【司法策文】發(fā)展完善人民調(diào)解制度

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【司法策文】發(fā)展完善人民調(diào)解制度

2014-11-17 08:48:49
來源：北辰遴選專家推jian 作者：河南師范大學(xué)法學(xué)院朱鵬飛

　　
隨著改革開放的日益深入和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，各種社會矛盾相繼出現(xiàn)，利益糾紛頻繁發(fā)生。與此同時，人們的權(quán)利意識和法律意識也在不斷增強(qiáng)，越來越多的人將糾紛訴諸法院解決。法院受理的訴訟案件數(shù)量劇增，給審判工作帶來巨大壓力。因此，發(fā)展和完善人民調(diào)解制度，形成完善的社會糾紛調(diào)解體系，對于減輕審判工作壓力，處理好各種社會糾紛，促進(jìn)社會和諧，具有重要的現(xiàn)實意義。
　　民間糾紛主要有家庭糾紛、婚姻繼承糾紛、一般債務(wù)糾紛、鄰里關(guān)系糾紛、農(nóng)村宅基地糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛以及個人之間的合同糾紛、侵權(quán)糾紛等，也有某些輕微的刑事案件以及社會治安案件引發(fā)的侵權(quán)或人身傷害糾紛。這些糾紛大多法律關(guān)系較為簡單、明確，爭議標(biāo)的額較小，當(dāng)事人之間的社會聯(lián)系大多也較為緊密。運(yùn)用訴訟方式解決這些糾紛，具有一定的局限性。一方面，訴訟費(fèi)用與律師費(fèi)用會增加當(dāng)事人的訴訟成本；另一方面，案件的審理過程會讓當(dāng)事人支出更多時間，可能影響其正常的生產(chǎn)生活，甚至傷害當(dāng)事人之間的感情。相對于訴訟機(jī)制，人民調(diào)解機(jī)制具有更大的靈活性與彈性，調(diào)解人員可以通過事前干預(yù)與事后調(diào)解的方式對當(dāng)事人之間的糾紛進(jìn)行處理，把一些矛盾化解在萌芽狀態(tài)，zui大程度地維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧。
　　目前，人民調(diào)解制度還存在一些不足，主要表現(xiàn)為性質(zhì)尚不明確，調(diào)解人員的法律知識欠缺、素質(zhì)參差不齊，調(diào)解人員在調(diào)解過程中的權(quán)威性不夠，調(diào)解的程序沒有相應(yīng)的法律規(guī)范加以規(guī)制，調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行效力，等等。因此，有必要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，不斷發(fā)展和完善人民調(diào)解制度，將人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建一個完善的、各調(diào)解機(jī)制之間相互協(xié)調(diào)的社會糾紛調(diào)解體系�！　�
　　首先，通過立法強(qiáng)化人民調(diào)解機(jī)制功能。關(guān)于人民調(diào)解組織設(shè)立方面的規(guī)定，目前只有《人民調(diào)解組織條例》，規(guī)定過于簡單，不便于操作。應(yīng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，將基層人民調(diào)解組織設(shè)置為村委會（社區(qū)）調(diào)解組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織，將縣（市、區(qū)）一級的人民調(diào)解委員會設(shè)置為高一級的人民調(diào)解組織，以統(tǒng)籌管理其所轄基層調(diào)解組織。同時，進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)解范圍，將調(diào)解對象延伸至勞動爭議糾紛、中小企業(yè)之間的合同糾紛以及醫(yī)療事故糾紛等社會矛盾較為突出的領(lǐng)域，以充分發(fā)揮人民調(diào)解制度的功能。
　　其次，協(xié)調(diào)好人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解之間的關(guān)系，做好人民調(diào)解工作與行政調(diào)解、司法調(diào)解工作的制度銜接。人民調(diào)解組織可以在司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，對屬于公安機(jī)關(guān)管轄的某些社會治安案件以及輕微的刑事案件進(jìn)行調(diào)解工作，這樣不僅可以達(dá)到對當(dāng)事人進(jìn)行充分教育的目的，而且可以形成有效的社會糾紛預(yù)防機(jī)制。對于一些行政裁決、行政仲裁涉及的民事糾紛，人民調(diào)解組織也可以適度進(jìn)行調(diào)解，以起到緩和矛盾的作用。在法院處理的糾紛中，應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解與法院調(diào)解協(xié)調(diào)為一個緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。人民調(diào)解組織在開展調(diào)解工作時應(yīng)遵守調(diào)解自愿的原則，如果當(dāng)事人希望將糾紛直接訴至法院，調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人意愿，不能強(qiáng)行進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人經(jīng)過人民調(diào)解的方式未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，或者當(dāng)事人反悔、調(diào)解協(xié)議未能履行，當(dāng)事人仍可選擇訴訟方式解決糾紛。當(dāng)事人向法院提起訴訟，法院在受理后可先勸導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解的方式解決糾紛；如果當(dāng)事人不愿選擇人民調(diào)解，則可以勸導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟調(diào)解程序。訴訟調(diào)解應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人雙方自愿的原則下進(jìn)行。同時，法官應(yīng)確保調(diào)解協(xié)議具有可執(zhí)行性，保證調(diào)解工作效率，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。