【司法策文】發(fā)揮司法在社會管理中的職能作用
2014-11-17 08:48:11
來源：《 人民日報(bào) 》（ 2011年04月15日 07 版） 作者：zui高人民檢察院副檢察長 孫 謙
司法是社會管理的重要組成部分，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中具有特殊功能、擔(dān)負(fù)重要使命。如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，充分發(fā)揮司法在社會管理中的職能作用，是一個(gè)需要認(rèn)真研究和深入思考的重要課題。
�。ㄒ唬┱_認(rèn)識司法的使命
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。這一根本目的，正是我國司法機(jī)關(guān)作為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的基本追求。司法的自身稟賦和固有功能，使其成為實(shí)現(xiàn)社會管理機(jī)制科學(xué)有效運(yùn)行的重要保障。
司法是社會管理機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定等。完成這些任務(wù)，需要綜合運(yùn)用多種社會管理手段，而司法在其中具有獨(dú)特作用。司法是維護(hù)人民群眾權(quán)益機(jī)制的重要組成部分，是人民群眾尋求公正zui后的制度化途徑，同時(shí)在社會管理中又是zui具國家強(qiáng)制力的方式。司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)，依法追訴和懲治犯罪，保障人權(quán)和公民各種合法權(quán)益，審理和裁決糾紛沖突，解決刑事、民事、行政訴訟中的紛爭矛盾，監(jiān)督有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法辦事，本身就是維護(hù)社會秩序、實(shí)現(xiàn)社會公正的過程，也是直接參與社會管理的過程。同時(shí)，司法活動將法律條文中所蘊(yùn)含的一般的、抽象的公平正義精神貫徹到每個(gè)具體案件的處理中，體現(xiàn)司法公信，有助于在全社會樹立法治信仰，進(jìn)而提高社會管理品質(zhì)、降低社會管理成本。因此，司法是通過法治途徑實(shí)現(xiàn)社會管理的重要渠道，是維護(hù)社會秩序、實(shí)現(xiàn)有效管理的重要手段。
司法是實(shí)現(xiàn)社會管理機(jī)制科學(xué)有效運(yùn)行的重要保障。司法能夠通過確認(rèn)、保護(hù)、監(jiān)督、制約等功能，為社會管理任務(wù)的完成和有關(guān)社會管理主體依法履行職責(zé)提供公正、有效的法律保障。司法機(jī)關(guān)通過妥善處理各類行政訴訟案件，依法確認(rèn)和維護(hù)合法行政行為，支持有關(guān)部門有效履行社會管理職能；對違法行政行為予以撤銷、變更等，促使行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理與公共服務(wù)，依法管理社會事務(wù)。司法機(jī)關(guān)通過對社會管理過程中出現(xiàn)的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪予以查處懲治，促進(jìn)社會管理中有關(guān)機(jī)關(guān)依法行政、勤政廉政，保障國家權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。司法活動還有利于促進(jìn)相關(guān)部門和組織特別是行使社會管理職能的機(jī)構(gòu)以及法律授權(quán)的社會組織依法有效地實(shí)施社會管理，減少和破除地方與部門保護(hù)主義，保障國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。
司法參與社會管理是提高社會管理科學(xué)化水平的必然要求。社會管理科學(xué)化水平較高的社會，必然是社會管理法治化水平較高的社會。在法治社會，科學(xué)有效的社會管理不僅要求有完備的社會管理方面的立法，而且要求社會成員切實(shí)遵守相關(guān)法律，要求有關(guān)管理主體依法行使管理職權(quán)，要求司法機(jī)關(guān)依法介入社會管理。司法的中立性、統(tǒng)一性、專業(yè)性、公開性以及司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)等稟賦，使其在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定等方面具有其他社會管理方式不可替代的功能和優(yōu)勢。這樣的功能和優(yōu)勢，有利于維護(hù)社會秩序、促進(jìn)社會和諧。
（二）切實(shí)發(fā)揮司法的職能
司法是國家特定機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專門活動。司法機(jī)關(guān)通過解決矛盾糾紛、維護(hù)社會秩序、引導(dǎo)民眾行為、監(jiān)督制約權(quán)力、制定司法解釋和政策等，為完成社會管理的基本任務(wù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
解決矛盾糾紛。法治社會中的司法是解決矛盾糾紛的zui后選擇，人們一般是在通過其他途徑無法解決矛盾糾紛的時(shí)候才訴諸司法。司法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合辦理的案件，研究矛盾糾紛產(chǎn)生的原因，通過司法途徑定紛止?fàn)�、化解矛盾。在司法工作中，對輕微刑事案件、民事申訴案件、涉法信訪案件，貫徹調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合原則，根據(jù)調(diào)解情況再依法作出處理，努力促進(jìn)當(dāng)事人和解息訴。同時(shí)，注重司法效率，當(dāng)判則判，及時(shí)解決紛爭，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
維護(hù)社會秩序。司法機(jī)關(guān)通過依法打擊各種危害國家安全、危害社會治安和破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，維護(hù)社會主義法制，維護(hù)社會秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序和人民群眾生活秩序，維護(hù)公民依法享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)利，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和社會環(huán)境。
引導(dǎo)民眾行為。司法機(jī)關(guān)通過準(zhǔn)確公正地適用法律，規(guī)范和引導(dǎo)民眾行為，強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)法律的規(guī)范作用。在司法工作中，應(yīng)注意教育疏導(dǎo)、析法明理，理順民眾情緒，引導(dǎo)民眾依法理性表達(dá)訴求。通過理性、平和、文明、規(guī)范的司法活動，對民眾行為施加影響，促使其接受社會主流思想觀念與核心價(jià)值觀，抑制其從事反社會行為的思想動機(jī)。
監(jiān)督制約權(quán)力。社會管理中的有關(guān)活動應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，社會管理主體的職權(quán)行為應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督。對于違反社會管理法律法規(guī)的行為，合法權(quán)益受到侵害的公民和組織可以依法提出司法救濟(jì)。對于社會管理中的職務(wù)犯罪，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究。
