【司法策文】發(fā)展完善人民調(diào)解制度
2014-11-17 08:48:49
來(lái)源：北辰遴選專(zhuān)家推jian 作者：河南師范大學(xué)法學(xué)院 朱鵬飛
隨著改革開(kāi)放的日益深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)利益關(guān)系更加復(fù)雜，各種社會(huì)矛盾相繼出現(xiàn)，利益糾紛頻繁發(fā)生。與此同時(shí)，人們的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的人將糾紛訴諸法院解決。法院受理的訴訟案件數(shù)量劇增，給審判工作帶來(lái)巨大壓力。因此，發(fā)展和完善人民調(diào)解制度，形成完善的社會(huì)糾紛調(diào)解體系，對(duì)于減輕審判工作壓力，處理好各種社會(huì)糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
民間糾紛主要有家庭糾紛、婚姻繼承糾紛、一般債務(wù)糾紛、鄰里關(guān)系糾紛、農(nóng)村宅基地糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛以及個(gè)人之間的合同糾紛、侵權(quán)糾紛等，也有某些輕微的刑事案件以及社會(huì)治安案件引發(fā)的侵權(quán)或人身傷害糾紛。這些糾紛大多法律關(guān)系較為簡(jiǎn)單、明確，爭(zhēng)議標(biāo)的額較小，當(dāng)事人之間的社會(huì)聯(lián)系大多也較為緊密。運(yùn)用訴訟方式解決這些糾紛，具有一定的局限性。一方面，訴訟費(fèi)用與律師費(fèi)用會(huì)增加當(dāng)事人的訴訟成本；另一方面，案件的審理過(guò)程會(huì)讓當(dāng)事人支出更多時(shí)間，可能影響其正常的生產(chǎn)生活，甚至傷害當(dāng)事人之間的感情。相對(duì)于訴訟機(jī)制，人民調(diào)解機(jī)制具有更大的靈活性與彈性，調(diào)解人員可以通過(guò)事前干預(yù)與事后調(diào)解的方式對(duì)當(dāng)事人之間的糾紛進(jìn)行處理，把一些矛盾化解在萌芽狀態(tài)，zui大程度地維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧。
目前，人民調(diào)解制度還存在一些不足，主要表現(xiàn)為性質(zhì)尚不明確，調(diào)解人員的法律知識(shí)欠缺、素質(zhì)參差不齊，調(diào)解人員在調(diào)解過(guò)程中的權(quán)威性不夠，調(diào)解的程序沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)范加以規(guī)制，調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，等等。因此，有必要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，不斷發(fā)展和完善人民調(diào)解制度，將人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建一個(gè)完善的、各調(diào)解機(jī)制之間相互協(xié)調(diào)的社會(huì)糾紛調(diào)解體系。
首先，通過(guò)立法強(qiáng)化人民調(diào)解機(jī)制功能。關(guān)于人民調(diào)解組織設(shè)立方面的規(guī)定，目前只有《人民調(diào)解組織條例》，規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，不便于操作。應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，將基層人民調(diào)解組織設(shè)置為村委會(huì)（社區(qū)）調(diào)解組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織，將縣（市、區(qū)）一級(jí)的人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)置為高一級(jí)的人民調(diào)解組織，以統(tǒng)籌管理其所轄基層調(diào)解組織。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)解范圍，將調(diào)解對(duì)象延伸至勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、中小企業(yè)之間的合同糾紛以及醫(yī)療事故糾紛等社會(huì)矛盾較為突出的領(lǐng)域，以充分發(fā)揮人民調(diào)解制度的功能。
其次，協(xié)調(diào)好人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解之間的關(guān)系，做好人民調(diào)解工作與行政調(diào)解、司法調(diào)解工作的制度銜接。人民調(diào)解組織可以在司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)管轄的某些社會(huì)治安案件以及輕微的刑事案件進(jìn)行調(diào)解工作，這樣不僅可以達(dá)到對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行充分教育的目的，而且可以形成有效的社會(huì)糾紛預(yù)防機(jī)制。對(duì)于一些行政裁決、行政仲裁涉及的民事糾紛，人民調(diào)解組織也可以適度進(jìn)行調(diào)解，以起到緩和矛盾的作用。在法院處理的糾紛中，應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解與法院調(diào)解協(xié)調(diào)為一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。人民調(diào)解組織在開(kāi)展調(diào)解工作時(shí)應(yīng)遵守調(diào)解自愿的原則，如果當(dāng)事人希望將糾紛直接訴至法院，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人意愿，不能強(qiáng)行進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人經(jīng)過(guò)人民調(diào)解的方式未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，或者當(dāng)事人反悔、調(diào)解協(xié)議未能履行，當(dāng)事人仍可選擇訴訟方式解決糾紛。當(dāng)事人向法院提起訴訟，法院在受理后可先勸導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解的方式解決糾紛；如果當(dāng)事人不愿選擇人民調(diào)解，則可以勸導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟調(diào)解程序。訴訟調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人雙方自愿的原則下進(jìn)行。同時(shí)，法官應(yīng)確保調(diào)解協(xié)議具有可執(zhí)行性，保證調(diào)解工作效率，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
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