材料一.北京平谷區(qū)第六小學(xué)的校園改造工程自2015年10月26日完成招標(biāo)，至2016年5月工程完工，塑膠跑道鋪設(shè)面積1700平方米，從完工到使用，不到10天，學(xué)校里就出現(xiàn)部分學(xué)生不同程度的流鼻血、過敏、頭暈、惡心等癥狀。平谷區(qū)教委確認(rèn)，近一個(gè)月以來第六小學(xué)出現(xiàn)過流鼻血狀況的學(xué)生有25人，到醫(yī)院診治過的學(xué)生達(dá)到了11人。連同豐臺(tái)區(qū)星空俊才實(shí)驗(yàn)藝術(shù)幼兒園多名孩子出現(xiàn)流鼻血、咳嗽、頭暈、出紅疹等癥狀，以及部分孩子凝血功能異常等情況，北京校園疑似“毒跑道”事件已有5起。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“毒跑道”至少波及江蘇、廣東、上海、浙江、江西、河南等6省市，具體城市則多達(dá)15個(gè)。多所學(xué)校都出現(xiàn)了學(xué)生流鼻血、咳嗽、頭暈、反復(fù)發(fā)燒等癥狀的意外事件，“禍?zhǔn)住本赶蛩苣z操場(chǎng)�！艾F(xiàn)在一見到孩子流鼻血，我就懷疑學(xué)校跑道或土地出了問題�！币晃患议L(zhǎng)的吐槽，道出了許多家長(zhǎng)共同的惶恐。
材料二.為改善校園體育設(shè)施滯后局面，近年來各地加大校園操場(chǎng)的建設(shè)力度。重慶某區(qū)一位教育部門干部介紹，不算征地成本，一個(gè)配備有看臺(tái)等附屬設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)塑膠操場(chǎng)每平方米的成本約600元。當(dāng)?shù)孛磕暝趯W(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地改擴(kuò)建的投入數(shù)千萬(wàn)元，資金壓力很大。據(jù)介紹，性能好又安全環(huán)保的塑膠跑道價(jià)格在280元/平方米以上，但實(shí)際招標(biāo)價(jià)格少于150元的比比皆是，甚至部分政府出臺(tái)的“指導(dǎo)價(jià)”也只有180元/平方米。較少的投入加上招標(biāo)唯低價(jià)是取，嚴(yán)重影響校園操場(chǎng)的工程質(zhì)量。
其實(shí)，在2001年，當(dāng)時(shí)建設(shè)部（現(xiàn)住建部）制定發(fā)布了體育場(chǎng)地設(shè)施工程三種級(jí)別承包資質(zhì)，塑膠場(chǎng)地工程需由專業(yè)資質(zhì)企業(yè)承包建設(shè)。2014年底，這項(xiàng)規(guī)定被取消。加之招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)體系明顯傾向于大型建筑工程企業(yè)，專長(zhǎng)于體育設(shè)施制造和施工的中小企業(yè)處于明顯劣勢(shì)�，F(xiàn)實(shí)往往是大型企業(yè)中標(biāo)后，轉(zhuǎn)包給中間人或制造商，形成層層轉(zhuǎn)包，致使原本就不合理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)落到施工方手中更是大打折扣，最后只能通過偷工減料或使用劣質(zhì)原料來保證利潤(rùn)。
另外，采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)塑膠跑道的成本、有害物質(zhì)等不夠了解，缺乏專業(yè)知識(shí)，也沒有深入咨詢，對(duì)工程商、原材料廠商沒有資質(zhì)的要求，中標(biāo)企業(yè)在中標(biāo)之后，招來的施工隊(duì)伍并不一定具備專業(yè)資質(zhì)，導(dǎo)致施工過程存在不少瑕疵。據(jù)廣州同欣體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司副總裁、化學(xué)博士陳晨介紹，市場(chǎng)蛋糕大了，很多不具備資格的企業(yè)馬上“殺進(jìn)來”——聚氨酯廠商里，國(guó)際田聯(lián)認(rèn)證的全國(guó)有十幾家，中國(guó)田協(xié)審定的也是十幾家，但實(shí)際在做的有數(shù)千家，去年就新增了近3000家。聚氨酯跑道由于要對(duì)原材料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配，對(duì)施工隊(duì)資質(zhì)的要求更高。這就很不正常。”
