2015年政府工作報(bào)告
——2015年1月26日在安徽省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
省人民政府省長王學(xué)軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，全省人民在黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，凝心聚力，銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，較好完成了省十二屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治省、全面建成小康社會(huì)征程中邁出了新的步伐。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。全省生產(chǎn)總值20848.8億元，增長9.2%。財(cái)政收入3663億元，增長8.9%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)67.1萬人。
——市場活力不斷激發(fā)。省級政府權(quán)力事項(xiàng)精簡68.3%，行政審批事項(xiàng)精簡32.6%，涉企收費(fèi)項(xiàng)目減少57.3%。全年新登記注冊企業(yè)12.6萬戶，增長58.3%。民營經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重57.3%，提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。糧食產(chǎn)量683.2億斤，增加27.3億斤，實(shí)現(xiàn)“十一連豐”。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.2%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長13.6%。新增授權(quán)發(fā)明專利增長22.2%。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重34.8%，提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率達(dá)49.2%，提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能減排年度目標(biāo)超額完成，PM10平均濃度下降4%。
——民生保障水平穩(wěn)步提升。全年民生支出3833億元，增長7.9%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為24839元和9916元，增長9%和12%。教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化取得新進(jìn)展。
一年來，主要做了以下工作：
一是深入推進(jìn)改革開放，改革紅利進(jìn)一步釋放。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，奮力改革攻堅(jiān)，在行政體制、國資國企、農(nóng)村、財(cái)稅、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域推出一系列改革舉措。突出簡政放權(quán)，建立并運(yùn)行省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單；撤銷省招標(biāo)局，省本級公共資源交易由合肥市平臺(tái)辦理；省級衛(wèi)生計(jì)生、新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)整合順利完成，縣級工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)實(shí)現(xiàn)“三合一”。地質(zhì)勘查等事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。大力推進(jìn)商事制度改革，“先照后證”、“三證合一”試點(diǎn)逐步推開。省屬4戶2對企業(yè)合并重組，江汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體上市，市縣國資國企改革扎實(shí)推進(jìn)。首批20個(gè)試點(diǎn)縣（區(qū)）農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證基本完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)�？h級以上政府及部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息全部公開，政府購買服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)順利推進(jìn)。83家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，村鎮(zhèn)銀行和政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，新增上市企業(yè)3家，“新三板”掛牌企業(yè)45家，省股權(quán)交易托管中心掛牌企業(yè)244家。
堅(jiān)持高起點(diǎn)推進(jìn)對內(nèi)對外開放。進(jìn)一步融入長三角，復(fù)制推廣16項(xiàng)上海自貿(mào)區(qū)制度成果，合肥海關(guān)實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化，合肥綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立，蚌埠（皖北）保稅物流中心順利運(yùn)行，蕪湖港進(jìn)入國家啟運(yùn)港退稅政策試點(diǎn)，合新歐國際貨運(yùn)班列開通，跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)運(yùn)行。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)出口總額492.7億美元，增長8.2%，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口快速增長。持續(xù)推動(dòng)招商引資提質(zhì)提效，億元以上省外投資項(xiàng)目實(shí)際到位資金7942.4億元，增長16.9%，實(shí)際吸收外商直接投資123.4億美元，增長15.5%。積極推進(jìn)對外交流合作，外事僑務(wù)、對臺(tái)、港澳工作取得新成績。
二是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，認(rèn)真貫徹中央定向調(diào)控政策，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺上更加突出位置。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為載體，持續(xù)擴(kuò)大有效投入。完成固定資產(chǎn)投資21256.3億元，增長16.5%，億元以上項(xiàng)目新開工1863個(gè)、建成922個(gè)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，合肥鐵路樞紐及南客站、寧績高速、徐明高速安徽段建成運(yùn)營，完成新改建國省干線公路1260公里，杭黃鐵路、廬銅鐵路、濟(jì)祁高速、淮水北調(diào)、淮干蚌浮段、淮南—上海特高壓輸變電等項(xiàng)目加快推進(jìn)。積極促進(jìn)消費(fèi)需求，社會(huì)消費(fèi)品零售總額7320.8億元，增長13%，大力培育旅游、信息、健康、養(yǎng)老、文體等新的消費(fèi)增長點(diǎn)，實(shí)施寬帶安徽和信息惠民工程，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和城市商貿(mào)服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，旅游總收入3430億元，增長14%，信息消費(fèi)規(guī)模1498億元，增長44%。
