社會(huì)保障
調(diào)查還顯示，目前共有227115萬(wàn)人參與了“社會(huì)保障”分項(xiàng)調(diào)查，其中45%的網(wǎng)友表示參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，30%網(wǎng)友參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。在“對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)是否滿意”的調(diào)查中，92%網(wǎng)友希望提高養(yǎng)老金的上漲幅度和速度。關(guān)于醫(yī)療保險(xiǎn)制度改進(jìn)，27% 網(wǎng)友期望擴(kuò)大可報(bào)銷病種和藥物種類，42%網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)提高個(gè)人報(bào)銷金額比例，14%希望各地域之間銜接，實(shí)現(xiàn)異地報(bào)銷。關(guān)于是否支持彈性退休制，58%的網(wǎng)友支持，42% 網(wǎng)友表示反對(duì)。
網(wǎng)民留言中關(guān)于要求取消退休“雙軌制”的呼聲很高，網(wǎng)友表示，企業(yè)退休職工和下崗職工確實(shí)非常困難，尤其是下崗、買斷、失業(yè)老工人的生存艱難，還要繳納不斷上漲的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，醫(yī)療保險(xiǎn)金。還有網(wǎng)友認(rèn)為，企業(yè)退休人員連漲七年退休金才是同等條件的公務(wù)員三分之一；還有網(wǎng)友直指“雙軌制”是當(dāng)今社會(huì)zui大不公，為何引不起有關(guān)部門重視？
企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的差距問(wèn)題，已呼聲日久，近年尤甚。縮小企業(yè)退休人員與公職退休人員退休金的差距，一直是多年來(lái)國(guó)家的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。自2005年始，各地在國(guó)家的統(tǒng)一安排下逐年提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，但每次每月數(shù)十元至上百元額度的增長(zhǎng)，仍未能有效改善企業(yè)退休人員的境遇。
“雙軌制”問(wèn)題始于1995年，國(guó)家率先對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革，實(shí)行企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)為內(nèi)核的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。此前，中國(guó)的養(yǎng)老模式一般為國(guó)家和企業(yè)完全保障企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間，幾無(wú)差距。但1995年企業(yè)改革時(shí)，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國(guó)家財(cái)政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同的“雙軌”模式。在此養(yǎng)老模式之下，從企業(yè)退休和從國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休的養(yǎng)老金相差數(shù)倍。
“雙軌制”zui直接表現(xiàn)，二者的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)方式不同：在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及當(dāng)年的社會(huì)平均工資等因素計(jì)發(fā)；而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前一月的工資計(jì)發(fā)。
有關(guān)專家認(rèn)為，改革雙軌制首先要依仗于國(guó)家部委層面的共識(shí)和管理體制的變革。地方政府目前表態(tài)大多是依照國(guó)家的整體安排做力所能及的調(diào)整，差距的zui終解決，必須取決于國(guó)家層面。更多的一種說(shuō)法是“這是歷史遺留問(wèn)題，解決需要一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就�！�
“當(dāng)年同一體制的勞動(dòng)者，因分割在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)而享受著差距越來(lái)越大的養(yǎng)老金待遇，這有違社會(huì)公正�！� 全國(guó)人大常委、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成坦言，自2005年起，國(guó)家連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，盡管兩者之間仍存較大差距，但應(yīng)當(dāng)看到國(guó)家在這方面所做的努力。
“事實(shí)上，我國(guó)養(yǎng)老保障體系是公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)三軌并存，在此基礎(chǔ)上不斷縮小差距，zui終走向全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度�！甭毠さ酿B(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)有個(gè)正常的增長(zhǎng)機(jī)制，與物價(jià)上漲幅度保持一致。zui重要是健全醫(yī)保和老年福利制度，民眾矛盾就不可能全部集中到養(yǎng)老保障上。
在鄭功成看來(lái)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)應(yīng)該是三大保險(xiǎn)制度并存。國(guó)家應(yīng)把重點(diǎn)放在促進(jìn)社會(huì)公正、縮小養(yǎng)老差距上。
政策背景：
推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系 提高保障水平
2008年2月29日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議，確定在上海、廣東等5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系等。但因阻力太大而中途夭折。
2011年兩會(huì)期間，改革養(yǎng)老“雙軌制”成為部分人大代表和政協(xié)委員熱議的話題。當(dāng)時(shí)，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出，2011年要積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，人保部也就此做出回應(yīng)，表示將促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。但時(shí)隔一年，改革時(shí)間表尚無(wú)跡象。
2011年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大養(yǎng)老等各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，落實(shí)好各項(xiàng)保障措施和救助機(jī)制。
國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)提出，堅(jiān)持廣覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。
加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度：實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。繼續(xù)通過(guò)劃撥國(guó)有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。
加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)：完善城鄉(xiāng)zui低生活保障制度，規(guī)范管理，分類施保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與zui低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災(zāi)害救助工作。完善臨時(shí)救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。
除了企業(yè)職工養(yǎng)老，溫家寶總理特別關(guān)心農(nóng)民的養(yǎng)老。不久前，在征求對(duì)2012年政府工作報(bào)告意見(jiàn)時(shí)，溫家寶總理表示，要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在重要位置，培養(yǎng)一代有文化、有技能的新型農(nóng)民。建立適合國(guó)情的社會(huì)保障體系，有了完善的社會(huì)保障，才能讓農(nóng)民安心在農(nóng)村生活。
貧富差距
調(diào)查顯示，參與分項(xiàng)調(diào)查的網(wǎng)友當(dāng)中，81.1%認(rèn)為當(dāng)前收入差距大，貧富分化嚴(yán)重；36%希望個(gè)稅調(diào)整速度與人均收入增速保持一致，進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)；76%的人認(rèn)為現(xiàn)行zui低工資線普遍過(guò)低。對(duì)于如何縮小收入差距，21.6%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)提高工資標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制；20.9%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)切實(shí)查處貪污腐敗等行為；20%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)加大對(duì)高收入者的征稅，此三項(xiàng)措施投票數(shù)zui高。此外，61.9%的網(wǎng)友認(rèn)為，公務(wù)員不應(yīng)該漲工資。
原因分析：
三大利益群體阻礙收入分配改革