材料三.塑膠跑道大致可分為聚氨酯現(xiàn)澆型和預(yù)制型橡膠卷材兩大類。預(yù)制型主要使用橡膠等原料，是一種環(huán)保型產(chǎn)品，但因?yàn)樵靸r(jià)較高，國(guó)內(nèi)并不普及；聚氨酯是目前市場(chǎng)占有量最大的傳統(tǒng)型材料，占了目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的95％，目前出問題的跑道、操場(chǎng)都是這一類型。廣東省體育設(shè)施制造商協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)河集團(tuán)董事長(zhǎng)趙文海透露，許多學(xué)生流鼻血、咳嗽和皮膚過敏，應(yīng)該是游離TDI（甲苯二異氰酸酯）造成的，而目前聚氨酯跑道普遍是TDI型，TDI被國(guó)家列為職業(yè)高級(jí)危害的化學(xué)物質(zhì)，是有毒致癌物，對(duì)眼睛、呼吸道和皮膚都有刺激。除了游離TDI，聚氨酯膠水中使用的有些塑化劑如短鏈氯化石蠟，受陽(yáng)光照射會(huì)分解揮發(fā)氯化氫氣體等，以及鋪設(shè)過程中使用的毒性大的有機(jī)溶劑（甲苯、二甲苯）等，“一般就是這三種東西，導(dǎo)致很多問題跑道有嗆鼻的氣味”。
材料四.一位施工承包人透露，施工過程中，只要鋪得平整，視野效果好，質(zhì)量方面甲方一般不會(huì)說什么，驗(yàn)收基本都會(huì)通過，不用送檢。即使送檢，送檢的樣品和實(shí)際使用的也不一樣，而且專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)很少，一般位于省城，送檢耗時(shí)費(fèi)力。
某地教育局一名分管基建的副局長(zhǎng)坦言，2015年之前，塑膠跑道的工程驗(yàn)收從未包括甲醛、苯、二甲苯等有毒物質(zhì)檢測(cè)，驗(yàn)收內(nèi)容僅為跑道厚度等內(nèi)容。2015年江蘇等地相繼曝出“毒跑道”事件后，各地增加了塑膠跑道揮發(fā)成分的抽檢。他表示，該地區(qū)的抽檢率為50％。
一位廠商表示：“塑膠跑道的監(jiān)管確實(shí)有點(diǎn)三不管，教育部門說我不懂，屬于體育部門；體育部門說學(xué)校的事情怎么會(huì)跟我有關(guān)；質(zhì)監(jiān)那邊說你們這屬于基建，走的是基建招標(biāo)，不是貨物采購(gòu)，不歸我管；住建部門又說，你這又不是房子，跟我們沒什么關(guān)系。”
一位業(yè)內(nèi)人士說：“去年‘毒跑道’的事情，最后說來說去都是材料的事，招投標(biāo)本身沒有追責(zé)，違法成本太低�！�
早在2003年10月第二屆中國(guó)學(xué)校體育科學(xué)大會(huì)上，就有專家呼吁“必須盡快終止學(xué)校體育場(chǎng)地鋪設(shè)塑膠跑道”。有媒體稱，中國(guó)室內(nèi)裝飾協(xié)會(huì)室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心確認(rèn)，TDI生產(chǎn)的材料，在炎熱或強(qiáng)光的條件下，會(huì)有TDI氣體釋放出來，對(duì)人體有很大危害。此事引發(fā)了媒體的廣泛報(bào)道，之后，教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在學(xué)校體育場(chǎng)地建設(shè)研討會(huì)上表示，學(xué)校塑膠體育場(chǎng)地建設(shè)不能叫停，但一定要嚴(yán)格按照環(huán)保要求去建設(shè)施工。然而，十多年前就在說的事情到現(xiàn)在依然進(jìn)展緩慢，甚至進(jìn)一步惡化。