堅(jiān)持多措并舉促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。擴(kuò)大營改增試點(diǎn)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，全年減少市場主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)466億元。出臺(tái)金融服務(wù)“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，全年本外幣貸款余額22754.7億元，增長15.6%，直接融資1738.3億元，增長61.2%。新安排31億元充實(shí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)國有資本金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，努力緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。建立省政府負(fù)責(zé)同志聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，具體幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。
三是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型升級步伐進(jìn)一步加快。出臺(tái)進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)意見，實(shí)施科技創(chuàng)新后補(bǔ)助政策和高層次科技人才團(tuán)隊(duì)扶持計(jì)劃，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，電子信息、智能裝備、新能源、新能源汽車、現(xiàn)代醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加速成長，新型顯示、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)順利推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8378.9億元，增長22.5%，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)671家。大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、物流快遞等行業(yè)快速增長。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深入實(shí)施糧食生產(chǎn)“三大行動(dòng)”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增農(nóng)民合作社10089個(gè)、家庭農(nóng)場11280個(gè)、省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)21個(gè)。新增耕地流轉(zhuǎn)面積529.3萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)41.1%。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值8372.1億元，增長12.7%。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫400座，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田733.8萬畝。美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效，“三線三邊”環(huán)境綜合整治深入推進(jìn)，完成11.5萬戶農(nóng)村危房改造和245個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程，新改建農(nóng)村公路4840公里，新解決500萬農(nóng)村居民飲水安全問題。
穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快實(shí)施居住證制度，進(jìn)城落戶農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。實(shí)施縣城規(guī)劃建設(shè)管理提升專項(xiàng)行動(dòng)，全面展開34個(gè)省級開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體試點(diǎn)，城鎮(zhèn)功能和面貌進(jìn)一步改善。積極探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體制機(jī)制，我省成為國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省。
大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、燃煤小鍋爐、秸稈焚燒、機(jī)動(dòng)車尾氣等得到有效治理，新建29臺(tái)火電機(jī)組和19套水泥脫硝設(shè)施，全省已建脫硝設(shè)施的火電機(jī)組和水泥生產(chǎn)線比例分別達(dá)92.3%、81.7%，淘汰燃煤小鍋爐2797臺(tái)、黃標(biāo)車和老舊車29.7萬輛，省級投入11.5億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于秸稈禁燒和綜合利用。推進(jìn)新安江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重污染河流綜合整治，淮河、巢湖水質(zhì)穩(wěn)定向好。啟動(dòng)大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，確立水資源開發(fā)利用紅線。深入推進(jìn)千萬畝森林增長工程，新造林226.3萬畝。巢湖流域、黃山市列為國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)。
四是全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。落實(shí)積極就業(yè)政策，發(fā)放各類就業(yè)補(bǔ)貼28.9億元，10.5萬就業(yè)困難人員重新走上就業(yè)崗位，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)89.6%。進(jìn)一步提升社會(huì)保障水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面實(shí)施，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增加168元。實(shí)施一攬子政策解決老民師、老村干、老農(nóng)民技術(shù)員等“老字號(hào)”群體生活困難。各級財(cái)政投入10億元，大力實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程，1.8萬戶漂泊不定的漁民走進(jìn)了新生活。全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，減少貧困人口80多萬。新開工各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房46.6萬套，基本建成27.5萬套。33項(xiàng)民生工程投入686.3億元，增長10.6%。