近年來(lái)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，老百姓生活水平大幅提高的同時(shí)，貧富差距問(wèn)題在中國(guó)也日益凸顯。據(jù)報(bào)道，我國(guó)從2004年啟動(dòng)收入分配改革調(diào)研，時(shí)過(guò)7年多這一改革仍在“小步徐行”，方案幾易其稿，但現(xiàn)在還是“猶抱琵琶半遮面”。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南介紹說(shuō)，現(xiàn)在收入分配改革方案研究中存在一些分歧，還需要繼續(xù)討論以達(dá)成共識(shí)。目前對(duì)收入分配問(wèn)題程度的判斷、認(rèn)識(shí)以及原因的分析方面，已達(dá)成較多的共識(shí)，但對(duì)收入分配及其改革的基本認(rèn)識(shí)出發(fā)點(diǎn)還不太一樣。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱分析認(rèn)為，目前，中國(guó)收入分配改革的進(jìn)展沒(méi)有期望中那樣迅速，很大程度上是由于既得利益群體的阻撓。中國(guó)已經(jīng)存在三大既得利益群體：以貪腐官員為代表的權(quán)貴利益群體、以壟斷企業(yè)為代表的壟斷利益群體和以房地產(chǎn)、資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)資源利益群體。
汪玉凱表示，收入分配改革的進(jìn)度將成為各方關(guān)注中國(guó)改革整體進(jìn)度的一個(gè)窗口，而要想在收入分配改革上有所作為，首先必須著力破解既得利益群體的阻力。
專家看法：
收入分配改革滯后 解決關(guān)鍵在于“公”
國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山日前指出，我國(guó)收入分配體制改革嚴(yán)重滯后，一次分配公平性較差，收入分配調(diào)節(jié)力度較弱，地區(qū)間和部分社會(huì)成員收入分配差距因發(fā)展機(jī)會(huì)不均等和分配過(guò)程的不公開(kāi)而不斷擴(kuò)大。
中國(guó)社科院學(xué)部委員、社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)李培林認(rèn)為，現(xiàn)在收入差距的關(guān)鍵問(wèn)題，固然有不均問(wèn)題，但更重要的是不公問(wèn)題。解決不公問(wèn)題，必然觸及現(xiàn)有的利益格局，觸及一些既得利益群體，這是改革難點(diǎn)所在。但我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，理順收入分配秩序、建立和完善公平合理的分配制度是發(fā)展方向，不下決心觸及現(xiàn)有的利益格局，為國(guó)家長(zhǎng)治久安解決好分配問(wèn)題，就會(huì)造成問(wèn)題的積累，而且哪個(gè)社會(huì)階層都不滿意。
蘇海南建議，一是出臺(tái)收入分配改革方案，對(duì)分配改革作出整體部署。有關(guān)具體細(xì)化的改革內(nèi)容和措施，可在此方案指導(dǎo)下另行制定相關(guān)具體方案和政策去落實(shí)；二是推進(jìn)收入分配制度改革。改進(jìn)完善財(cái)政稅收制度，改革薪酬分配制度，健全社會(huì)保障制度；三是提低控高，遏制收入分配差距擴(kuò)大。提高低收入勞動(dòng)者的薪酬水平，加大對(duì)壟斷行業(yè)高收入的調(diào)控力度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)上高收入者收入的個(gè)稅調(diào)節(jié)。四是抓好配套改革。進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，深化國(guó)有壟斷行業(yè)改革，改進(jìn)完善土地、礦產(chǎn)、能源等各種資源配置制度；五是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在收入分配改革中一定要?jiǎng)澢逭c市場(chǎng)的界限。
政策鏈接：
“十二五”zui低工資年均增13%以上
國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要指出，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
深化工資制度改革：按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。健全工資支付保障機(jī)制。完善zui低工資和工資指導(dǎo)線制度，逐步提高zui低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位收入分配制度。
2月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于批轉(zhuǎn)促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》指出，“十二五”時(shí)期我國(guó)將健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)工資分配制度，深入推進(jìn)工資收入分配制度改革。將形成正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，職工工資收入水平合理較快增長(zhǎng)，zui低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)zui低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。
此外，針對(duì)煤炭、電信、電力等壟斷行業(yè)的高收入遭到公眾詬病，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要改革國(guó)企工資總額管理辦法，對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。另一方面，要加強(qiáng)企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)，完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，以及清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制、對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行政司法聯(lián)動(dòng)打擊機(jī)制和政府屬地管理負(fù)責(zé)制等制度。
社會(huì)管理
在“社會(huì)管理”項(xiàng)下的分調(diào)查中，“如何加強(qiáng)社會(huì)管理”一問(wèn)受到zui多網(wǎng)友關(guān)注，多達(dá)70.1%的網(wǎng)友將票投給了“完善基礎(chǔ)建設(shè)，如社區(qū)公用設(shè)施、社工待遇等方面”一項(xiàng)，還有不少網(wǎng)友留言呼吁重視社會(huì)工作者的身份和待遇問(wèn)題。
調(diào)查結(jié)果同時(shí)表明，網(wǎng)友對(duì)“書(shū)記接訪”等做法評(píng)價(jià)較高，并且重視司法途徑在解決信訪問(wèn)題中的作用。對(duì)于“解決信訪問(wèn)題上收效zui明顯的措施是什么”一問(wèn)，zui多網(wǎng)友選擇了“提高接訪層次，如‘書(shū)記接訪’”，占回答此問(wèn)總?cè)藬?shù)的32.8%；，此外，還有6009名網(wǎng)友選擇的是“加強(qiáng)與社會(huì)工作組織、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將問(wèn)題交到能解決的人手里”，4922名網(wǎng)友選擇“確保司法公正，樹(shù)立司法權(quán)威，通過(guò)法律手段有序解決”，以上兩問(wèn)的選擇者合計(jì)占回答此問(wèn)總?cè)藬?shù)的45.3%。
背景：社會(huì)管理與社工人才建設(shè)
“十二五”規(guī)劃綱要中為社會(huì)管理專門單列了一章，提出社會(huì)管理工作的目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
2011年2月19日，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上講話，就當(dāng)前社會(huì)管理的重點(diǎn)工作提出八點(diǎn)意見(jiàn)，其中第四點(diǎn)是“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系”，具體是指把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。
《人民日?qǐng)?bào)》曾發(fā)表社論指出，社會(huì)工作采用社團(tuán)的運(yùn)作方式，常常能引起廣泛的社會(huì)參與，有利于從源頭上化解社會(huì)矛盾和預(yù)防違法犯罪；社工在一些國(guó)家被稱為社會(huì)矛盾的“緩沖墊”和社會(huì)和諧的“潤(rùn)滑劑”。
據(jù)中央電視臺(tái)2011年底報(bào)道，我國(guó)現(xiàn)有社工20萬(wàn)左右，距離“十二五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有180萬(wàn)社工人才缺口。
由于社會(huì)工作者是個(gè)誕生較晚的職業(yè)，此前一直缺乏足夠的國(guó)家和地方財(cái)政支持，自身也不具盈利性，許多社會(huì)工作者做著繁重的工作，薪水卻十分微薄。清華大學(xué)NGO研究所所長(zhǎng)王名曾表示，社工待遇偏低是個(gè)普遍問(wèn)題，民間社工組織需要開(kāi)拓渠道來(lái)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，從而提高社工的薪酬。
2011年11月，中央組織部、中央政法委、民政部等18個(gè)部門和組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。這是中央第yi個(gè)關(guān)于社會(huì)工作專業(yè)人才的專門文件。其中提出，要建立健全社會(huì)工作專業(yè)人才評(píng)價(jià)制度、薪酬保障機(jī)制、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，以激發(fā)廣大社會(huì)工作專業(yè)人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。要將取得職業(yè)水平證書(shū)的社會(huì)工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，切實(shí)提高基層社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬待遇水平，重視解決他們的社會(huì)保障問(wèn)題。