制定司法解釋和政策。zui高司法機(jī)關(guān)可以對司法工作中具體應(yīng)用法律的問題作出具有普遍司法效力的解釋，還可以根據(jù)需要制定相應(yīng)的司法政策，如《zui高人民法院關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》、《zui高人民檢察院關(guān)于深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見》等。司法解釋和司法政策對于促進(jìn)社會管理科學(xué)化和法治化具有積極意義。
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注重理論創(chuàng)新，堅(jiān)持、發(fā)展和完善中國特色社會主義司法理論。中國特色社會主義司法理論是中國特色社會主義理論體系在司法工作中的要求和體現(xiàn)。應(yīng)以科學(xué)理論為指導(dǎo)，深入研究中國特色社會主義司法制度的內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持、發(fā)展和完善中國特色社會主義司法理論。始終堅(jiān)持并運(yùn)用中國特色社會主義理論體系來認(rèn)識、研究和解決司法制度與司法工作改革發(fā)展中的重大問題，始終堅(jiān)持在中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)下發(fā)展和完善我國司法制度，從而為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供持續(xù)、堅(jiān)實(shí)的司法保障。
圍繞中心、服務(wù)大局，依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。司法工作必須服務(wù)于黨和國家在不同歷史時(shí)期所確立的根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。只有主動地把司法工作擺到黨和國家工作大局中來謀劃和推進(jìn)，才能更好地履行司法為民的神圣使命和崇高責(zé)任，才能在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮司法的獨(dú)特功能和作用。應(yīng)緊緊圍繞中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和完善基本公共服務(wù)、進(jìn)一步改善民生等重大決策部署，繼續(xù)完善和落實(shí)服務(wù)大局的措施，充分發(fā)揮司法在懲治犯罪、監(jiān)督公權(quán)、教育民眾、預(yù)防違法犯罪、保護(hù)人權(quán)和人民群眾合法權(quán)益等方面的職能作用。
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，建立健全科學(xué)有效的維護(hù)穩(wěn)定與化解矛盾工作機(jī)制。司法機(jī)關(guān)應(yīng)深刻認(rèn)識當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的維穩(wěn)形勢，依法打擊危害國家安全、嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪行為，尤其是加大對黑惡勢力、涉槍涉爆、“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、非法集資、制售假冒偽劣商品和食品藥品等犯罪的懲治力度，確保國家安全、社會穩(wěn)定。把化解社會矛盾貫穿于司法活動的始終，重視社會關(guān)系的修復(fù)，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，完善困難當(dāng)事人司法救助、刑事案件被害人救助等機(jī)制，健全科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾化解機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制、輿情分析和應(yīng)對機(jī)制等，使司法工作適應(yīng)社會管理創(chuàng)新的需要。
堅(jiān)持執(zhí)法為民，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。社會主義司法機(jī)關(guān)也是群眾工作機(jī)關(guān)，必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，真正明確“為誰掌權(quán)、為誰司法、為誰服務(wù)”這一根本問題。堅(jiān)持把群眾滿意作為司法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力保障民生，解決好人民群眾zui關(guān)心、zui直接、zui現(xiàn)實(shí)的利益問題，加大涉法涉訴信訪案件的化解力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持司法工作的群眾路線，實(shí)行司法公開，讓人民群眾依法參與司法工作、監(jiān)督司法工作。
充分履行司法職能，積極推動社會管理創(chuàng)新。司法機(jī)關(guān)應(yīng)立足司法職能，與黨委、政府以及有關(guān)部門和組織共同做好加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的工作。通過司法活動及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響社會管理工作的傾向性、苗頭性問題以及有關(guān)制度漏洞，積極主動向黨委、政府提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的對策建議，及時(shí)向發(fā)案單位及其主管部門提出司法建議，促使其堵塞漏洞、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)督，為社會管理政策與法律的制定提供支持。積極參與對社會治安突出問題的整治，做好刑釋解教人員、違法犯罪青少年等特殊人群的幫教管理工作，加強(qiáng)對與網(wǎng)絡(luò)虛擬社會有關(guān)的違法犯罪問題的調(diào)查研究，結(jié)合執(zhí)法辦案定期分析社會治安形勢，有針對性地提出對策建議，促進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。加強(qiáng)與仲裁、人民調(diào)解等矛盾糾紛解決方式的聯(lián)系配合，推動多元矛盾糾紛解決機(jī)制的完善與發(fā)展。
加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)社會管理的能力與水平。在新形勢下，司法工作面臨的環(huán)境越來越復(fù)雜、承擔(dān)的任務(wù)越來越繁重。因此，司法機(jī)關(guān)不僅要依法履行職責(zé)，而且要克服就案辦案、就事論事的思想和做法，把執(zhí)法辦案向化解矛盾延伸；不僅要依法解決法律糾紛，而且要妥善解決法度之外、情理之中的合理訴求；不僅要嚴(yán)格、公正、廉潔執(zhí)法，而且要理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。這就要求司法機(jī)關(guān)必須大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支具有高尚職業(yè)操守、精深法律專業(yè)素養(yǎng)、扎實(shí)群眾工作能力的司法隊(duì)伍，全面提升辦案能力與水平，進(jìn)而提升服務(wù)社會管理的能力與水平。
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