教育公平和質(zhì)量繼續(xù)改善。均衡配置義務(wù)教育資源，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率提高到78.4%。發(fā)放家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助金21.8億元。國家教育信息化試點(diǎn)省建設(shè)取得重要進(jìn)展，“三通兩平臺(tái)”建設(shè)加快推進(jìn)。實(shí)施高等教育質(zhì)量提升工程，高校分類管理改革深入推進(jìn)。職業(yè)教育資源整合和布局調(diào)整力度加大，辦學(xué)水平進(jìn)一步提升。
醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)�；鶎俞t(yī)改和縣級公立醫(yī)院改革成果得到鞏固，城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)繼續(xù)深化，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、耗材和器械統(tǒng)一招標(biāo)采購全面實(shí)施，醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保報(bào)銷比例進(jìn)一步提高，大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。人口自然增長率6.97‰，“單獨(dú)兩孩”生育政策平穩(wěn)實(shí)施。
文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。深入推進(jìn)文化惠民工程，啟動(dòng)建設(shè)公共文化省級示范區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心和中心村農(nóng)民文化樂園試點(diǎn)。大運(yùn)河（安徽段）入選世界文化遺產(chǎn)。8部作品獲“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，居全國第3位。全民健身服務(wù)體系不斷完善，省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦，我省在第十七屆亞運(yùn)會(huì)上創(chuàng)境外參賽最好成績。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、參事文史、檔案、地方志工作得到加強(qiáng)。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查圓滿完成。民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)。氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)工作取得新成效。援疆援藏取得新進(jìn)展。
五是不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，和諧穩(wěn)定大局進(jìn)一步鞏固。大力推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，加強(qiáng)社區(qū)扁平化、網(wǎng)格化、信息化管理和社會(huì)化服務(wù)。新增直接登記的社會(huì)組織1816個(gè)、社區(qū)樞紐型社會(huì)組織506個(gè)。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，圓滿完成村委會(huì)換屆。建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，推行網(wǎng)上受理信訪制度，完善信訪和調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，信訪形勢穩(wěn)定向好。依法解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，辦理行政復(fù)議案件8551件、法律援助案件6.6萬件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域事故隱患專項(xiàng)整治和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，在全國率先出臺(tái)和實(shí)施治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，依法查處了一批制假售假案件。加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)了人民群眾的安全感。
推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，軍事斗爭國防動(dòng)員、全民國防教育、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強(qiáng)，駐皖部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
六是認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，整治“四風(fēng)”積弊取得明顯成效。建立健全重大決策合法性審查制度，對地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)行全面清理，提請省人大常委會(huì)廢止和修訂地方性法規(guī)14件，廢止和修訂政府規(guī)章34件。自覺接受人大監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議決定，辦理人大代表建議772件。主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理政協(xié)提案918件。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為意見等制度，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，擴(kuò)大政府信息公開，努力從源頭上防治腐敗。推進(jìn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)流程再造，健全抓落實(shí)工作機(jī)制，在8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域集中開展政策落實(shí)專項(xiàng)督查行動(dòng)，提高了工作效能，促進(jìn)了政令暢通。
各位代表！
過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各族人民凝心聚力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是歷屆班子不懈努力、久久為功打下良好基礎(chǔ)的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠摯感謝！向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法公安干警，向關(guān)心和支持安徽現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，表示誠摯感謝!