材料五.日本的中小學(xué)大多采用沙土跑道，這種沙土跑道是一種復(fù)合土，使用三種以上的土和沙混合后將土壓實(shí)而成，既增強(qiáng)了透水性，又維持了適當(dāng)?shù)膹椥�。這主要是基于以下考慮：一是成本。塑料跑道的建設(shè)和維護(hù)成本比沙土跑道高很多，無論公立學(xué)校還是私立學(xué)校，建設(shè)預(yù)算都是透明的，不會(huì)為了好看、高級(jí)亂花錢。二是理念。日本的學(xué)校以結(jié)實(shí)耐用、安全便利為第一原則，注重“自然風(fēng)”，盡量讓孩子接觸土地。三是功能。日本的很多中小學(xué)校都有鋪設(shè)木地板的室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，對(duì)于室外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的使用比例不像中國(guó)那么高。
美國(guó)各大學(xué)校跑道多為橡膠跑道，即用乳膠或者聚氨基甲酸乙酯將橡膠顆粒粘合起來，鋪在瀝青或者水泥路面上。在美國(guó)，校園的跑道建設(shè)都是公開招標(biāo)，任何步驟和數(shù)據(jù)都必須公開，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署以及各個(gè)學(xué)校會(huì)通過系列標(biāo)準(zhǔn)流程，降低風(fēng)險(xiǎn)可能性，尤其強(qiáng)調(diào)在建設(shè)規(guī)劃階段，做好預(yù)防和必要的防護(hù)籌備。如果出現(xiàn)問題，廠商和學(xué)校都會(huì)遭到起訴，面臨巨額罰款，乃至破產(chǎn)。
材料六.《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條規(guī)定，可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品要有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；同時(shí)，要根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明；需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料。
《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定：“收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。”
問題：材料反映了校園跑道建設(shè)中存在哪些問題？不超過450字。
尚邦遴選網(wǎng)專家認(rèn)為，校園“毒跑道”事件，暴露了政府、學(xué)校和企業(yè)三方存在的問題：
政府方面：一是執(zhí)法不嚴(yán)格�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等執(zhí)行不到位，法律規(guī)定成為一紙空文；二是資金投入少，指導(dǎo)價(jià)格不合理，明顯低于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；三是監(jiān)管不得力。歸口管理模糊，職能銜接不暢，呈“九龍治水”，教育、體育、質(zhì)監(jiān)和住建部門之間推諉卸責(zé)；放管結(jié)合不到位，住建部取消相關(guān)承包資質(zhì)，但是沒有抓好事后監(jiān)管，致使施工、驗(yàn)收、使用等環(huán)節(jié)“全部淪陷”。層層轉(zhuǎn)包等行為導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序；四是信息不公開。跑道等校園設(shè)施建設(shè)的招投標(biāo)過程不公開，施工過程不透明，導(dǎo)致問題爆發(fā)；五是問責(zé)不到位。多地發(fā)生“毒跑道”以及類似事故，但是鮮有人因此被追究責(zé)任。
學(xué)校方面：一是資金壓力大，片面追求低造價(jià)，忽視跑道的質(zhì)量安全；二是缺乏專業(yè)知識(shí)，招標(biāo)功課沒做到位。三是理念不科學(xué)，大多建設(shè)塑膠跑道，沒有采用更環(huán)保的草坪、沙土跑道等。
企業(yè)方面：缺乏法治意識(shí)，違法成本低，面對(duì)市場(chǎng)唯利是圖，在跑道建設(shè)中違規(guī)添加有毒物質(zhì)。
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