控制上，采取公密結(jié)合的動(dòng)態(tài)管控方式，既確保高標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)，又zui大限度地減少對群眾正常生活的影響。在人口管理上，綜合采取以房管人、以證管人、以業(yè)管人、以鄰管人的措施，著力將新增重點(diǎn)人員納入管理視線，提高了工作的針對性和實(shí)效性。三是實(shí)現(xiàn)管理的常態(tài)化。我們重點(diǎn)建立和全面運(yùn)行實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理、社會矛盾源頭化解、社會組織常態(tài)監(jiān)管、虛擬社會綜合管控、社會治安打防管控“五大機(jī)制”；大力推進(jìn)街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)、虛擬社會防控網(wǎng)等“六大網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，在全省形成了立體化、全時(shí)空、高效率的社會治安動(dòng)態(tài)防控體系。
圍繞做好新時(shí)期群眾工作推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中，要始終以解決人民群眾zui關(guān)心、zui直接、zui現(xiàn)實(shí)的利益問題為工作重點(diǎn)。一是堅(jiān)持思想上尊重群眾。我們從公安機(jī)關(guān)自身做起，時(shí)時(shí)都以“群眾在我心中”來要求自己，以“我在群眾眼中”來警醒自己，始終堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，真心誠意為群眾伸張正義、排憂解難，把公安機(jī)關(guān)和公安民警為群眾做的每一件實(shí)事、好事，作為是“在替黨和政府工作”，讓人民群眾把對公安機(jī)關(guān)的感激轉(zhuǎn)化為對黨和政府的感恩，堅(jiān)定人民群眾跟黨走的信心和決心。二是堅(jiān)持感情上貼近群眾。近年來，我們把“大走訪”活動(dòng)作為開展各項(xiàng)公安工作的有力抓手和重要載體，采取公安民警走出機(jī)關(guān)、走進(jìn)村屯、走進(jìn)百姓家中的方式，強(qiáng)化矛盾問題排查化解，定期開展涉訪案件攻堅(jiān)，把群眾訴求前移到老百姓的家門口解決，實(shí)現(xiàn)了信訪積案的“清倉見底”，解決了人民群眾的困難問題，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到黨和政府的關(guān)懷。三是堅(jiān)持工作上依靠群眾。人民群眾不僅是管理的對象，更是管理的主體。在工作中，我們依靠群眾加強(qiáng)社會治安防范，積極發(fā)展基層聯(lián)防力量，不斷增強(qiáng)社會管理的自我防控能力。在工作機(jī)制上，借助外力對公安工作進(jìn)行監(jiān)督，依托政府網(wǎng)站、110報(bào)警平臺和手機(jī)短信等搭建議警平臺，深入開展“開門評警”活動(dòng)，把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量公安工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷唱響人民公安為人民的時(shí)代主旋律。
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