我們也清醒認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，投資增速持續(xù)回落，新的增長動(dòng)力不足。結(jié)構(gòu)不優(yōu)的矛盾進(jìn)一步凸顯，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不高、競爭力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。資源要素約束加劇，信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)不暢，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多。財(cái)政收入增長放緩，部分市縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面還存在不少群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。政府干預(yù)多、監(jiān)管不到位的問題仍然存在，少數(shù)干部安于現(xiàn)狀、為官不為，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)不強(qiáng)，“四風(fēng)”問題仍不同程度存在，一些領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)。對這些問題，我們要直接面對，認(rèn)真研究解決，不辜負(fù)全省人民的重托。
二、2015年的主要工作
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治省的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年各項(xiàng)工作意義重大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，安徽發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。我們要審時(shí)度勢，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，以更大的信心和決心推動(dòng)新常態(tài)下的新發(fā)展，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，持續(xù)推動(dòng)改革開放，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)加強(qiáng)民生保障，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長8.5%左右，財(cái)政收入增長8.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長15%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%左右，進(jìn)出口總額增長7%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%左右和9.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)63萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。這些目標(biāo)兼顧了需要和可能，突出了速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的要求。
重點(diǎn)做好十個(gè)方面工作：
（一）著力推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破
圍繞解決發(fā)展中的突出問題，堅(jiān)定不移加快以經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)的改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
深入推進(jìn)行政體制改革。堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，進(jìn)一步減少和下放省級行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批，規(guī)范中介服務(wù)，在省、市、縣政府全面建立運(yùn)行權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推行政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，簡化程序，縮短流程，完善服務(wù)，讓群眾辦事更方便、更省心。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，建立更加完善的交易制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
穩(wěn)步開展國資國企改革。以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為方向，促進(jìn)各類資本交叉持股、相互融合，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股，推動(dòng)具備條件的省屬企業(yè)兼并重組、整體上市。著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，防止國有資產(chǎn)流失。完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，健全國有企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)約束機(jī)制。
不斷深化農(nóng)村改革。擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍，抓好新增48個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)工作。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)等制度改革，開展集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，探索發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。推進(jìn)國有林場、供銷社和農(nóng)墾改革。認(rèn)真辦好國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。
繼續(xù)抓好財(cái)稅金融改革。實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。調(diào)整財(cái)政資金支持方式，探索推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)通過設(shè)立投資基金等方式吸引社會(huì)資金投入。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大營改增實(shí)施范圍，落實(shí)資源稅從價(jià)計(jì)征改革。大力發(fā)展普惠金融，培育面向中小微企業(yè)、“三農(nóng)”的地方法人中小金融機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行服務(wù)水平，支持新設(shè)民營銀行。加快發(fā)展資本市場，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加強(qiáng)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，繼續(xù)充實(shí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)國有資本金，開展銀政擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制試點(diǎn)，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。加強(qiáng)金融監(jiān)管，預(yù)防和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
啟動(dòng)實(shí)施全面深化綜合醫(yī)改試點(diǎn)。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，所有公立醫(yī)院實(shí)行藥品零差率銷售。探索醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度改革。開展分級診療試點(diǎn)。推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，啟動(dòng)縣域醫(yī)療服務(wù)共同體試點(diǎn)。大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)。
�。ǘ┐罅Υ龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長
堅(jiān)持定向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，積極發(fā)現(xiàn)和培育新增長點(diǎn)，推動(dòng)有質(zhì)量有效益可持續(xù)發(fā)展。
繼續(xù)增加有效投資。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高成長性產(chǎn)業(yè)、民生和社會(huì)事業(yè)投入，實(shí)施一批戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目，新開工億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目1600個(gè)以上，其中10億元以上項(xiàng)目350個(gè)、50億元以上項(xiàng)目40個(gè)、100億元以上項(xiàng)目15個(gè)，建成600個(gè)以上。開工建設(shè)引江濟(jì)淮、商合杭高鐵、合安九高鐵等重大工程，建成合福高鐵、寧安城際鐵路，新增鐵路營運(yùn)里程564公里、高速公路通車?yán)锍?50公里、一級公路400公里。
