材料一.上海市某基層質(zhì)監(jiān)局在執(zhí)法過程中查到一批含瘦肉精的牛肉，一直追溯到東北地區(qū)某鎮(zhèn)，結(jié)果當?shù)劓?zhèn)政府不僅找到他本人“公關(guān)”，還“活動”所在區(qū)的領(lǐng)導給他們“打招呼”。根據(jù)相關(guān)的政府考核規(guī)定，轄區(qū)內(nèi)一旦發(fā)現(xiàn)有毒有害窩點，不論是主動查出來的，還是被動發(fā)現(xiàn)的，地方政府都會被扣分，因此地方政府寧可當“鴕鳥”，也不愿“法辦”。
材料二.某省工商局法規(guī)處副處長曾對執(zhí)法過程的“管不了”大發(fā)感慨，他說《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對鍋爐、電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備規(guī)定的取締方式缺乏操作性，該法“責令整改直至吊銷營業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定現(xiàn)在已沒有多大的震懾力，今天吊銷營業(yè)執(zhí)照，明天就可以再辦。
材料三.據(jù)報道披露，瑞麗市工商局不僅負責管理市場流通秩序，還承擔了“推廣避孕套、預防艾滋病”等工作，該局負責人對這項職能安排也無可奈何。
材料四.日前，湖南省藥監(jiān)局副局長劉桂生等26名醫(yī)藥監(jiān)管人員因?qū)α铀帍妮p處罰而被一次性查處。他們掌握了藥品生產(chǎn)和經(jīng)營許可審批、藥品質(zhì)量監(jiān)管、藥品質(zhì)量層次認定、藥品價格認定等重要的行政職權(quán)，直接影響到藥企的生存發(fā)展。劉桂生供述稱，他在分管范圍內(nèi)可以“自己說了算”。
材料五.有些單位內(nèi)部山頭林立，團團伙伙現(xiàn)象突出，有些基層執(zhí)法干部坦言，遇到這種情況，自己要么被排除在利益圈子之外，什么都不知道；要么就被拉入其中，什么都不敢說。
材料六.某媒體調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，地方政府經(jīng)常就某一類問題牽頭組建聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，但由于缺乏有效協(xié)同，部門之間聯(lián)合執(zhí)法時“拍腦袋決策、拍胸脯執(zhí)行、拍屁股走人”的現(xiàn)象屢見不鮮，單個執(zhí)法主體很難理清不同部門間層層纏繞的責、權(quán)、利“亂麻”。職能分散致使部門間“互為壁壘”，推諉扯皮在所難免，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)貎H投訴熱線就有20多個。該省商務(wù)廳負責人說：“感覺現(xiàn)在市場成長得像高中生，各部門管理水平還是小學生�！�
問題：
（1）材料中反映了哪些問題？
（2）請你針對上述問題，提出解決對策。
第一問：
“內(nèi)耗、外耗和互耗”是基層執(zhí)法中普遍存在的一種現(xiàn)象，上述材料反映的問題主要有：
一、法律法規(guī)的滯后性。隨著社會經(jīng)濟日益發(fā)展，很多法律法規(guī)已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展，法律法規(guī)的滯后性一方面導致法律法規(guī)缺乏可執(zhí)行性、可操作性；另一方面，陳舊過時的規(guī)定難以對違法犯罪行為起到應(yīng)有的震懾效果。
二、權(quán)力缺乏監(jiān)督約束�！皺�(quán)大于法”、“言重于法”、“以情壓法”等現(xiàn)象普遍存在，干擾了正常的執(zhí)法工作，導致該管的管不住、管不到位。
三、考核制度有待優(yōu)化。有些地方政府官員政績觀有偏差，辦事情往往從本地區(qū)、本部門的狹隘利益出發(fā)，容易導致公共利益“衙門化”，不利于問題的解決。
四、工作職能權(quán)界不明�！皺�(quán)、責、利”三者關(guān)系不清，一方面導致監(jiān)管難以形成合力，出了問題容易出現(xiàn)推諉扯皮等群眾深惡痛絕的現(xiàn)象，另一方面也存在著職能部門越位負責其他事務(wù)，分散了執(zhí)法隊伍的精力。
第二問：
加快行政體制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，是本屆政府的重要工作�；鶎訄�(zhí)法部門管理的面廣事多，“上面千條線，下面一根針。”黨和國家利民惠民政策，最終都要通過基層部門落實，才能形成惠及人民群眾的紅利�；鶎硬块T的形象，是人民群眾最直接感觸到的黨和政府的形象；基層部門執(zhí)法水平的強弱，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。必須下大力氣，以改革創(chuàng)新的精神破除基層執(zhí)法中存在體制和機制障礙，打牢基礎(chǔ)，做強基層。
一是以簡政放權(quán)為抓手，推動政府職能轉(zhuǎn)變。一是理清部門監(jiān)管的“權(quán)、責、利”，做到有權(quán)必有責，權(quán)責相統(tǒng)一。既要保障基層執(zhí)法部門有執(zhí)法資源，又要保證其擁有相應(yīng)的權(quán)力。變政府牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)為做好各部門監(jiān)管銜接，形成無縫監(jiān)管，切實將國務(wù)院“該放的堅決放開，該管的管住管好”的精神落到實處。當前，尤其是要抓好食品安全、環(huán)境保護和治理、安全生產(chǎn)等群眾反映強烈問題的監(jiān)督和管理。二是提高執(zhí)法效率，壓縮行政成本，避免公共資源的浪費。
二是加強執(zhí)法檢查，推動法律與時俱進。法律的生命在于執(zhí)行，盧梭曾經(jīng)說過：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里�！比舜笠哟髨�(zhí)法檢查的力度，尤其是加大對群眾日常生活息息相關(guān)、與市場經(jīng)濟緊密相連的法律的執(zhí)法檢查，評估法律的執(zhí)行效果，及時通過“立、廢、改、釋”修正法律規(guī)定中不合時宜的部分，保持法律與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的與時俱進。
三是強化權(quán)力約束，打造制度的鐵籠子。制度才能管根本、管長遠。孟德斯鳩曾說：“一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗。防止濫用權(quán)力的辦法，就是用權(quán)力約束權(quán)力。權(quán)力不受約束必然產(chǎn)生腐敗�！笔舜髨蟾嫣岢�，要“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行�！币灾贫鹊摹拌F籠子”規(guī)范權(quán)力運行“不出軌”。
四是牢記宗旨意識，多辦打基礎(chǔ)利長遠之事�！帮L物長宜放眼量”，習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，“要改進考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績�！币衙裆纳�、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要的考核內(nèi)容，不簡單地以GDP增長率論英雄。領(lǐng)導干部一定要樹立正確的政績觀，避免“好大喜功”、“形象工程”等虛耗和浪費公共資源的行為，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事情。
“功崇惟志，業(yè)廣惟勤�！被鶎訄�(zhí)法中的“外耗、內(nèi)耗和互耗”現(xiàn)象由來已久，為禍已深，我們要逢山開路、遇水搭橋，以“狠、準、韌”的改革精神，立改立行，提高基層監(jiān)管執(zhí)法的效率，維護好廣大人民群眾的切身利益。
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