目前，北京、深圳等地已陸續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)，嘗試比照公務(wù)員給予社工相應(yīng)待遇，或引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化發(fā)展。深圳大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任易松國(guó)在接受媒體采訪時(shí)表示，政府要給社工機(jī)構(gòu)發(fā)展提供良好的環(huán)境，包括政策、經(jīng)費(fèi)保障、政府購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)要及時(shí)撥款、購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)要逐年提高等等，同時(shí)要為機(jī)構(gòu)營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
醫(yī)療改革
其中，針對(duì)看病是否難以及原因，有22.9%的網(wǎng)友認(rèn)為好醫(yī)院多在大城市，異地看病造成看病難；21.2%的網(wǎng)友認(rèn)為檢查項(xiàng)目太多，造成看病難；15%的網(wǎng)友認(rèn)為醫(yī)院流程管理水平不足，就診要花很長(zhǎng)時(shí)間，造成看病難；另外，僅2.1%的網(wǎng)友認(rèn)為看病不難。
對(duì)于zui希望醫(yī)療保險(xiǎn)的哪方面得到改進(jìn)的問(wèn)題，40.6%的網(wǎng)友表示希望提高個(gè)人報(bào)銷金額比例，27.5%的網(wǎng)友表示希望擴(kuò)大可報(bào)銷病種和藥物種類，15.1%的網(wǎng)友表示希望各地域之間銜接，實(shí)現(xiàn)異地報(bào)銷。
針對(duì)看病是否貴及原因，28.3%的網(wǎng)友認(rèn)為藥貴、檢查費(fèi)用貴；18.1%的網(wǎng)友認(rèn)為醫(yī)保報(bào)銷比例太低；17.4%的網(wǎng)友認(rèn)為基本藥物目錄里的藥品少是看病貴的主因。
對(duì)于近幾年實(shí)行的預(yù)約掛號(hào)的效果，39.2%的網(wǎng)友認(rèn)為預(yù)約掛號(hào)后就醫(yī)沒(méi)有太大變化；30.9%的投票者說(shuō)沒(méi)試過(guò)預(yù)約掛號(hào)；20.5%的網(wǎng)友認(rèn)為預(yù)約掛號(hào)之后，掛號(hào)比以前容易了；9.5%的網(wǎng)友認(rèn)為掛號(hào)比以前更困難了。
就如何解決醫(yī)患關(guān)系，24.3%的網(wǎng)友認(rèn)為zui重要的是要完善醫(yī)療糾紛相關(guān)法律及其執(zhí)行；20%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)該提高醫(yī)護(hù)人員業(yè)務(wù)水平；17.6%的網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員服務(wù)態(tài)度；15.8%的投票者認(rèn)為應(yīng)該讓醫(yī)生和患者有更多溝通的渠道；6.2%的網(wǎng)友認(rèn)為患者自身應(yīng)端正態(tài)度。
關(guān)于社區(qū)醫(yī)院就醫(yī)問(wèn)題，57.1%的網(wǎng)友支持去社區(qū)醫(yī)院，認(rèn)為比大醫(yī)院便宜、方便，小病可以去；7%的網(wǎng)友說(shuō)十分信任社區(qū)醫(yī)院，除非是重大疾病否則都去社區(qū)醫(yī)院；11.6%的網(wǎng)友說(shuō)沒(méi)去過(guò)社區(qū)醫(yī)院。
談到醫(yī)改的三年成就，48.2%的網(wǎng)友表示醫(yī)改三年zui成功的是基本醫(yī)保覆蓋面大幅提高；20.6%的網(wǎng)友表示，農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有所提高，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專業(yè)醫(yī)護(hù)人員數(shù)量增加等方面也比較成功；9.6%的網(wǎng)友認(rèn)為成功之處還在于基本藥物制度實(shí)施取得明顯成效，大部分藥品價(jià)格降低；16.7%的網(wǎng)友認(rèn)為是其他方面；4.9%的網(wǎng)友認(rèn)為公立醫(yī)院改革初見(jiàn)成效。
網(wǎng)友聲音：呼吁盡快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保異地報(bào)銷 盼望全國(guó)醫(yī)保一卡通
醫(yī)療改革，是世界性難題，也事關(guān)每一個(gè)公民的切身利益，不同地區(qū)、不同身份的百姓對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀的感受各有不同。網(wǎng)友們紛紛建言獻(xiàn)策，表達(dá)自己的愿望與建議。
政策分析：異地醫(yī)保報(bào)銷正有序推進(jìn)
就現(xiàn)在的就醫(yī)情況來(lái)看，一些地區(qū)的患者，到異地就醫(yī)，要自己墊付醫(yī)藥費(fèi)，然后拿著單據(jù)，回到醫(yī)保地報(bào)銷。不僅浪費(fèi)時(shí)間和精力，而且不同地區(qū)在醫(yī)保用藥等方面也存在著不同政策，為患者帶了一定的麻煩。
現(xiàn)在，山東、廣東等省份已經(jīng)先后實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)異地醫(yī)保實(shí)時(shí)結(jié)算。山東省內(nèi)17個(gè)市參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)符合轉(zhuǎn)診及異地安置條件的職工、退休人員和城鎮(zhèn)居民，到指定聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院住院，可享受即時(shí)結(jié)報(bào)，只需支付個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，其余部分由參保地醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)院直接結(jié)算。
但是，我國(guó)醫(yī)保目前尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。近年來(lái)，隨著醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人群不斷擴(kuò)大和流動(dòng)人口的持續(xù)增加，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合群眾異地就醫(yī)人員逐年增多，另外醫(yī)療資源豐富的大醫(yī)院多集中在大中城市，異地就醫(yī)以及費(fèi)用報(bào)銷等問(wèn)題日益凸顯。
參加醫(yī)保的群眾迫切希望盡快實(shí)現(xiàn)全省“一卡通”，并逐步推向全國(guó)，希望實(shí)時(shí)結(jié)算個(gè)人付費(fèi)部分，不用個(gè)人墊付，不用因報(bào)銷問(wèn)題而兩地來(lái)回跑，方便快捷地享受醫(yī)保帶來(lái)的實(shí)惠。
就網(wǎng)民遇到的問(wèn)題，國(guó)家已經(jīng)高度重視。國(guó)務(wù)院總理溫家寶昨日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。會(huì)議指出，“十二五”期間要重點(diǎn)突破三項(xiàng)工作，其中包括加快健全全民醫(yī)保體系。鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員，以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參保工作。提高基本醫(yī)療保障水平，到２０１５年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年３６０元以上，三項(xiàng)基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例均達(dá)到７５％左右。改革完善醫(yī)保支付和醫(yī)療救助制度。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。
在此之前，在國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要已經(jīng)有所提及，規(guī)劃綱要稱，“加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，改革付費(fèi)方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度�！�
同時(shí)，今年2月2日，衛(wèi)生部印發(fā)的《2012年衛(wèi)生工作要點(diǎn)》中也同樣表示，實(shí)現(xiàn)guo家級(jí)新農(nóng)合信息平臺(tái)與部分省級(jí)平臺(tái)之間、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)互通，方便參合農(nóng)民異地就醫(yī)、即時(shí)結(jié)報(bào)。
關(guān)于醫(yī)保異地實(shí)時(shí)報(bào)銷，在近期召開(kāi)的地方兩會(huì)上，也成為討論的熱點(diǎn)。
有人大代表認(rèn)為，北京作為流動(dòng)人員集中的省級(jí)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)率先建立異地就醫(yī)報(bào)銷制度。北京市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，短期內(nèi)還不具備實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)結(jié)算的條件，但北京市正在考慮為異地安置人員發(fā)放類似于社�？ǖ木歪t(yī)憑證。此類就醫(yī)憑證將使異地安置人員的就醫(yī)信息上傳至醫(yī)保系統(tǒng)，同時(shí)可送達(dá)報(bào)銷地，使得異地結(jié)算周期大大縮短。
重慶市將實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，提高合作醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷水平。重慶市人社局有關(guān)人士說(shuō)，今年6月底前，將城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)力爭(zhēng)在12月底實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)籌。
海南省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局異地就醫(yī)結(jié)算辦公室負(fù)責(zé)人表示，海南省社保部門很重視參保人員在省內(nèi)異地就醫(yī)報(bào)銷的問(wèn)題，已經(jīng)著手解決，并爭(zhēng)取兩年內(nèi)解決。目前，參保已做到省級(jí)統(tǒng)籌，海南省已和廣西、貴州、山西、黑龍江、廣州市等五省市實(shí)現(xiàn)了異地就醫(yī)結(jié)算，以上省市在海南省居住人員在社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局指定的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就醫(yī)時(shí)，憑證即可在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算。