大力促進(jìn)居民消費(fèi)。完善消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，控制“三公”消費(fèi)，促進(jìn)大眾消費(fèi)，讓消費(fèi)積涓成流。實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游休閑、住房、綠色、教育文化體育消費(fèi)工程，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老、健身、健康等服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。加快寬帶提速普及和“三網(wǎng)”融合，推動(dòng)電商、網(wǎng)購、快遞等融合發(fā)展。鼓勵(lì)新能源汽車、節(jié)能產(chǎn)品等綠色消費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)帶薪休假制度，落實(shí)支持旅游發(fā)展政策措施。
加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。積極拓展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、保稅貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等多元貿(mào)易方式，落實(shí)出口退稅和啟運(yùn)港退稅政策，推進(jìn)機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)外包示范城市建設(shè)。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和戰(zhàn)略性資源產(chǎn)品進(jìn)口。積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)開展跨境先進(jìn)技術(shù)合作，推動(dòng)家電、汽車、工程機(jī)械、鋼鐵、水泥等制造業(yè)走向世界。
加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，實(shí)施扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化金融、土地、人才等要素保障。推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，支持民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，深化商事制度改革，降低企業(yè)創(chuàng)辦門檻，加快青年創(chuàng)業(yè)園和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，在江淮大地掀起新一輪創(chuàng)業(yè)熱潮。
著力強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展多極支撐。統(tǒng)籌推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)和大別山片區(qū)四大板塊協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)合肥長三角副中心城市建設(shè)，促進(jìn)皖江城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展、跨江發(fā)展，打造長江經(jīng)濟(jì)帶重要增長極。落實(shí)支持皖北發(fā)展各項(xiàng)政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)支持力度，實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板的重大項(xiàng)目，增強(qiáng)皖北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮皖南文化、旅游、生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展廣包容、大融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快國際旅游城市、生態(tài)休閑城市建設(shè)。把大別山片區(qū)開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，大力支持資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化要素保障，支持特色產(chǎn)業(yè)培育和開發(fā)園區(qū)建設(shè)，鞏固全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山。
（三）努力打造新一輪對外開放新格局
搶抓“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，擴(kuò)大東西雙向、對內(nèi)對外開放，加快形成內(nèi)陸開放新高地。
打造對外開放大通道。開展長江干流和淮河航道整治，推進(jìn)鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)和信息通道建設(shè)，加快形成網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊。加強(qiáng)岸線資源開發(fā)和港口建設(shè)，打造蕪馬組合港、合肥、蚌埠、安慶等航運(yùn)樞紐，提升銅陵、池州、淮南等港口功能，完善集疏運(yùn)體系，推動(dòng)江海聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)，形成功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的港口群。積極參與新亞歐大陸橋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作，開辟西向開放新通道。
構(gòu)筑對外開放大平臺(tái)。進(jìn)一步融入長三角一體化發(fā)展，參與長三角城市群建設(shè)規(guī)劃編制，推進(jìn)市場深度融合和體制機(jī)制等高對接。加快綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)進(jìn)境貨物檢驗(yàn)檢疫指定口岸建設(shè)。復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)口岸管理信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，在有條件的地方和開發(fā)區(qū)探索負(fù)面清單管理模式，提升通關(guān)一體化和投資貿(mào)易便利化水平。
推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大提升。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資，積極承接質(zhì)量效益好的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引進(jìn)培育一批區(qū)域性總部、功能性機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心，鼓勵(lì)跨區(qū)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，深化與央企、全國知名民企合作。發(fā)布投資環(huán)境白皮書，構(gòu)建穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。
�。ㄋ模┮詣�(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持調(diào)整存量與做優(yōu)增量并舉，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
加快提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。突出產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新，實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源汽車、新材料等重大創(chuàng)新工程，推進(jìn)高世代顯示器件、量子通信、語音技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、民用航空等重大項(xiàng)目建設(shè)，加速把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分運(yùn)用工業(yè)化和信息化深度融合的核心技術(shù)，在汽車、家電等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌悄苤圃祉?xiàng)目，促進(jìn)鋼鐵、煤炭、有色等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、管理和商業(yè)模式，推動(dòng)同業(yè)間產(chǎn)能整合、優(yōu)勝劣汰，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力培育自主品牌。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深化流通體制改革，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)一批綜合物流、專業(yè)物流園區(qū)，大力發(fā)展航空、航運(yùn)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)臨港、臨空產(chǎn)業(yè)集聚特色化發(fā)展。加快旅游管理體制改革，支持旅游產(chǎn)品開發(fā)和營銷體系建設(shè)，推進(jìn)旅游與文化、生態(tài)、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合。培育壯大金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)融合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。
