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時(shí)代發(fā)展、改革深化、社會(huì)轉(zhuǎn)型使基層干部面臨新的工作環(huán)境,中央的嚴(yán)格要求與群眾的新期盼,使基層干部承受更大的責(zé)任壓力。帶領(lǐng)廣大群眾筑起實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)牢固基石的道路上,他們累在基層,難在基層,有時(shí)也會(huì)困惑在基層。
怎樣才能真正做到人在基層,心系百姓?記者在各地采訪得到這樣的答案:基層干部自身要轉(zhuǎn)觀念、強(qiáng)能力,體制機(jī)制上要給他們減負(fù)擔(dān)、硬約束。
轉(zhuǎn)觀念:與群眾站在一起
。玻埃保材昶,中部某省省會(huì)城市組織開(kāi)展大規(guī)模的干部聯(lián)村(社區(qū))駐點(diǎn)工作,活動(dòng)要求干部下基層要讓群眾“找得到人、辦得了事、解得了難、交得了心”。
駐村干部高志國(guó)聯(lián)系的村地處偏遠(yuǎn),每次下村,他要換乘7次車。自2012年以來(lái),他每月駐村時(shí)間zui短的14天,zui長(zhǎng)26天。
為了幫村里赤腳醫(yī)生羅沸騰解決退休問(wèn)題,高志國(guó)先后到省、市主管部門咨詢。雖然zui后因政策限制沒(méi)有辦成,但羅沸騰全家非常感激,專門提了一籃子土雞蛋非要塞給高志國(guó)。
“群眾反映的事情,辦成了群眾固然歡喜,但即使無(wú)法解決,只要用心去辦,群眾也會(huì)充滿感激!边@是高志國(guó)在筆記上寫下的一段話。
除了一籃雞蛋的故事,在基層采訪,讓記者感慨的還有干部一通溫暖人心的電話就讓一名老上訪戶結(jié)束十年上訪;干部主動(dòng)道歉認(rèn)錯(cuò)不僅化解了矛盾,還在群眾中樹(shù)立起更高威望等令人深思的故事。
黨的十八大代表儲(chǔ)詒權(quán)長(zhǎng)期在基層工作,他說(shuō),現(xiàn)在有些地方“干部說(shuō)群眾不聽(tīng)話,群眾講干部不像話”,重要原因是干部沒(méi)有做到與群眾平等真誠(chéng)溝通、沒(méi)有進(jìn)行心與心的交流。
安徽師范大學(xué)政法學(xué)院教授房玫說(shuō),有些干部之所以擺不正同群眾的關(guān)系,原因就在于未能牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀,以致思想上漠視群眾、感情上疏遠(yuǎn)群眾、工作上脫離群眾。
中央黨校教授辛鳴說(shuō):“基層干部能不能樹(shù)立正確的群眾觀首先是一個(gè)立場(chǎng)問(wèn)題,是站在群眾的對(duì)立面,還是與群眾站在一起?”
強(qiáng)能力:不能打著官腔做工作
孫豐民是江蘇省泰州市泰興市人力資源社會(huì)保障局的副局長(zhǎng)。2011年起,他擔(dān)任泰州市首批群眾工作團(tuán)河失工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng),到河失鎮(zhèn)任黨委副書記。
在河失,孫豐民負(fù)責(zé)的一項(xiàng)任務(wù)就是鎮(zhèn)上農(nóng)具廠的改制。改制面臨兩大難題:沒(méi)錢,企業(yè)倒閉后資不抵債,改制資金有限,跟職工要求有差距;沒(méi)時(shí)間,土地招投標(biāo)已經(jīng)完成,涉及118人的改制工作要在8天內(nèi)完成。
一開(kāi)始,孫豐民捧著文件,給群眾講政策,說(shuō)大道理,結(jié)果下面一陣起哄!暗搅艘痪才發(fā)現(xiàn)像以前那樣打著官腔做群眾工作,群眾是不會(huì)接受的。”他說(shuō)。
僵局面前,只有改變。孫豐民開(kāi)始與群眾換位思考,與職工促膝談心,了解他們所思所想,從解決陳欠工資,養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等職工zui關(guān)心的問(wèn)題出發(fā),確定了涉及職工切身利益的12項(xiàng)優(yōu)先支付項(xiàng)目,并把改制與家庭走訪送溫暖活動(dòng)結(jié)合在一起。
“我們逐戶走訪,給每家都帶上一份小禮物,當(dāng)面把每個(gè)人應(yīng)得的權(quán)益一筆一筆算清楚,結(jié)果,大部分職工在合同上簽了字,工作順利得讓人意外!睂O豐民說(shuō)。
安徽省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所所長(zhǎng)邸乘光認(rèn)為,改革開(kāi)放帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,社會(huì)群體利益訴求多樣化、復(fù)雜化讓基層干部在工作中時(shí)常面臨征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、社會(huì)保障等棘手問(wèn)題!耙幚砗没鶎訌(fù)雜的矛盾利益問(wèn)題,除了思想上樹(shù)立正確的群眾觀,還必須增強(qiáng)與群眾打交道的能力,更加善于做群眾工作!臂〕斯庹f(shuō),“沉”下去、“深”下去,扎下身子,才能了解群眾所思所想,知道問(wèn)題癥結(jié)所在,也才能找到解決問(wèn)題的途徑和方法。
