公務(wù)員考錄在一些地方尤其是行政級別偏小的地方,存在不太規(guī)范問題。公務(wù)員崗位吸引力很大,競爭也很激烈,因此更需要規(guī)范
如果個別人靠裙帶關(guān)系進入公務(wù)員行列,首先從管理上就非常難,此后一環(huán)扣一環(huán)就會形成惡性循環(huán),所以從公務(wù)員考試源頭進行治理,對于建設(shè)法治政府的積極意義十分深遠
公務(wù)員考錄一向被稱為“國考”,在社會上具有廣泛的影響力。
人力資源和社會保障部近日召開全國行政機關(guān)公務(wù)員管理工作會議并指出,為規(guī)范公務(wù)員考錄,提高其公信力,人社部、國家公務(wù)員局將加緊出臺公務(wù)員考錄面試規(guī)則。將查找體檢程序中可能存在的漏洞,并加以改進,加強對體檢工作人員的培訓(xùn)。對于在公務(wù)員考錄中的違法違紀行為將零容忍,工作人員違法違紀,將清除出公務(wù)員管理者隊伍。
那么,當前公務(wù)員考錄過程中存在哪些問題?今后改革的方向又是什么?記者就這些問題進行了采訪。
體檢作弊傳遞危險信號
在此次召開的全國行政機關(guān)公務(wù)員管理工作會議上,人社部部長尹蔚民介紹,有極個別公務(wù)員考錄工作人員在體檢環(huán)節(jié)中營私舞弊、以身試法。
就在人社部關(guān)于公務(wù)員考錄制度改革的精神出臺后不久,山西省紀委監(jiān)察廳通報了長治市公務(wù)員考錄違規(guī)事件的調(diào)查進展——共有10人受到黨紀政紀處分,其中8人因涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理。
目前,為求職而經(jīng)歷了9次驗血的山西長治籍考生宋江明已被錄取為公務(wù)員,在長治市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察科工作。關(guān)于他在公務(wù)員考錄體檢中“被貧血”遭遇的內(nèi)幕,正在逐步被揭開:
去年4月,家住山西省長治市長子縣的吉林大學(xué)法學(xué)碩士宋江明,回家鄉(xiāng)參加當?shù)氐墓珓?wù)員考試,報考長治市環(huán)保局科員,取得了筆試、面試、總成績第yi的成績。但在2011年8月11日、17日當?shù)厝松缇纸M織的公務(wù)員錄用體檢、復(fù)檢中,宋江明的血紅蛋白不符合標準,但其隨后的7次血常規(guī)檢驗結(jié)果均顯示正常�！肮脊P試面試總成績第yi,卻因體檢被刷”一事經(jīng)網(wǎng)絡(luò)披露后,引發(fā)社會關(guān)注。
去年11月,長治市紀委、監(jiān)察局成立的調(diào)查組在調(diào)查核實中發(fā)現(xiàn),宋江明參加體檢和復(fù)查的血液檢驗單存在人為篡改數(shù)據(jù)的嫌疑；長治市人力資源和社會保障局、長治醫(yī)學(xué)院附屬和平醫(yī)院有關(guān)人員和遞補考生家長涉嫌嚴重違紀違法。
事實上,體檢作弊已經(jīng)成為當前公務(wù)員考錄中存在著某些問題的一大體現(xiàn)。
“我曾經(jīng)參加過地方的公務(wù)員考試,首先進行的是資格審查,別的省市在資格審查之前都網(wǎng)上公示,公示資格審查人員名單,可我報考的地方?jīng)]有。于是,帶著疑問我參加了資格審查。由于招生的時候要求視力均為4.8以上,所以進行了目測。等了一上午終于排到了我,本來平時視力均為4.8。結(jié)果測了半天告訴我一只不合格4.7。沒辦法,昨天晚上沒休息好,一緊張更是花。我服氣地出了考場。結(jié)果出來了一問,考過的其他人說這都是考試方說了算,如果有認識的人,戴隱形眼鏡測都沒事,別說我就差那么一點�！爆F(xiàn)在北京新浪網(wǎng)站工作的王羽向記者講述了他參加公務(wù)員考錄的經(jīng)歷。