同時(shí)，有專家指出，從根本上解決醫(yī)�？ó惖赝ㄓ脝�(wèn)題，成為迫在眉睫的問(wèn)題，是老百姓的切實(shí)需要。建議全國(guó)實(shí)行醫(yī)保一卡通，將全國(guó)所有具有一定資質(zhì)的醫(yī)院統(tǒng)一納入定點(diǎn)醫(yī)院，建立全國(guó)個(gè)人健康檔案，實(shí)現(xiàn)電子化管理以及全國(guó)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的信息聯(lián)網(wǎng)，使公民走到哪里，健康檔案就跟到哪里，醫(yī)保卡全國(guó)通用，象“銀聯(lián)”一樣，無(wú)論你身在何處，都可以憑身份證或醫(yī)�？ǎ趪�(guó)家指定醫(yī)院看病隨時(shí)隨地看病，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。
地產(chǎn)調(diào)控
在針對(duì)本項(xiàng)的分調(diào)查中，網(wǎng)友的投票強(qiáng)烈地體現(xiàn)出對(duì)目前調(diào)控政策的支持和進(jìn)一步加大調(diào)控力度的期望。36%的網(wǎng)友將“繼續(xù)調(diào)控，讓房?jī)r(jià)合理回歸”選為對(duì)2012年房地產(chǎn)市場(chǎng)的期待，位列其次的則是25%網(wǎng)友希望“增加保障房和中小戶型商品房的供給”；只有12%網(wǎng)友希望2012年“政策適當(dāng)放寬，讓有剛性需求的人買房”。
調(diào)查結(jié)果顯示，許多網(wǎng)友似乎并不太在乎限購(gòu)令對(duì)自身買房計(jì)劃的影響。有近兩萬(wàn)名網(wǎng)友原本有買房計(jì)劃，但經(jīng)去年調(diào)控之后暫緩執(zhí)行，還有近七千名網(wǎng)友選擇“走一步看一步”。但與此同時(shí)，仍有多達(dá)41470位網(wǎng)友認(rèn)為目前對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控政策力度還不夠，43245位網(wǎng)友希望限購(gòu)令繼續(xù)實(shí)施，占回答問(wèn)題總?cè)藬?shù)的82~85%。選擇希望限購(gòu)令結(jié)束的網(wǎng)友僅有1500多人，占回答該問(wèn)人數(shù)的3%。
2012年，保障房建設(shè)繼續(xù)大面積鋪開(kāi)。對(duì)于保障房制度中自己zui關(guān)心的問(wèn)題，52%網(wǎng)友選擇了“申請(qǐng)資格公平合理”；得票第二高的選項(xiàng)是“分配程序公正透明”，占34%。選擇zui關(guān)心“房屋質(zhì)量穩(wěn)定保障”的網(wǎng)友僅有11%。
專家觀點(diǎn)
房市須調(diào)控、房?jī)r(jià)應(yīng)合理 但應(yīng)避免經(jīng)濟(jì)硬著陸 房?jī)r(jià)回歸合理價(jià)位是調(diào)控的目的，而限購(gòu)限價(jià)、建保障房均是調(diào)控手段。輿論普遍認(rèn)為，這一過(guò)程中zui大的阻力將來(lái)自于地方政府。
房地產(chǎn)已成為地方財(cái)政收入的一個(gè)主要來(lái)源。2010年，全國(guó)土地出讓收入共2.7萬(wàn)億元，相當(dāng)于同期地方財(cái)政收入的66.5%。全國(guó)人大常委、致公黨中央副主席嚴(yán)以新在人大專題問(wèn)詢會(huì)上就曾提出，許多地方都是“土地財(cái)政”，現(xiàn)在在樓市不景氣、土地賣不出錢的情況下，地方財(cái)政同時(shí)還背負(fù)著保障房建設(shè)出資的大頭，這一點(diǎn)會(huì)促使很多地方政府有動(dòng)機(jī)弄虛作假。
此前蕪湖購(gòu)房補(bǔ)貼新政出臺(tái)三天被叫停，外界普遍視其為中央釋放繼續(xù)調(diào)控的信號(hào)。而從兩會(huì)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，大多數(shù)網(wǎng)友也支持堅(jiān)定不移地繼續(xù)房地產(chǎn)調(diào)控，直到房?jī)r(jià)降下來(lái)為止。
學(xué)界的觀點(diǎn)則并非如此簡(jiǎn)單。許多學(xué)者認(rèn)為，限購(gòu)令不可能永遠(yuǎn)實(shí)施，現(xiàn)行行政手段只是為過(guò)熱的地產(chǎn)市場(chǎng)暫時(shí)降溫、爭(zhēng)取時(shí)間，重點(diǎn)仍是優(yōu)化資源配置，使房?jī)r(jià)長(zhǎng)期回歸理性。
作為國(guó)內(nèi)zui大地產(chǎn)商萬(wàn)科公司的董事長(zhǎng)，王石表示“雙手贊成中央政府嚴(yán)厲控制房地產(chǎn)”。他認(rèn)為，現(xiàn)在調(diào)控抑制住房地產(chǎn)價(jià)格，樓市可能會(huì)軟著陸，但如果不做控制，中國(guó)的市場(chǎng)會(huì)非常糟糕。
耶魯大學(xué)終身教授、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳志武認(rèn)為，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)泡沫的確很大，尤其是一線城市像北京、上海等。但如果房地產(chǎn)業(yè)整體跌幅超過(guò)20%，經(jīng)濟(jì)可能會(huì)難以承受。
經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀則認(rèn)為，房地產(chǎn)調(diào)控是既定政策，房地產(chǎn)價(jià)格必須穩(wěn)中有降，以便贏得重要行業(yè)與地方財(cái)政與房地產(chǎn)松綁的時(shí)間；但如果房地產(chǎn)價(jià)格雪崩式下降，可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸。她認(rèn)為，堅(jiān)定地抑制投資投機(jī)性需求和抓住基于城市化基礎(chǔ)上的剛性需求，是保證軟著陸的關(guān)鍵。
政策背景
以限購(gòu)限價(jià)平抑過(guò)高房?jī)r(jià) 加快保障房建設(shè)保證供給
近年來(lái)，飆升的房?jī)r(jià)已成為普通老百姓難以承受之痛。在從農(nóng)村向城市、從較不發(fā)達(dá)城市向較發(fā)達(dá)城市的大量人口遷徙和城市新貴快速崛起的背景下，對(duì)住房的剛性需求和投資需求混在一起，投機(jī)者在不完善制度中的推波助瀾，將普通商品房?jī)r(jià)格推向了平民收入難以企及的高點(diǎn)，與此同時(shí)，低價(jià)保障房的供應(yīng)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足收入較低人群的需求。
國(guó)土資源部2010年的一份報(bào)告顯示，自2001年以來(lái)，城市住宅價(jià)格幾乎每年都在上漲，漲幅zui低為3.72%（2002年），zui高則達(dá)到25.1%（2009年），僅2008年有所下降。其中漲幅zui高的2009年，全國(guó)住宅平均價(jià)格為4474元/平方米；而同一年，城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入為18858元，換算下來(lái)僅能購(gòu)買4.22平方米的住房。
自2010年起，國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)出被稱為“新國(guó)四條”、“新國(guó)十條”、“國(guó)八條”和“新國(guó)八條”的高級(jí)別調(diào)控政策，伴隨國(guó)土資源部、銀監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、財(cái)政部等各部委和機(jī)關(guān)出臺(tái)各自領(lǐng)域的調(diào)控細(xì)則，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)始強(qiáng)力介入。
此后，各地也紛紛出臺(tái)如“限購(gòu)令”、“限價(jià)令”等措施，房?jī)r(jià)漸從高點(diǎn)回落。與此同時(shí)，國(guó)家也開(kāi)始顯著加大保障房建設(shè)力度，以緩解中長(zhǎng)期住房供不應(yīng)求的問(wèn)題。
根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要，2011年至2015年間全國(guó)一共要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬(wàn)套，其中包括首年1000萬(wàn)套、次年1000萬(wàn)套和后三年共1600萬(wàn)套保障房，合計(jì)使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%。為了實(shí)現(xiàn)不論貧富“住有其居”的目標(biāo)，綱要也明確提出，對(duì)于城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭要提供廉租房，實(shí)行廉租房制度；對(duì)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭，要提供公共租賃住房保障；對(duì)于中高收入家庭，將實(shí)行租賃和購(gòu)買相結(jié)合的商品房制度。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長(zhǎng)張學(xué)勤zui近接受采訪時(shí)表示，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，公共租賃住房成為保障性安居工程建設(shè)的重點(diǎn)；國(guó)家會(huì)從建設(shè)用地供應(yīng)、中央財(cái)政補(bǔ)助、信貸減免和稅費(fèi)減免等方面予以支持。目前中央補(bǔ)助資金已下達(dá)421億元，全年補(bǔ)助不會(huì)低于去年1526億元的標(biāo)準(zhǔn)。
教育公平
人民網(wǎng)和人民日?qǐng)?bào)政治文化部日前聯(lián)合推出 “2012年你zui關(guān)注的十大熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查”。調(diào)查顯示，截至24日24時(shí)，“教育公平”以89412票位居關(guān)注度排行榜第四位。參與教育公平分項(xiàng)調(diào)查中，68%的網(wǎng)友認(rèn)為，高考設(shè)置地域錄取線、加分等多道附加規(guī)則zui讓人感到教育資源配置的不公平。
