時(shí)代發(fā)展、改革深化、社會(huì)轉(zhuǎn)型使基層干部面臨新的工作環(huán)境，中央的嚴(yán)格要求與群眾的新期盼，使基層干部承受更大的責(zé)任壓力。帶領(lǐng)廣大群眾筑起實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)牢固基石的道路上，他們累在基層，難在基層，有時(shí)也會(huì)困惑在基層。
怎樣才能真正做到人在基層，心系百姓？記者在各地采訪得到這樣的答案：基層干部自身要轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)能力，體制機(jī)制上要給他們減負(fù)擔(dān)、硬約束。
轉(zhuǎn)觀念：與群眾站在一起
�。玻埃保材昶�，中部某省省會(huì)城市組織開(kāi)展大規(guī)模的干部聯(lián)村（社區(qū)）駐點(diǎn)工作，活動(dòng)要求干部下基層要讓群眾“找得到人、辦得了事、解得了難、交得了心”。
駐村干部高志國(guó)聯(lián)系的村地處偏遠(yuǎn)，每次下村，他要換乘７次車。自２０１２年以來(lái)，他每月駐村時(shí)間zui短的１４天，zui長(zhǎng)２６天。
為了幫村里赤腳醫(yī)生羅沸騰解決退休問(wèn)題，高志國(guó)先后到省、市主管部門咨詢。雖然zui后因政策限制沒(méi)有辦成，但羅沸騰全家非常感激，專門提了一籃子土雞蛋非要塞給高志國(guó)。
“群眾反映的事情，辦成了群眾固然歡喜，但即使無(wú)法解決，只要用心去辦，群眾也會(huì)充滿感激�！边@是高志國(guó)在筆記上寫下的一段話。
除了一籃雞蛋的故事，在基層采訪，讓記者感慨的還有干部一通溫暖人心的電話就讓一名老上訪戶結(jié)束十年上訪；干部主動(dòng)道歉認(rèn)錯(cuò)不僅化解了矛盾，還在群眾中樹(shù)立起更高威望等令人深思的故事。
黨的十八大代表儲(chǔ)詒權(quán)長(zhǎng)期在基層工作，他說(shuō)，現(xiàn)在有些地方“干部說(shuō)群眾不聽(tīng)話，群眾講干部不像話”，重要原因是干部沒(méi)有做到與群眾平等真誠(chéng)溝通、沒(méi)有進(jìn)行心與心的交流。
安徽師范大學(xué)政法學(xué)院教授房玫說(shuō)，有些干部之所以擺不正同群眾的關(guān)系，原因就在于未能牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀，以致思想上漠視群眾、感情上疏遠(yuǎn)群眾、工作上脫離群眾。
中央黨校教授辛鳴說(shuō)：“基層干部能不能樹(shù)立正確的群眾觀首先是一個(gè)立場(chǎng)問(wèn)題，是站在群眾的對(duì)立面，還是與群眾站在一起？”
強(qiáng)能力：不能打著官腔做工作
孫豐民是江蘇省泰州市泰興市人力資源社會(huì)保障局的副局長(zhǎng)。２０１１年起，他擔(dān)任泰州市首批群眾工作團(tuán)河失工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，到河失鎮(zhèn)任黨委副書記。
在河失，孫豐民負(fù)責(zé)的一項(xiàng)任務(wù)就是鎮(zhèn)上農(nóng)具廠的改制。改制面臨兩大難題：沒(méi)錢，企業(yè)倒閉后資不抵債，改制資金有限，跟職工要求有差距；沒(méi)時(shí)間，土地招投標(biāo)已經(jīng)完成，涉及１１８人的改制工作要在８天內(nèi)完成。
一開(kāi)始，孫豐民捧著文件，給群眾講政策，說(shuō)大道理，結(jié)果下面一陣起哄�！暗搅艘痪�才發(fā)現(xiàn)像以前那樣打著官腔做群眾工作，群眾是不會(huì)接受的。”他說(shuō)。
僵局面前，只有改變。孫豐民開(kāi)始與群眾換位思考，與職工促膝談心，了解他們所思所想，從解決陳欠工資，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等職工zui關(guān)心的問(wèn)題出發(fā)，確定了涉及職工切身利益的１２項(xiàng)優(yōu)先支付項(xiàng)目，并把改制與家庭走訪送溫暖活動(dòng)結(jié)合在一起。
“我們逐戶走訪，給每家都帶上一份小禮物，當(dāng)面把每個(gè)人應(yīng)得的權(quán)益一筆一筆算清楚，結(jié)果，大部分職工在合同上簽了字，工作順利得讓人意外�！睂O豐民說(shuō)。
安徽省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所所長(zhǎng)邸乘光認(rèn)為，改革開(kāi)放帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，社會(huì)群體利益訴求多樣化、復(fù)雜化讓基層干部在工作中時(shí)常面臨征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、社會(huì)保障等棘手問(wèn)題�！耙幚砗没鶎訌�(fù)雜的矛盾利益問(wèn)題，除了思想上樹(shù)立正確的群眾觀，還必須增強(qiáng)與群眾打交道的能力，更加善于做群眾工作�！臂〕斯庹f(shuō)，“沉”下去、“深”下去，扎下身子，才能了解群眾所思所想，知道問(wèn)題癥結(jié)所在，也才能找到解決問(wèn)題的途徑和方法。
中央黨校教授祝靈君表示，做群眾工作要傾注真情，但也要重視法治，缺乏法治精神，可能“好心辦壞事”，造成“一團(tuán)糟”局面。
做好群眾工作還應(yīng)該注意讓群眾積極參與。上海浦東干部學(xué)院教授劉獻(xiàn)說(shuō)，發(fā)揚(yáng)民主，讓群眾積極參與決策、監(jiān)督涉及自身利益的事務(wù)，才能更好地理順黨群干群關(guān)系。
