材料一
2016年1月25日，一段名為“女子北京看病怒斥黃�！钡囊曨l在網(wǎng)上熱傳，一位身著白色羽絨服的女子大聲怒斥看病難：“一個300元的號，問我要4500元。我的天，老百姓看病掛個號要這么多錢，這么費勁。我們憑本事大早上在那等一天，掛不上號。你票販子，哪怕說你站在這掙本事錢，站著受冷也行。你們票販子占個東西，最后快要簽到了來了10多個人往這一站，你們是啥呀？你們咋這么猖獗呢？就擱個小板凳，連動都不帶動的�！蹦繐粽叻Q，視頻發(fā)生地醫(yī)院是中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院�！爱敃r女孩排在第三，同時開的共有三四個掛號窗口，當天的專家共有10個號，她手慢了一些就沒搶到�！痹撁槟凶臃Q，女孩因為是從外地來的，看到這一情景很是激動，開口指責(zé)，于是有了視頻中的場面。
材料二
針對網(wǎng)路視頻，廣安門醫(yī)院回應(yīng)稱，這件事發(fā)生后，院方已經(jīng)為這名女子安排了醫(yī)生診治�！皼]有任何證據(jù)表明我們醫(yī)院有號販子，院方正在開會研究回應(yīng)�！�
1月27日，國家衛(wèi)計委宣傳司司長毛群安表示，已責(zé)成北京市衛(wèi)計委認真調(diào)查，嚴肅查處醫(yī)院工作人員與“號販子”勾結(jié)，衛(wèi)生部門和醫(yī)院要密切配合公安機關(guān)打擊“號販子”。他在參加海淀團小組審議時回應(yīng)說，北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中，大醫(yī)院人滿為患，“患者掛不上號，連北京人也掛不上�！惫膭畲蠹也扇☆A(yù)約掛號，不要同“號販子”交易，以免受騙。
材料三
就在廣安門醫(yī)院和北京市衛(wèi)計委發(fā)聲的同一天，某央媒在北京市廣安門醫(yī)院以及另外兩家著名三甲醫(yī)院中發(fā)現(xiàn)，號販子仍在頂風(fēng)作案，號稱“北京三甲醫(yī)院專家號都能買到”，還“能掛不出診的專家的號”，甚至連保安都能提供“號販子”的電話。
材料四
“號販子”拿號主要有三種方式：一是網(wǎng)上囤號。多數(shù)醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)掛號平臺并未與公安部門的身份信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實名制成了“偽實名”。一些“黃�！崩靡延猩矸葑C件甚至編造虛假身份信息，先將線上號源“秒殺”囤積，找到買家后取消原有預(yù)約，再用患者真實姓名補占。二是倒賣占位。不少“號販子”在醫(yī)院專職蹲點，常年占據(jù)排隊掛號的“隊首”位置，甚至暴力干擾患者正常掛號。三是獲取醫(yī)院內(nèi)部號源。多數(shù)號源主要是通過前兩種途徑倒賣出去的。
材料五
早在2010年，北京就嚴打醫(yī)托票販子，規(guī)定5類違法行為嚴重者將判刑。全國各地也時常展開針對“號販子”的專項行動，如武漢警方聯(lián)手醫(yī)院進行“黑名單”制度，但倒號、賣號行為依然屢禁不止。2015年，北京警方僅在兒童醫(yī)院就抓獲黃牛、號販子245人。
2012年，衛(wèi)生部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護醫(yī)療機構(gòu)秩序的通告》，明確倒賣醫(yī)療機構(gòu)掛號憑證的，由公安機關(guān)依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。具體操作中，因為“號販子”一次牟利數(shù)額不大，只能對其作出5至15日行政拘留的治安處罰，并可處以千元以下罰款。
中國醫(yī)院協(xié)會醫(yī)療法制專業(yè)委員會常務(wù)副主任委員鄭雪倩表示，我國刑法對倒賣車票、船票的票販子有明確入罪規(guī)定，這對打擊倒票行為起到了有效震懾作用，但對于倒賣醫(yī)療機構(gòu)掛號憑證的“號販子”，我國刑法目前沒有針對性規(guī)定。低違法成本與高利潤收益相比，不少“號販子”愿意鋌而走險。北京的宋曉鵬法官曾建議有關(guān)部門加強調(diào)研，制定行之有效的和有針對性的法規(guī)，嚴打“號販子”。
材料六
有網(wǎng)友表示：奔走千里尋名醫(yī)，一號難求敗黃牛，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源分布不均的痼疾非朝夕可破，但至少應(yīng)讓漫長排號的煎熬“苦”得其所。但愿風(fēng)波過后的真民意被看清：比起專家號，人們更想掛上的，是一張透明的“公平號”。
《華商報》評論稱，這些處于一線的黃�！安皇且粋�人在戰(zhàn)斗”，他們圍繞專家掛號已經(jīng)形成了利益鏈條。在每一個“醫(yī)療黃�！钡谋澈螅颊局蝗貉b睡的人，有關(guān)方面不是不知道黃牛的存在，也不是不知道輿論的憤慨，他們只是沒有體會到看病難，所以無動于衷；更有人從黃牛處獲益，所以放任放縱。
《京華時報》評論稱，真相并不是“沒有勾結(jié)就沒有黃�！�，而是“沒有資源緊缺就沒有黃牛泛濫”。黃牛的猖獗，病根仍在醫(yī)療資源的過度集中，以及專家資源的高度稀缺。“黃�！眴栴}，問之醫(yī)院，問之警察，都不如問之醫(yī)療體制改革。“醫(yī)改”已經(jīng)進行了20多年，“新醫(yī)改”也進行了不下10年，然而為何總是改不到位呢？
問題一：結(jié)合材料，請你分析“黃牛號“屢禁不絕的原因。300字以內(nèi)。
黃牛號屢禁不絕，實際上反映的是“看病難”。產(chǎn)生這一問題，既有表層原因，也有體制機制等深層次的問題。
從表面上看，一是掛號程序存在漏洞，讓“黃牛”有機可乘。“黃�！蓖ㄟ^網(wǎng)上囤號、倒賣占位和醫(yī)院內(nèi)部關(guān)系，掌握了大量號源。二是監(jiān)管不到位，對“黃�！钡固柋犚恢谎坶]一只眼，甚至還存在相互勾結(jié)的問題。三是法律不健全，違法成本低。刑法對倒賣醫(yī)療機構(gòu)掛號憑證無具體規(guī)定，只能參照《治安處罰法》治理，違法成本低。
從根本上來說，“黃牛號”屢禁不絕，源于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源過度集中和專家資源稀缺，由于分級診療制度尚未建立，導(dǎo)致醫(yī)療診治機制運轉(zhuǎn)不暢；管理方式落后，過度的行政干預(yù)扭曲了醫(yī)療價格體系。
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