調(diào)查還顯示，25.5%網(wǎng)友認(rèn)為，擇校費(fèi)、贊助費(fèi)的存在暴露出教育資源在學(xué)校之間的分配存在明顯差距，24.8%的網(wǎng)友認(rèn)為部分費(fèi)用可能流入了一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的腰包；要確保2012年實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)4%目標(biāo)，網(wǎng)友觀點(diǎn)并不統(tǒng)一，32%的網(wǎng)友認(rèn)為財(cái)政資金應(yīng)該優(yōu)先保障教育投入，28%認(rèn)為還需完善各級(jí)各類學(xué)校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度。如果中國(guó)開(kāi)展12年制義務(wù)教育，34%網(wǎng)友認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力難以保障，27%則表示會(huì)出現(xiàn)向幼教延伸還是向高中延伸難以確定等問(wèn)題。
原因分析：
“異地高考”zui大阻力在于地方政府
第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)現(xiàn)有2.2億人離開(kāi)戶籍地遷居異地工作和生活。這些人以中青年居多，他們的孩子要么被留守在戶籍地，要么隨遷，但zui終還是面臨著在讀初三時(shí)是否回戶籍所在地的抉擇。孩子不回家讀初三參加中考，將不能在戶籍所在地獲得學(xué)籍，也就不能參加四年后的高考；如果選擇回去，就必須承受至少四年的骨肉分離生活；如若舉家回遷，工作難找，全家生活又成問(wèn)題。
也因如此，近年來(lái)請(qǐng)求放開(kāi)“異地高考”的呼聲從未間斷。甚至在2011年10月，20多位隨遷子女家長(zhǎng)公布其起草的《隨遷子女輸入地高考方案》，建議“取消高考戶籍限制”，不再把戶籍作為高考報(bào)名的限制條件，報(bào)名資格依據(jù)學(xué)籍和父母經(jīng)常居住地等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。
其實(shí)在2011年兩會(huì)期間，教育部部長(zhǎng)袁貴仁就表示，教育部正在研究異地高考問(wèn)題，因?yàn)樯婕暗娜吮容^多，所以該問(wèn)題比較復(fù)雜，北京、上海都在研究辦法，教育部會(huì)和接收這些學(xué)生比較多的地方逐步共同推進(jìn)“異地高考”。袁貴仁還表示，解決這個(gè)問(wèn)題的時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)。但目前此問(wèn)題的解決還無(wú)明確時(shí)間表。
有媒體分析認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“異地高考”zui大的阻力在于地方政府，“地方政府擔(dān)心的是，教育資源不足和人口壓力過(guò)大�！敝醒虢逃茖W(xué)研究所研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，如果整個(gè)社會(huì)城鄉(xiāng)之間不存在不均衡、不平等的問(wèn)題，務(wù)工人員子女在隨遷地高考也不會(huì)成為問(wèn)題。而現(xiàn)實(shí)的狀況是，教育資源在分布上是不均衡的。一旦取消戶籍限制，“高考人口”向大城市和錄取分?jǐn)?shù)線低的地區(qū)大量遷移將會(huì)發(fā)生。
專家看法：
“異地高考”難在“戶籍＋學(xué)籍”的高校報(bào)名
對(duì)于隨遷子女輸入地高考的問(wèn)題，不少專家認(rèn)為，戶籍不應(yīng)成為高考的限制，應(yīng)當(dāng)是在尋求教育公平的前提下，實(shí)現(xiàn)以學(xué)籍作為指標(biāo)接納隨遷子女參加高考。
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇指出，“異地高考”破解的難點(diǎn)，涉及戶籍制度和高校招生權(quán)這兩個(gè)需要全國(guó)通盤解決的問(wèn)題。他認(rèn)為探索“異地高考”與破解“高考移民”是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，需要國(guó)家統(tǒng)一布局，很難靠一個(gè)地方進(jìn)行試點(diǎn)�！爱惖馗呖肌备母镞�應(yīng)該與高考改革結(jié)合起來(lái)，現(xiàn)行的高校自主招生，還與統(tǒng)一高考聯(lián)系在一起，而統(tǒng)一高考要求“戶籍＋學(xué)籍”相結(jié)合的報(bào)名制度。這就要求政府部門真正賦予高校自主招生權(quán)，打破集中錄取。
國(guó)家教育發(fā)展研究中心副主任韓民認(rèn)為，“改革的方向應(yīng)該是將高中的教育與高考脫離。像美國(guó)那樣，SAT(學(xué)術(shù)能力評(píng)估測(cè)試)成績(jī)是世界各國(guó)高中生申請(qǐng)美國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)及獎(jiǎng)學(xué)金的重要參考，SAT也是統(tǒng)一考試，但它是一種能力測(cè)試，考的是學(xué)生有沒(méi)有上大學(xué)的能力，分析、計(jì)算、語(yǔ)言表達(dá)能力等，而不是應(yīng)試的能力�！表n民說(shuō)。如果是這樣，教材不統(tǒng)一的困擾亦不復(fù)存在。
華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇認(rèn)為，“異地高考”牽涉到資源和利益問(wèn)題，因此必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，考慮利益平衡。比如，一個(gè)外來(lái)的學(xué)生在家鄉(xiāng)已有一份教育經(jīng)費(fèi)，來(lái)到另一座城市之后，經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)部分轉(zhuǎn)移到流入地來(lái)，以此來(lái)平衡流入地和流出地的關(guān)系，一定程度上也減少流入地政府的顧慮。
政策背景：
教育部將制定隨遷子女升學(xué)辦法
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。”
“異地高考”關(guān)乎教育公平，一直是網(wǎng)友關(guān)注熱點(diǎn)。今年2月，教育部公布《教育部2012年工作要點(diǎn)》指出，要切實(shí)推進(jìn)人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，將常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女全部納入財(cái)政保障范圍。研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先安排農(nóng)村留守兒童寄宿就讀。指導(dǎo)各地出臺(tái)并落實(shí)解決義務(wù)教育擇校問(wèn)題。
《要點(diǎn)》將醞釀已久的高考改革寫(xiě)入其中，并明確將制定發(fā)布改革方案，包括制定高校面向貧困地區(qū)實(shí)施定向就業(yè)招生工作方案。規(guī)范高校自主選拔錄取改革，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。清理規(guī)范高考加分。
《要點(diǎn)》指出，今年將啟動(dòng)實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃。此外，今年還要擴(kuò)大實(shí)施中小學(xué)和幼兒園教師資格考試改革試點(diǎn)和定期注冊(cè)制度試點(diǎn)。印發(fā)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作。
今年是實(shí)現(xiàn)教育投入占GDP4%目標(biāo)的zui后一年�！兑c(diǎn)》表示，為了保證4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，相關(guān)部門將成立落實(shí)4%工作辦公室，建立健全財(cái)政撥款、監(jiān)管的體制機(jī)制，進(jìn)一步完善國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)公告制度，制定高校財(cái)務(wù)信息公開(kāi)辦法。
食品安全
“食品安全”的分項(xiàng)調(diào)查顯示，53.4%的網(wǎng)友認(rèn)為導(dǎo)致現(xiàn)在食品安全問(wèn)題多發(fā)的原因，主要是執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)；27.1%的網(wǎng)友認(rèn)為是相關(guān)法律不健全、懲罰力度不夠。
關(guān)于如何保證食品安全， 48.3%網(wǎng)友表示應(yīng)健全法律，加大懲處力度，有36.2%網(wǎng)友表示執(zhí)法部門加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。
另外，引人注意的是，高達(dá)62%的網(wǎng)民表示，遇到了問(wèn)題食品，不知道到哪投訴，zui終選擇忍耐，3.2%的網(wǎng)民表示無(wú)所謂，只有35%的網(wǎng)友表示投訴。
網(wǎng)友建言：加強(qiáng)食品安全監(jiān)管須對(duì)違規(guī)者嚴(yán)懲不怠
食品安全問(wèn)題如何解決？網(wǎng)友各抒己見(jiàn)，有人希望執(zhí)法部門能夠嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法者嚴(yán)懲不怠；也有網(wǎng)友提出企業(yè)要誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)自律；還有網(wǎng)友希望媒體繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)督功能，把危害健康的不法行為和企業(yè)公之于眾。
專家分析：食品安全問(wèn)題多發(fā)并非僅是監(jiān)管問(wèn)題
說(shuō)到問(wèn)題食品，很多人立刻就能舉出例子，染色饅頭、毒奶粉、瘦肉精、地溝油等等，問(wèn)題食品涉及范圍之廣，不禁讓人感嘆：還有什么是安全的，能吃的？保證食品安全是“天大”的事，為什么在民生之根本問(wèn)題上，卻經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題？
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)路甬祥分析說(shuō)，當(dāng)前的食品安全狀況不容樂(lè)觀，尤其是少數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不講誠(chéng)信道德，目無(wú)法紀(jì)，唯利是圖，加之有些地方和部門重視不夠，監(jiān)管措施不到位，致使一些領(lǐng)域和地方的食品安全問(wèn)題仍然比較突出。
