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【司法策文】發(fā)展完善人民調(diào)解制度
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【司法策文】發(fā)展完善人民調(diào)解制度

2014-11-17 08:48:49 
來源:北辰遴選專家推jian     作者:河南師范大學(xué)法學(xué)院 朱鵬飛

  
    隨著改革開放的日益深入和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,我國社會利益關(guān)系更加復(fù)雜,各種社會矛盾相繼出現(xiàn),利益糾紛頻繁發(fā)生。與此同時,人們的權(quán)利意識和法律意識也在不斷增強(qiáng),越來越多的人將糾紛訴諸法院解決。法院受理的訴訟案件數(shù)量劇增,給審判工作帶來巨大壓力。因此,發(fā)展和完善人民調(diào)解制度,形成完善的社會糾紛調(diào)解體系,對于減輕審判工作壓力,處理好各種社會糾紛,促進(jìn)社會和諧,具有重要的現(xiàn)實意義。
  民間糾紛主要有家庭糾紛、婚姻繼承糾紛、一般債務(wù)糾紛、鄰里關(guān)系糾紛、農(nóng)村宅基地糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛以及個人之間的合同糾紛、侵權(quán)糾紛等,也有某些輕微的刑事案件以及社會治安案件引發(fā)的侵權(quán)或人身傷害糾紛。這些糾紛大多法律關(guān)系較為簡單、明確,爭議標(biāo)的額較小,當(dāng)事人之間的社會聯(lián)系大多也較為緊密。運(yùn)用訴訟方式解決這些糾紛,具有一定的局限性。一方面,訴訟費(fèi)用與律師費(fèi)用會增加當(dāng)事人的訴訟成本;另一方面,案件的審理過程會讓當(dāng)事人支出更多時間,可能影響其正常的生產(chǎn)生活,甚至傷害當(dāng)事人之間的感情。相對于訴訟機(jī)制,人民調(diào)解機(jī)制具有更大的靈活性與彈性,調(diào)解人員可以通過事前干預(yù)與事后調(diào)解的方式對當(dāng)事人之間的糾紛進(jìn)行處理,把一些矛盾化解在萌芽狀態(tài),zui大程度地維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,促進(jìn)社會和諧。
  目前,人民調(diào)解制度還存在一些不足,主要表現(xiàn)為性質(zhì)尚不明確,調(diào)解人員的法律知識欠缺、素質(zhì)參差不齊,調(diào)解人員在調(diào)解過程中的權(quán)威性不夠,調(diào)解的程序沒有相應(yīng)的法律規(guī)范加以規(guī)制,調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行效力,等等。因此,有必要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢,不斷發(fā)展和完善人民調(diào)解制度,將人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來,構(gòu)建一個完善的、各調(diào)解機(jī)制之間相互協(xié)調(diào)的社會糾紛調(diào)解體系! 
  首先,通過立法強(qiáng)化人民調(diào)解機(jī)制功能。關(guān)于人民調(diào)解組織設(shè)立方面的規(guī)定,目前只有《人民調(diào)解組織條例》,規(guī)定過于簡單,不便于操作。應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī),將基層人民調(diào)解組織設(shè)置為村委會(社區(qū))調(diào)解組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)解組織,將縣(市、區(qū))一級的人民調(diào)解委員會設(shè)置為高一級的人民調(diào)解組織,以統(tǒng)籌管理其所轄基層調(diào)解組織。同時,進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)解范圍,將調(diào)解對象延伸至勞動爭議糾紛、中小企業(yè)之間的合同糾紛以及醫(yī)療事故糾紛等社會矛盾較為突出的領(lǐng)域,以充分發(fā)揮人民調(diào)解制度的功能。
  其次,協(xié)調(diào)好人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解之間的關(guān)系,做好人民調(diào)解工作與行政調(diào)解、司法調(diào)解工作的制度銜接。人民調(diào)解組織可以在司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下,對屬于公安機(jī)關(guān)管轄的某些社會治安案件以及輕微的刑事案件進(jìn)行調(diào)解工作,這樣不僅可以達(dá)到對當(dāng)事人進(jìn)行充分教育的目的,而且可以形成有效的社會糾紛預(yù)防機(jī)制。對于一些行政裁決、行政仲裁涉及的民事糾紛,人民調(diào)解組織也可以適度進(jìn)行調(diào)解,以起到緩和矛盾的作用。在法院處理的糾紛中,應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解與法院調(diào)解協(xié)調(diào)為一個緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。人民調(diào)解組織在開展調(diào)解工作時應(yīng)遵守調(diào)解自愿的原則,如果當(dāng)事人希望將糾紛直接訴至法院,調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人意愿,不能強(qiáng)行進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人經(jīng)過人民調(diào)解的方式未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議,或者當(dāng)事人反悔、調(diào)解協(xié)議未能履行,當(dāng)事人仍可選擇訴訟方式解決糾紛。當(dāng)事人向法院提起訴訟,法院在受理后可先勸導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解的方式解決糾紛;如果當(dāng)事人不愿選擇人民調(diào)解,則可以勸導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟調(diào)解程序。訴訟調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人雙方自愿的原則下進(jìn)行。同時,法官應(yīng)確保調(diào)解協(xié)議具有可執(zhí)行性,保證調(diào)解工作效率,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。



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