除了干部自身強(qiáng)能力之外，上級(jí)部門也應(yīng)該針對(duì)基層干部隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重、待遇低、保障缺等困難，加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍的配備與培養(yǎng)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部的經(jīng)濟(jì)待遇，將資源、資金下沉，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境，切實(shí)解決基層干部做群眾工作的后勤保障問(wèn)題。
減負(fù)擔(dān)：防止“面向領(lǐng)導(dǎo)多、聯(lián)系群眾少”的傾向
在山西，一位社區(qū)干部拿出一份日常工作明細(xì)表。這份表格顯示，包含計(jì)生、工會(huì)、統(tǒng)戰(zhàn)、黨務(wù)等在內(nèi)，他們的行政性事項(xiàng)多達(dá)１４大類１４６小項(xiàng)，涉及黨委、政府以及各種群團(tuán)組織，其中僅開(kāi)證明和蓋章項(xiàng)目就有４５項(xiàng)。
這位社區(qū)居委會(huì)主任說(shuō)：“這還是一個(gè)不完全的統(tǒng)計(jì)，還有許多臨時(shí)性的指派任務(wù)，每天都疲于應(yīng)付。”
“平常做臺(tái)賬，有時(shí)會(huì)感覺(jué)上面的有些想法不是很切合實(shí)際，但為了完成工作還是要去做。”２００８年開(kāi)始做大學(xué)生村官的鐘鳴宇反映。
采訪中，許多社區(qū)干部反映，他們大部分精力都花在辦理下派的各類行政性事務(wù)上，服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的功能反而被弱化了。
“會(huì)議多、材料多、蓋章多、臺(tái)賬多、考核評(píng)比多�！苯K省蘇州市民政局基層政權(quán)與社區(qū)工作處處長(zhǎng)李忠軍以“五多”來(lái)形容社區(qū)行政性事務(wù)的繁雜。
他說(shuō)：“必須從上面為社區(qū)減負(fù)，還原社區(qū)服務(wù)群眾的本質(zhì)功能，否則群眾不會(huì)滿意�！痹谏虾Ｊ虚h行區(qū)浦江鎮(zhèn)，一些居民建言，社區(qū)是群眾自治組織，社區(qū)干部要防止“面向領(lǐng)導(dǎo)多、聯(lián)系群眾少”的傾向。
專家表示，要建立基層與上層、政策制定者與執(zhí)行者之間的互動(dòng)交流機(jī)制，同時(shí)暢通民意訴求和征集機(jī)制，廣泛吸納民意民智，使上級(jí)制定的政策符合基層實(shí)際。
硬約束：提升群眾話語(yǔ)權(quán)
在西部一個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，穿境而過(guò)的省道兩旁，一堵堵高２米、灰白相間的墻看起來(lái)光鮮整潔，墻后面卻是破舊的民房。“從省道路過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)多，路邊農(nóng)民的房子不好看，這些墻zui大的作用就是遮丑�！碑�(dāng)?shù)剞r(nóng)民說(shuō)。
記者了解到，這些“遮丑墻”耗資不菲，每平方米的造價(jià)在５００元以上，相當(dāng)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均收入的六分之一。
一些形象工程、面子工程屢禁不絕，根本原因是有些干部心里根本沒(méi)有考慮群眾的需求和感受。
湖南省長(zhǎng)沙縣群眾工作部部長(zhǎng)宋偉奇說(shuō)：“有的干部對(duì)我說(shuō)，現(xiàn)行的評(píng)價(jià)機(jī)制下，他們是寧愿得罪一百個(gè)群眾，也不愿得罪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)。”
專家認(rèn)為，要真正讓干部做到眼睛向下、重心下移，就必須在制度設(shè)計(jì)上加大群眾參與、群眾監(jiān)督和群眾評(píng)價(jià)的力度，不斷提升群眾在干部選任方面的話語(yǔ)權(quán)。
“應(yīng)該從體制機(jī)制上加強(qiáng)民意的分量，讓更多群眾能參與評(píng)價(jià)基層干部的政績(jī)，讓干部的服務(wù)對(duì)象來(lái)表達(dá)自己的意見(jiàn)�！敝醒朦h校教授謝春濤說(shuō)。
去年以來(lái)，湖南省長(zhǎng)沙市通過(guò)媒體公開(kāi)了５０００多名干部的手機(jī)號(hào)碼、辦公地點(diǎn)。長(zhǎng)沙市同時(shí)規(guī)定，所有聯(lián)村干部必須接受一年一度的“親民大考”，群眾評(píng)價(jià)成為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部提拔任用的主要依據(jù)。
在山東沂水、湖南郴州、四川鹽源等地，群眾評(píng)價(jià)在基層干部的考核任用中所占權(quán)重也在不斷增加�；鶎痈刹糠从�，群眾話語(yǔ)權(quán)越大的地方，用人風(fēng)氣越正，干群關(guān)系也越融洽。
“如果在選拔、管理中更多發(fā)揮民意、民主的作用，那么對(duì)基層干部就會(huì)形成一種非常有效的約束，使他們不斷改進(jìn)工作，讓自己的服務(wù)對(duì)象滿意�！敝x春濤說(shuō)。
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