當(dāng)然，當(dāng)前并不是所有食品都不安全了，有些人會(huì)覺(jué)得“草木皆兵”。教育部食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任李里特認(rèn)為，食品安全問(wèn)題的根源在于誠(chéng)信的缺失。由于人與人之間缺乏信任，所以對(duì)別人生產(chǎn)的食品也缺乏信任。有些人在自己的工作中會(huì)干些偷工減料的事，做生意的會(huì)干些缺斤少兩的事，當(dāng)他作為消費(fèi)者去購(gòu)買食品時(shí)，也就不能充分信任別。
食品安全問(wèn)題不完全是監(jiān)管的問(wèn)題，在中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所研究員、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)主任陳君石院士看來(lái)，我們食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的數(shù)量很多，其條件參差不齊，衛(wèi)生操作規(guī)程又很難監(jiān)控，所以時(shí)不時(shí)出些問(wèn)題倒是“正�！钡牧�。每年“兩會(huì)”期間，都有人大代表和政協(xié)委員提出很多食品安全方面的議案或提案，其中大部分都要求政府嚴(yán)加監(jiān)管。站在政府的立場(chǎng)上考慮，這可能嗎？我只想強(qiáng)調(diào)，安全的食品不是監(jiān)管出來(lái)的，它是生產(chǎn)出來(lái)的。
中國(guó)社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管中心負(fù)責(zé)人張永健指出，頻發(fā)的食品安全問(wèn)題絕不容小視，如果得不到根本治理，惡
劣的影響將是廣泛而深遠(yuǎn)的，甚至?xí)䦟?dǎo)致社會(huì)運(yùn)行成本增加、家庭健康醫(yī)療負(fù)擔(dān)加重、人力資源遭受損失。
政策背景：
三部門嚴(yán)懲“地溝油”犯罪 甚至判死刑
多年來(lái)，食品安全已經(jīng)是國(guó)家高度重視的問(wèn)題了。
2009年6月1日，《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式實(shí)施。
2010年2月6日，我國(guó)首次特別設(shè)立了食品安全工作高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)，成員包括國(guó)務(wù)院29個(gè)部委中的15個(gè)。
2011年10月27日，為進(jìn)一步加大衛(wèi)生系統(tǒng)食品安全工作力度，衛(wèi)生部成立食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺擔(dān)任。
具體來(lái)說(shuō)，以地溝油為例。地溝油被曝光以后，2011年8月，公安部統(tǒng)一部署，全國(guó)公安機(jī)關(guān)組織開(kāi)展了打擊“地溝油”犯罪破案會(huì)戰(zhàn)。3個(gè)多月來(lái)，共偵破利用“地溝油”制售食用油犯罪案件128起，抓獲違法犯罪嫌疑人700余名，查實(shí)涉案油品6萬(wàn)余噸。
12月13日，國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心第二次公開(kāi)征集“地溝油”檢測(cè)方法，因?yàn)橹耙呀?jīng)征集到的檢測(cè)方面特異性不強(qiáng)。2 0多天的時(shí)間里，共收到700余條建議。
2011年公布的國(guó)家“十二五”規(guī)劃就保障食品安全明確規(guī)定：制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測(cè)能力建設(shè)，整合社會(huì)檢測(cè)資源，構(gòu)建社會(huì)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。
2012年2月8日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)主任李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第四次全體會(huì)議，審議了《2012年食品安全重點(diǎn)工作安排》，并強(qiáng)調(diào)，做好今年食品安全保障工作，治亂需用重典，要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭。
近日，zui高人民法院、zui高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于依法嚴(yán)懲“地溝油”犯罪活動(dòng)的通知》。要求對(duì)于明知是地溝油而予以銷售的，追究刑事責(zé)任；對(duì)于制售地溝油情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重的犯罪分子，罪當(dāng)判處死刑的，要堅(jiān)決判死刑，且要嚴(yán)格把握適用緩刑條件。
物價(jià)問(wèn)題
共有21917人參與了“物價(jià)問(wèn)題”的分項(xiàng)調(diào)查，針對(duì)“2011年什么zui影響CPI上漲幅度”的問(wèn)題，近70%的網(wǎng)友認(rèn)為食品漲價(jià)zui影響生活，近17%的網(wǎng)友則選擇了居住。在“如何看待我國(guó)CPI增長(zhǎng)”的調(diào)查中，54%的網(wǎng)友認(rèn)為今年還會(huì)大幅度上漲，近28%的網(wǎng)友認(rèn)為CPI漲幅已趨穩(wěn)定。關(guān)于“如何看待我國(guó)GDP增速放緩”，74%的網(wǎng)友持贊成態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)該更加注重有質(zhì)量的增速，只有6%的網(wǎng)友持反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為放緩不利于就業(yè)，不利于保持社會(huì)穩(wěn)定。關(guān)于“如何看待人民幣升值”，31%的網(wǎng)友認(rèn)為是西方國(guó)家施加壓力造成的，會(huì)導(dǎo)致巨額外匯儲(chǔ)備縮水，39%的網(wǎng)友認(rèn)為會(huì)導(dǎo)致出口受阻，加大國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力和企業(yè)生存壓力，只有17%的網(wǎng)友認(rèn)為是好事，中國(guó)人的錢更“值錢”。
政府應(yīng)加強(qiáng)物價(jià)杠桿作用，降低百姓生活成本
2011年CPI上漲幅度較大，有網(wǎng)友認(rèn)為，解決物價(jià)上漲根本上要靠解決供給關(guān)系；有網(wǎng)友認(rèn)為，政府應(yīng)該加強(qiáng)物價(jià)杠桿作用，使廣大民眾吃飽吃好；網(wǎng)友還普遍希望能夠降低生活成本，減少生活壓力。
政策背景：
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定
國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，第yi條就是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，包括保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。
2011年3月，溫家寶總理在作政府工作報(bào)告時(shí)，把保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定列為十項(xiàng)重點(diǎn)工作中的第yi條，他指出，物價(jià)上漲較快，通脹預(yù)期增強(qiáng)涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，充分發(fā)揮我國(guó)主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫(kù)存充裕、外匯儲(chǔ)備較多等有利條件，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，堅(jiān)決抑制價(jià)格上漲勢(shì)頭。要以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管。
國(guó)家發(fā)改委主任張平去年兩會(huì)間表示，政府將從五方面采取措施穩(wěn)定物價(jià)。第yi，要大力發(fā)展生產(chǎn)，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其是糧食生產(chǎn)。第二，要搞好儲(chǔ)備吞吐的調(diào)控。第三，做好流通環(huán)節(jié)的工作，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本。第四，要加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管。對(duì)囤積居奇、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格的現(xiàn)象，要堅(jiān)決依法進(jìn)行打擊和治理。第五，要控制好流動(dòng)性。合理地控制信貸的規(guī)模，創(chuàng)造穩(wěn)定價(jià)格的貨幣條件。
2012年，物價(jià)問(wèn)題仍然備受中央高層關(guān)注。2011年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，推動(dòng)2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。要把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)。控物價(jià)，就是繼續(xù)采取綜合措施，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，防止價(jià)格走勢(shì)出現(xiàn)反彈。
2月20日，胡錦濤主持召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三農(nóng)問(wèn)題
調(diào)查顯示，90%的網(wǎng)友認(rèn)為，對(duì)于流動(dòng)務(wù)工人員，隨遷子女的教育問(wèn)題zui亟待解決。90%的人認(rèn)為解決此問(wèn)題關(guān)鍵在于升學(xué)、考試對(duì)隨遷子女不設(shè)門檻。對(duì)于解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，33%的人認(rèn)為zui重要的是政府加強(qiáng)執(zhí)法力度，司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)行力度；26%的人認(rèn)為不能運(yùn)動(dòng)式解決問(wèn)題，追討欠薪應(yīng)變成長(zhǎng)效機(jī)制，納入政府考核。對(duì)于流動(dòng)人口帶來(lái)的一些問(wèn)題，45%的人認(rèn)為可通過(guò)放寬入戶入籍條件，給予安家落戶資格來(lái)解決；20%的人覺(jué)得應(yīng)該加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，提高外來(lái)人口生活水平；20%的人認(rèn)為應(yīng)該為外來(lái)人口提供保障性住房。而對(duì)“農(nóng)民上樓”的看法，網(wǎng)友意見(jiàn)不一。40%的人認(rèn)為不是好事，農(nóng)民的生活方式需要合乎農(nóng)情，不能強(qiáng)搬硬套；39%的人覺(jué)得是好事，居住條件改善，還能逐步獲得城鎮(zhèn)戶口。