不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。發(fā)揮合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，深化科技管理體制改革，推進(jìn)科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，健全科研資金配置市場導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新型省份建設(shè)的體制活力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，有效運(yùn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，加快創(chuàng)新型園區(qū)和產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮人才核心作用，深入實(shí)施企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等政策，培養(yǎng)引進(jìn)20個(gè)左右國內(nèi)一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮高校和科研院所重要作用，努力構(gòu)建創(chuàng)新高地。
�。ㄎ澹┘涌燹D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
堅(jiān)持穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，持之以恒強(qiáng)農(nóng)業(yè)富農(nóng)村惠農(nóng)民。
深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)開展高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施小型水利工程改造提升行動(dòng)計(jì)劃，抓好大型泵站更新改造與大中型灌區(qū)續(xù)建配套，新增高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田541萬畝、有效灌溉面積120萬畝。推進(jìn)糧食收儲(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)施糧食危倉老庫維修改造和農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)產(chǎn)品，加大對設(shè)施蔬菜、規(guī)�；瘶�(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的政策支持。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員激勵(lì)政策，完善基層社會(huì)化服務(wù)組織，加快建設(shè)國家農(nóng)村信息化示范省、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)省。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，推進(jìn)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥，探索發(fā)展多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)。
積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃。引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場開展專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，支持農(nóng)民合作社發(fā)展土地合作、股份合作和信用合作，促進(jìn)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)城市工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、整合產(chǎn)業(yè)鏈，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、要素、利益聯(lián)結(jié)。有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。新增省級示范家庭農(nóng)場200個(gè)、農(nóng)民合作社100個(gè)，形成年加工產(chǎn)值超5億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群140個(gè)。
持續(xù)實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)。全面完成第二批710個(gè)中心村建設(shè)，啟動(dòng)第三批674個(gè)中心村建設(shè)，提升規(guī)劃建設(shè)和管理水平。加強(qiáng)農(nóng)村道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“三線三邊”為突破口，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。把村莊整治建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，培育壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民在建設(shè)新家園中創(chuàng)造新家業(yè)。
（六）大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持走高質(zhì)量、可持續(xù)、廣包容的新型城鎮(zhèn)化道路，全面展開新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)。
堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深入推進(jìn)戶籍制度改革，放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，完善相關(guān)配套措施。對在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的外來人口，以居住證為載體，提供住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和依法實(shí)施，開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)。開展縣城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)，擴(kuò)大管轄范圍，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對接，促進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。深入開展縣城規(guī)劃建設(shè)管理提升行動(dòng)，推進(jìn)縣城道路建設(shè)、污水和垃圾處理、園林綠化和水環(huán)境治理，不斷改善人居環(huán)境。
推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體試點(diǎn)，探索與之相適應(yīng)的管理模式，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)，嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)盲目擴(kuò)張。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，開展城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，加快棚戶區(qū)、城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心改造，促進(jìn)宜居宜業(yè)、安居樂業(yè)。
強(qiáng)化要素保障，提高城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力。建立城鎮(zhèn)化投融資新機(jī)制，探索設(shè)立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，支持有條件的市發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券，引入社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。構(gòu)建土地資源配置新模式，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。
�。ㄆ撸┏掷m(xù)推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)
堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，持續(xù)推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，不斷增強(qiáng)文化實(shí)力和競爭力。