“更離譜的是測身高的時候,男生要求身高1.7米,有個警校畢業(yè)的男生考警校時身高達標——1.7米,結(jié)果參加公務(wù)員考錄資格審查給測出個1.695米。后來有個考生說他朋友1.66米也過關(guān)了。有人問,那他找人了吧,有關(guān)系吧?這個考生也沒說話就趕緊走開了�！蓖跤鹫f。
清華大學(xué)法學(xué)院副教授田思源對此認為,宋江明遭遇的體檢結(jié)果被人為篡改的現(xiàn)象,是一個危險的信號�！绑w檢出現(xiàn)作弊,反映了公務(wù)員招錄中的不正之風(fēng)已經(jīng)從政府系統(tǒng)內(nèi)部向外部延伸�！彼J為,“這種腐敗從面試等自由裁量權(quán)較大的領(lǐng)域,向科學(xué)性、專業(yè)性的醫(yī)學(xué)判斷等自由裁量權(quán)較小、甚至為零的領(lǐng)域延伸的苗頭或傾向,值得人們警惕。”
在田思源看來,體檢作弊的主要責任在醫(yī)院和醫(yī)生,“體檢是有醫(yī)學(xué)標準的,如果醫(yī)生篡改體檢結(jié)果,性質(zhì)是很惡劣的,應(yīng)當承擔法律責任。”
在長治公務(wù)員考錄作弊事件曝光后,山西省作出規(guī)定,今后,該省公務(wù)員考錄組織體檢不得連續(xù)兩年選擇同一醫(yī)療機構(gòu),且體檢與復(fù)檢不得在同一醫(yī)療機構(gòu)進行、不得由同一主檢醫(yī)生負責。
此外,國家公務(wù)員局也對上述事件發(fā)出通知稱,要大力加強公務(wù)員錄用體檢的規(guī)范化建設(shè),嚴格按照有關(guān)規(guī)定確定公務(wù)員體檢機構(gòu),各體檢機構(gòu)要切實承擔職責,選拔業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的醫(yī)務(wù)人員從事體檢工作,認真確定主檢醫(yī)師,并對體檢醫(yī)師進行公務(wù)員錄用體檢工作的培訓(xùn),提高他們對體檢標準和操作手冊的理解和操作水平。
公務(wù)員考錄存不規(guī)范之處
在北京聯(lián)想集團上班的周玲也曾經(jīng)報考過一家參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。她告訴記者,當時她筆試成績排在她所報崗位的第yi名,按照一比五面試,zui后還是沒有被錄取。
“我后來查了,我那個崗位招五個人,但是zui后只要了三個人,究竟是什么原因?qū)е聸]有招滿?又是什么原因沒有錄取筆試成績排在第yi的我?還有,說是結(jié)構(gòu)化面試,我的面試成績又究竟是多少?由哪幾部分構(gòu)成?打電話去問,也沒個說法�！敝芰嵴f。
周玲后來輾轉(zhuǎn)從被這家單位錄取的同學(xué)那里得到一種說法稱,這家單位之所以不將招人名額用完,是因為內(nèi)部還有大量長期聘用的有關(guān)系的人員等著解決編制問題。
北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安認為,目前,公務(wù)員考錄過程中不規(guī)范之處甚多,主要包括:“命題存在著不規(guī)范。命題負責人有可能出現(xiàn)泄露的情況,應(yīng)該多組織一個命題小組,包括各方面的專家,這些專家都不參加面試。現(xiàn)在各個部門的做法都不一樣,有的由負責人命題,有的由自己單位人員命題,這樣很難保證命題的科學(xué)性,也容易導(dǎo)致試題雷同。”