網(wǎng)友聲音：
希望國(guó)家重視糧食安全 治理“村官”腐敗
農(nóng)業(yè)興促百業(yè)興，農(nóng)村穩(wěn)則天下安。不少網(wǎng)友留言希望國(guó)家重視糧食安全，激勵(lì)農(nóng)民種糧積極性；也有網(wǎng)友希望治理鄉(xiāng)村干部腐敗，讓惠農(nóng)政策實(shí)實(shí)在在落到農(nóng)民手中。
專家看法：
制定優(yōu)惠政策吸引青年返鄉(xiāng) 加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力監(jiān)督
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文2月2日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，從總量來(lái)看，中國(guó)的糧食安全是有保障的。去年5億7千多萬(wàn)噸的糧食在全球糧食總產(chǎn)量中大概占到22%，而2011年中國(guó)總?cè)丝谠谌蚩側(cè)丝谥写蟾耪?9%。
不過(guò)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題還是令人擔(dān)憂。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)村基本上成為“抽水機(jī)”，大量農(nóng)村優(yōu)xiu青年通過(guò)上大學(xué)、參軍、打工等形式離開(kāi)農(nóng)村，使城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)“剪刀差”變成人力資源“剪刀差”。因此，國(guó)家應(yīng)該制定一些優(yōu)惠政策，吸引有志從事農(nóng)業(yè)的青年返鄉(xiāng)，重新構(gòu)建雙重循環(huán)回路，培養(yǎng)一批種田能手，并給予一定的榮譽(yù)與獎(jiǎng)勵(lì)，以此吸引更多的人留在農(nóng)村，守護(hù)國(guó)家糧食安全的底線。
近年來(lái)，“村官”腐敗時(shí)有發(fā)生，引發(fā)不少矛盾糾紛，農(nóng)村穩(wěn)定頗受影響。有反腐專家認(rèn)為，農(nóng)村腐敗危害之大、群眾影響之惡劣，與一些大貪巨貪相比毫不遜色。更值得注意的是，“村官”腐敗不光是經(jīng)濟(jì)犯罪，還包括拉幫結(jié)派、涉黑涉惡、財(cái)物賄賂、操縱選舉等等。然而，“村官”絕大多數(shù)不是國(guó)家工作人員，村民委員會(huì)成員中有些還不是黨員，現(xiàn)有的對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員的處理措施并不能完全適用于他們。
鄭風(fēng)田認(rèn)為，應(yīng)該規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，尤其是加強(qiáng)對(duì)村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標(biāo)等敏感領(lǐng)域的監(jiān)督。中國(guó)社科院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏認(rèn)為，農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作應(yīng)當(dāng)納入到整個(gè)國(guó)家的懲治和預(yù)防腐敗體系中，而不應(yīng)當(dāng)過(guò)分強(qiáng)調(diào)這種體系的獨(dú)立性�，F(xiàn)有的各種法律和政策規(guī)定，都是農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作賴以開(kāi)展的依據(jù)。
政策鏈接：
持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入 對(duì)“村官”提出40多個(gè)不準(zhǔn)
2012年2月1日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》發(fā)布。新世紀(jì)第九個(gè)“中央1號(hào)文件”繼續(xù)將目光投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。文件指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。文件確定，持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。
在此之前，《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》公布，是國(guó)務(wù)院發(fā)布的第yi部指導(dǎo)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的《規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》提出要“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快技能型人才培養(yǎng)，培育一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民”，鼓勵(lì)和支持新一代有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民在農(nóng)村或者回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)。為了提高農(nóng)業(yè)比較效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，《規(guī)劃》就提高糧食zui低收購(gòu)價(jià)、加大補(bǔ)貼力度、落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等方面做了明確部署。
2012年2月21日，我國(guó)首部《糧食法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。《征求意見(jiàn)稿》指出，國(guó)家建立和完善糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)制度，對(duì)糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)給予支持。
2012年2月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知。通知要求，要依法保障農(nóng)民土地權(quán)益。農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)，現(xiàn)階段，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶要遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策，充分考慮農(nóng)民的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，不能脫離實(shí)際，更不能搞強(qiáng)迫命令。通知強(qiáng)調(diào)，要著力解決農(nóng)民工實(shí)際問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村人口已落戶城鎮(zhèn)的，要保證其享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要有針對(duì)性地完善相關(guān)制度，下大力氣解決他們當(dāng)前在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問(wèn)題；今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶口性質(zhì)掛鉤。
針對(duì)農(nóng)村腐敗問(wèn)題，2011年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所、村黨組織和村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員，提出不準(zhǔn)非法侵占土地、不準(zhǔn)挪用惠農(nóng)資金、不準(zhǔn)吃拿卡要、不準(zhǔn)大操大辦等40多個(gè)不準(zhǔn)，基本上囊括了當(dāng)前農(nóng)村群眾對(duì)基層干部意見(jiàn)zui大的所有問(wèn)題，并明確了責(zé)任追究方式。
2012年2月24日，中央紀(jì)委副書(shū)記吳玉良在中央農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，大力推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓和資源開(kāi)發(fā)利用，推廣建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的做法，探索實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。要認(rèn)真解決和糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處在在農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、安全生產(chǎn)和扶貧開(kāi)發(fā)等方面農(nóng)村損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部在征地拆遷、“三資”管理、換屆選舉等方面的違紀(jì)違法案件。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層信訪工作，重點(diǎn)關(guān)注和解決容易引發(fā)農(nóng)村群體性事件的問(wèn)題。
“三公”經(jīng)費(fèi)
回顧近年的兩會(huì)調(diào)查，2010年和2011年兩會(huì)調(diào)查中，“三公”經(jīng)費(fèi)作為反腐倡廉的選項(xiàng)內(nèi)容，受到網(wǎng)友高度關(guān)注。