培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國夢的宣傳教育，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，凝聚全省人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。大力開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位創(chuàng)建工作，弘揚(yáng)志愿精神。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，培育誠信文化。
提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效能。深入實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)市縣文化場所建設(shè)，建設(shè)30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心，新建200個(gè)中心村農(nóng)民文化樂園，完成5640個(gè)20戶以下自然村廣播電視村村通，廣泛開展農(nóng)村電影放映、送戲進(jìn)萬村、送文藝下基層等活動(dòng)，加強(qiáng)群眾文化輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推行公共圖書館縣鄉(xiāng)總分館制運(yùn)行。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承和合理利用。大力繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)和新聞出版廣播影視，進(jìn)一步做好參事文史、檔案和地方志工作。
提高地方文化影響力和文化產(chǎn)業(yè)競爭力。推動(dòng)文藝精品創(chuàng)作和文化品牌建設(shè)，豐富傳統(tǒng)文化和區(qū)域特色文化表現(xiàn)形式，積極開展國際國內(nèi)文化交流活動(dòng)，弘揚(yáng)徽文化，傳播徽元素，彰顯徽風(fēng)皖韻的生機(jī)活力。加快文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動(dòng)文化與科技深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提升出版、發(fā)行、廣電、報(bào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力，積極培育文化電商、文化服務(wù)貿(mào)易等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)示范基地。深化文化企業(yè)改革，鼓勵(lì)骨干文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組和跨國經(jīng)營。
（八）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)
堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進(jìn)。
強(qiáng)化污染綜合防治。持續(xù)打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格省轄市目標(biāo)責(zé)任考核，深入開展工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、秸稈焚燒、機(jī)動(dòng)車尾氣等專項(xiàng)整治，火電機(jī)組、水泥熟料生產(chǎn)線脫硝比例達(dá)100%，淘汰黃標(biāo)車和老舊車12萬輛，PM10平均濃度繼續(xù)下降，努力減少霧霾天氣。啟動(dòng)實(shí)施水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，加快土壤修復(fù)，推進(jìn)重污染河流治理和農(nóng)業(yè)面源污染整治，新增污水處理配套管網(wǎng)1500公里。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。
提高資源利用效率。強(qiáng)化合同能源管理，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量控制目標(biāo)。發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮�、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。推進(jìn)秸稈綜合利用。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理和耕地保護(hù)制度，推進(jìn)節(jié)約用水，依法處置閑置土地和低效用地。合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源配置效率和產(chǎn)出效率。
健全生態(tài)文明制度。完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究和賠償制度。探索建立節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。推動(dòng)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制常態(tài)化，完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。治理水土流失面積350平方公里。加強(qiáng)濕地保護(hù)和采煤塌陷區(qū)綜合治理。加強(qiáng)巢湖流域、黃山市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)千萬畝森林增長工程，新增造林153.2萬畝。
�。ň牛┙y(tǒng)籌做好保障和改善民生工作
以保障基本民生為重點(diǎn)，織牢織密民生安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。
落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域及各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，完成829所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件。推進(jìn)普通高中內(nèi)涵發(fā)展。強(qiáng)化職業(yè)教育資源市級統(tǒng)籌，加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)實(shí)施高等教育質(zhì)量提升工程，深化高校人才培養(yǎng)體制改革。加強(qiáng)民族教育、特殊教育。建立更加靈活高效的教師管理機(jī)制。加快教育信息化試點(diǎn)省建設(shè)。
完善就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系。落實(shí)和完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和青年創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)“援企穩(wěn)崗”政策，多渠道促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，啟動(dòng)實(shí)施工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，增加企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資制度，提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)并建立正常調(diào)整和增長機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)社會(huì)救助對象補(bǔ)助水平，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，完善重特大疾病醫(yī)療救助政策。新增各類保障性安居工程40萬套，基本建成24萬套，推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，實(shí)施農(nóng)村危房改造10萬戶。
統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)，啟動(dòng)縣域醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化重大疾病預(yù)防控制，加快衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。落實(shí)好“單獨(dú)兩孩”政策，穩(wěn)定適度低生育水平。全面加強(qiáng)競技體育和群眾體育，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展婦女兒童和老齡事業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛幫扶體系，加強(qiáng)困境兒童分類保障，完善殘疾人民生和權(quán)益保障制度。大力發(fā)展社會(huì)福利和公益慈善事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)民族宗教、援疆援藏工作。
鞏固提升民生工程。投入726.5億元，繼續(xù)實(shí)施33項(xiàng)民生工程。調(diào)整完善實(shí)施內(nèi)容24項(xiàng)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)，其中城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均320元提高到380元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每月55元提高到70元，農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1870元提高到2050元。強(qiáng)化民生工程績效管理，完善考核評價(jià)辦法和建后管養(yǎng)機(jī)制，擴(kuò)大惠澤民生的效益。