“還有就是一些面試人員不規(guī)范、不專業(yè),或者問一些和工作沒有關(guān)系的問題。”姜明安說,“考生面試規(guī)則和程序也存在一些不規(guī)范之處。一些地方面試時間不統(tǒng)一,還有一些地方面試就是看人下菜碟�？脊俅蚍值姆绞揭膊灰�(guī)范,有的是各自打分,有的是彼此商量�！�
中國政法大學(xué)教授劉莘也認為,照目前的情況來看,公務(wù)員面試的確可能存在一些內(nèi)定以及徇私舞弊的情況,等于在走形式,讓其他考生陪考。
“總的來說,在中央或北京還是很規(guī)范,但在一些地方尤其是行政級別偏小的地方,可能不太規(guī)范。公務(wù)員崗位的吸引力對于大家來說還是很大的,公務(wù)員崗位的競爭也很激烈,因此更需要規(guī)范。”劉莘說。
公務(wù)員考錄過程應(yīng)標準化
對于此次人社部公開表態(tài)規(guī)范公務(wù)員考錄過程,業(yè)內(nèi)專家均表示,積極意義十分明顯。
“對于公務(wù)員考錄過程進行規(guī)范和改革,能夠保證考試更公平并盡量防止避免徇私舞弊的情況,減少貓膩。此外,有利于保證政府的公信力,恢復(fù)對公務(wù)員考試的信心；有利于提高錄取公務(wù)員的質(zhì)量,提高公務(wù)員隊伍的素質(zhì)�！苯靼舱f。
劉莘也認為,公務(wù)員招考本來的初衷是以一種客觀的考試來錄用人,但如果作弊、內(nèi)定就顛覆了原先的目標�！肮珓�(wù)員考試之所以要求客觀公平,是因為公務(wù)員隊伍需要很高的素質(zhì),這樣在行使行政權(quán)力時才能做到公正,如果個別人靠裙帶關(guān)系進入公務(wù)員行列,首先從管理上就非常難,此后一環(huán)扣一環(huán)就會形成惡性循環(huán),所以從公務(wù)員考試源頭進行治理,對于建設(shè)法治政府的積極意義十分深遠�！�
記者了解到,近幾年來各省市的公務(wù)員面試采取了如現(xiàn)場直播,考官異地交叉使用等形式確保公正公平。
湖北省在去年7月的公務(wù)員面試中就對部分考場進行了電視直播,并且明確規(guī)定,“面試考官組一般由招錄機關(guān)的考官和公務(wù)員主管部門選派的考官組成。其中,招錄機關(guān)考官不超過3人(含主考官,主考官一般可由招錄機關(guān)的有關(guān)負責人擔任,也可由其他考官擔任)；面試考官組人數(shù)必須是奇數(shù),原則上為7或9名”。
對于今后公務(wù)員考錄改革的具體措施,姜明安建議,首先,需要科學(xué)的命題,根據(jù)不同崗位的需要,制定不同的題目。命題的專家和面試的專家要分開；其次,參與面試的考官分兩種,一種是技術(shù)性很強的,一般是由單位的負責人和專家組成面試小組,而有的崗位專業(yè)性不是那么強,就可以由各個單位統(tǒng)一組織面試,參與面試的考官可以任意抽��；再次,針對參與公務(wù)員考錄過程的相關(guān)人員要制定考試規(guī)則,考試時間和打分標準都應(yīng)該標準化,可以采取每個專家各人打各人的分數(shù)的辦法,互相間不知道其他人的情形,再求得平均分,這樣就不容易徇私舞弊了；zui后,就是面試人員的回避制度,如果是面試考官和面試人員中存在親戚或者朋友關(guān)系,應(yīng)該采取回避,考生也應(yīng)該主動申請回避。
“我個人認為與其將公務(wù)員考錄過程改革的重點放在事前的預(yù)防,不如放在事后的監(jiān)督更有效。比如發(fā)現(xiàn)某考生筆試成績和面試成績相去甚遠,或者是有人揭發(fā)檢舉,這時候就需要一種彈性的機制,能及時調(diào)查和調(diào)整,很快反饋給公眾,并且給予公正公平的結(jié)果。如果這個調(diào)查很及時,監(jiān)督才能真的有效,也會起到一個警示作用。”劉莘說。
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