2011年，共有94個(gè)中央部門公開(kāi)了2010年出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)（即“三公”經(jīng)費(fèi)）決算支出和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出。截止2011年11月1日，僅有京滬陜?nèi)齻�(gè)省級(jí)政府公開(kāi)其2010年“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)。
網(wǎng)友投票：
普遍同意將“公款大吃大喝”入罪 超八成不滿中央部門“三公”公開(kāi)情況
從2月7日調(diào)查發(fā)布到2月28日， 20多天內(nèi)共有15016人參與了“三公”經(jīng)費(fèi)的分項(xiàng)調(diào)查。針對(duì)“中央部門‘三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)情況”，超過(guò)50%的網(wǎng)友很不滿意，33%的網(wǎng)友不太滿意，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)使用情況無(wú)細(xì)節(jié)，6%的網(wǎng)友基本滿意，認(rèn)為雖未按時(shí)但zui終公布了經(jīng)費(fèi)，只有4.8%的網(wǎng)友選擇相當(dāng)滿意，覺(jué)得為地方公布“三公”帶了頭。
關(guān)于“地方政府公開(kāi)‘三公’經(jīng)費(fèi)‘難產(chǎn)’的主要原因”，36%的網(wǎng)友認(rèn)為是較高的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)后可能招致輿論壓力，35%的網(wǎng)友認(rèn)為公開(kāi)制度尚未建立，缺少制度強(qiáng)制，23%的網(wǎng)友認(rèn)為沒(méi)有具體的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，3%的網(wǎng)友認(rèn)為開(kāi)展這項(xiàng)工作確實(shí)需要一定時(shí)間。
對(duì)于“‘三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)首先應(yīng)從哪個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)”，分別有25%的網(wǎng)友選擇了盡快建立和落實(shí)問(wèn)責(zé)制度、建立審計(jì)核查制度、應(yīng)建立強(qiáng)制公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)制度，分別有11%的網(wǎng)友選擇了不能僅是數(shù)據(jù)應(yīng)配以說(shuō)明、“三公”統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)統(tǒng)一。
針對(duì)“是否同意將‘公款大吃大喝’入罪”，高達(dá)87%的網(wǎng)友表示同意，9%的網(wǎng)友認(rèn)為不好說(shuō)，還是要看具體規(guī)定如何，選擇不同意的網(wǎng)友只有3%，還有0.2%的網(wǎng)友認(rèn)為無(wú)所謂。
關(guān)于“是否同意一些地方人大代表提出的‘在公款消費(fèi)中明確禁止喝茅臺(tái)’提案”，超過(guò)50%的網(wǎng)友同意，42%的網(wǎng)友不同意，認(rèn)為治標(biāo)不治本，2%的網(wǎng)友認(rèn)為說(shuō)不好，1%的網(wǎng)友認(rèn)為無(wú)所謂。
在調(diào)查中，有網(wǎng)友認(rèn)為合理的“三公”經(jīng)費(fèi)支出可以理解，但堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，有網(wǎng)友建議自上而下取消公款招待，還有網(wǎng)友建議強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用、監(jiān)督、審計(jì)和公示制度。
專家看法：
公款單位都該公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi) 需建立嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制
“只要花的是國(guó)家的公款，就都應(yīng)該公開(kāi)支出，接受百姓監(jiān)督。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任吳丕表示，除了國(guó)家規(guī)定的不公開(kāi)的一些涉密部門，從原則上來(lái)講，只要是花公款的單位，無(wú)論是中央或地方，都應(yīng)公開(kāi)。吳丕認(rèn)為，zui重要的是把“三公”經(jīng)費(fèi)公布得更加詳細(xì)、徹底，政府部門zui好能做到財(cái)政透明，給百姓一個(gè)明白交待。
國(guó)家行政學(xué)院教授劉熙瑞認(rèn)為去年公布中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)，zui大的問(wèn)題是內(nèi)容籠統(tǒng)、不夠細(xì)化。劉熙瑞建議，中央各部門應(yīng)該效仿基層做法，如四川白廟鄉(xiāng)公布每筆宴客情況，將接待費(fèi)每一筆的去向都如實(shí)告知，甚至細(xì)化到每一頓飯的菜單，“如果菜單上出現(xiàn)了鮑魚(yú)、魚(yú)翅、燕窩，是否在浪費(fèi)納稅人的錢一目了然”。
全國(guó)人大代表葉青認(rèn)為，公務(wù)宴請(qǐng)要明確三點(diǎn)：一要審視接待的必要性，能不請(qǐng)就不請(qǐng)，嚴(yán)格避免無(wú)目的的大吃大喝；二要宴客zui好采取自助餐或分餐制，zui大限度體現(xiàn)節(jié)約原則；三要控制飲酒，取消利用公款喝酒。
在去年媒體列出的公布榜單上，還有不少中央部門對(duì)公布無(wú)動(dòng)于衷。吳丕表示，要建立問(wèn)責(zé)制，對(duì)未及時(shí)公布和數(shù)據(jù)弄虛作假的單位相關(guān)責(zé)任人要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，樹(shù)立公信力和威懾力�！耙獙⒐肌{入真正的監(jiān)督體系，不要為追求政績(jī)而公布，要真正實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督目的。這才是‘三公’經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的zui終目的�！�
北京大學(xué)教授王磊認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，有錢了更不能亂花，對(duì)政府用錢現(xiàn)已到非監(jiān)督不可的時(shí)候。全國(guó)人大應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)督職能，除了確實(shí)涉及國(guó)家機(jī)密的，其余預(yù)算、決算應(yīng)全部透明化，并把公布形式常態(tài)化、規(guī)范化。中央民族大學(xué)管理學(xué)院教授高鵬懷認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察部門和審計(jì)部門對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，此外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)廉政教育。
政策背景：
中央高度關(guān)切 政府部門財(cái)政經(jīng)費(fèi)公開(kāi)逐步制度化
2010年2月27日，溫家寶總理來(lái)到中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)，與廣大網(wǎng)友在線交流。在回答網(wǎng)友提問(wèn)“公款吃喝、公車私用等現(xiàn)象為什么管不��？治理‘三公’消費(fèi)真的那么難嗎？”時(shí)，溫總理表示，“應(yīng)該管得住，必須管得住。其實(shí)，我們能夠做到，zui根本的是兩條，第yi條就是公開(kāi)透明，就要讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開(kāi)讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督。我曾經(jīng)引過(guò)在建國(guó)前毛澤東主席和黃炎培先生說(shuō)過(guò)的一段話解決‘其興也勃，其亡也乎’的周期律問(wèn)題，zui重要的是民主，只有民主才不會(huì)出現(xiàn)人亡政息，公款吃喝、公車私用，公費(fèi)出國(guó)，其實(shí)也關(guān)系到整個(gè)反腐敗。”
2011年5月4日，溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作。會(huì)議指出，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容和公共財(cái)政的本質(zhì)要求，對(duì)于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，具有重要意義。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要公開(kāi)出國(guó)（境）費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況。中央財(cái)政2010年度行政經(jīng)費(fèi)支出決算總額和“三公”經(jīng)費(fèi)決算總額，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公開(kāi)。中央各部門要公開(kāi)本部門2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財(cái)政做法，公開(kāi)經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開(kāi)工作。
2011年11月21日，國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)在機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額中的規(guī)模和比例。政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制定公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)支出計(jì)劃，不得挪用其他預(yù)算資金，不得攤派、轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費(fèi)用�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出公開(kāi)制度，定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)（境）費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算、績(jī)效考評(píng)情況。