�。ㄊ┲Υ龠M(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
運(yùn)用法治方式加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，更好地保障人民安寧、社會(huì)安定。
扎實(shí)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，深入開展以憲法為核心的法制宣傳教育，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，發(fā)揮社會(huì)組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。深化社區(qū)管理體制改革，推進(jìn)社區(qū)矯正工作。依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理。完善公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)困難群眾法律援助。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政復(fù)議等多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)改進(jìn)信訪工作，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。完善立體化數(shù)字化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管。進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，深入開展經(jīng)常性的重點(diǎn)領(lǐng)域事故隱患排查和專項(xiàng)整治，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，繼續(xù)治理貨物運(yùn)輸超限超載，依法關(guān)閉非煤礦山200座。加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。健全食品藥品安全監(jiān)管體制，完善全程監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。
支持駐皖人民解放軍和武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)軍事斗爭國防動(dòng)員準(zhǔn)備，深化后備力量調(diào)整改革，加強(qiáng)全民國防教育和人民防空工作，抓好雙擁優(yōu)撫安置，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)大好局面。
今年，我們還要做好“十三五”規(guī)劃編制工作。充分發(fā)揚(yáng)民主，凝聚各方智慧，以改革創(chuàng)新精神謀劃好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略，使規(guī)劃成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、引領(lǐng)未來新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
三、加快建設(shè)法治政府
面對新形勢、新任務(wù)和人民的新期待，必須更好發(fā)揮政府作用，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
全面履行政府職能。正確處理政府與市場、與社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步厘清政府權(quán)力的范圍和邊界，逐步完善政府事權(quán)劃分，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，真正實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。
切實(shí)加強(qiáng)政府立法。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并重，及時(shí)修訂和廢止不合時(shí)宜、影響發(fā)展、有損公正的政府規(guī)章。提高立法質(zhì)量，完善政府規(guī)章制定程序，健全公眾參與政府立法機(jī)制，推動(dòng)立法與改革發(fā)展決策相銜接，防止部門利益和地方保護(hù)主義法制化，提高立法科學(xué)化、民主化水平。
健全依法決策機(jī)制。按照依法依規(guī)、集體決策、公開透明、終身負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策法定程序，全面推行政府法律顧問制度，完善政府重大決策合法性審查機(jī)制。健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，推進(jìn)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估，切實(shí)提高決策質(zhì)量。
深化執(zhí)法體制改革。完善市縣政府行政執(zhí)法管理，進(jìn)一步理順和完善工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品等領(lǐng)域的執(zhí)法體制，積極探索公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，在公共資源交易等領(lǐng)域開展相對集中處罰權(quán)工作。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，探索建立執(zhí)法全過程記錄制度，實(shí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推行行政執(zhí)法公示制度，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議和決定，重大決策出臺(tái)前及時(shí)向人大報(bào)告，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議。主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，圍繞科學(xué)民主依法決策加強(qiáng)協(xié)商。自覺接受司法監(jiān)督，推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。高度重視社會(huì)公眾和新聞輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的重要作用。加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，強(qiáng)化行政監(jiān)察，用好審計(jì)利器，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓人民群眾更好地監(jiān)督政府。
提高依法行政能力。牢固樹立法治意識(shí)，時(shí)刻牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法，大力推動(dòng)學(xué)法、尊法、用法、守法，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。加快建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，深化政府效能建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)持不懈糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，完成公務(wù)用車制度改革。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗，以鍥而不舍、馳而不息的決心，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
做好今年工作，保持良好的精神狀態(tài)尤為重要。我們要牢固樹立奮發(fā)有為的進(jìn)取意識(shí)、時(shí)不我待的機(jī)遇意識(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，不畏艱難險(xiǎn)阻，勇于開拓創(chuàng)新，切實(shí)履行好謀一方發(fā)展、富一方百姓、保一方平安的責(zé)任。我們要始終保持真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，在狠抓落實(shí)上下功夫，在服務(wù)基層上增本領(lǐng)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。我們要永遠(yuǎn)秉持為民盡責(zé)的公仆情懷，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，恪盡職守，夙夜在公，努力把人民的希望變成生活的現(xiàn)實(shí)！
各位代表！
實(shí)現(xiàn)新發(fā)展任務(wù)艱巨，創(chuàng)造新業(yè)績使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共安徽省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，圓滿完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，為打造三個(gè)強(qiáng)省、建設(shè)美好安徽、全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
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