中央黨校教授祝靈君表示,做群眾工作要傾注真情,但也要重視法治,缺乏法治精神,可能“好心辦壞事”,造成“一團(tuán)糟”局面。
做好群眾工作還應(yīng)該注意讓群眾積極參與。上海浦東干部學(xué)院教授劉獻(xiàn)說(shuō),發(fā)揚(yáng)民主,讓群眾積極參與決策、監(jiān)督涉及自身利益的事務(wù),才能更好地理順黨群干群關(guān)系。
除了干部自身強(qiáng)能力之外,上級(jí)部門也應(yīng)該針對(duì)基層干部隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重、待遇低、保障缺等困難,加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍的配備與培養(yǎng),進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部的經(jīng)濟(jì)待遇,將資源、資金下沉,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境,切實(shí)解決基層干部做群眾工作的后勤保障問(wèn)題。
減負(fù)擔(dān):防止“面向領(lǐng)導(dǎo)多、聯(lián)系群眾少”的傾向
在山西,一位社區(qū)干部拿出一份日常工作明細(xì)表。這份表格顯示,包含計(jì)生、工會(huì)、統(tǒng)戰(zhàn)、黨務(wù)等在內(nèi),他們的行政性事項(xiàng)多達(dá)14大類146小項(xiàng),涉及黨委、政府以及各種群團(tuán)組織,其中僅開(kāi)證明和蓋章項(xiàng)目就有45項(xiàng)。
這位社區(qū)居委會(huì)主任說(shuō):“這還是一個(gè)不完全的統(tǒng)計(jì),還有許多臨時(shí)性的指派任務(wù),每天都疲于應(yīng)付。”
“平常做臺(tái)賬,有時(shí)會(huì)感覺(jué)上面的有些想法不是很切合實(shí)際,但為了完成工作還是要去做。”2008年開(kāi)始做大學(xué)生村官的鐘鳴宇反映。
采訪中,許多社區(qū)干部反映,他們大部分精力都花在辦理下派的各類行政性事務(wù)上,服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的功能反而被弱化了。
“會(huì)議多、材料多、蓋章多、臺(tái)賬多、考核評(píng)比多!苯K省蘇州市民政局基層政權(quán)與社區(qū)工作處處長(zhǎng)李忠軍以“五多”來(lái)形容社區(qū)行政性事務(wù)的繁雜。
他說(shuō):“必須從上面為社區(qū)減負(fù),還原社區(qū)服務(wù)群眾的本質(zhì)功能,否則群眾不會(huì)滿意!痹谏虾J虚h行區(qū)浦江鎮(zhèn),一些居民建言,社區(qū)是群眾自治組織,社區(qū)干部要防止“面向領(lǐng)導(dǎo)多、聯(lián)系群眾少”的傾向。
專家表示,要建立基層與上層、政策制定者與執(zhí)行者之間的互動(dòng)交流機(jī)制,同時(shí)暢通民意訴求和征集機(jī)制,廣泛吸納民意民智,使上級(jí)制定的政策符合基層實(shí)際。
硬約束:提升群眾話語(yǔ)權(quán)
在西部一個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣,穿境而過(guò)的省道兩旁,一堵堵高2米、灰白相間的墻看起來(lái)光鮮整潔,墻后面卻是破舊的民房。“從省道路過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)多,路邊農(nóng)民的房子不好看,這些墻zui大的作用就是遮丑!碑(dāng)?shù)剞r(nóng)民說(shuō)。
記者了解到,這些“遮丑墻”耗資不菲,每平方米的造價(jià)在500元以上,相當(dāng)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均收入的六分之一。
一些形象工程、面子工程屢禁不絕,根本原因是有些干部心里根本沒(méi)有考慮群眾的需求和感受。
湖南省長(zhǎng)沙縣群眾工作部部長(zhǎng)宋偉奇說(shuō):“有的干部對(duì)我說(shuō),現(xiàn)行的評(píng)價(jià)機(jī)制下,他們是寧愿得罪一百個(gè)群眾,也不愿得罪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)。”
專家認(rèn)為,要真正讓干部做到眼睛向下、重心下移,就必須在制度設(shè)計(jì)上加大群眾參與、群眾監(jiān)督和群眾評(píng)價(jià)的力度,不斷提升群眾在干部選任方面的話語(yǔ)權(quán)。
“應(yīng)該從體制機(jī)制上加強(qiáng)民意的分量,讓更多群眾能參與評(píng)價(jià)基層干部的政績(jī),讓干部的服務(wù)對(duì)象來(lái)表達(dá)自己的意見(jiàn)!敝醒朦h校教授謝春濤說(shuō)。
去年以來(lái),湖南省長(zhǎng)沙市通過(guò)媒體公開(kāi)了5000多名干部的手機(jī)號(hào)碼、辦公地點(diǎn)。長(zhǎng)沙市同時(shí)規(guī)定,所有聯(lián)村干部必須接受一年一度的“親民大考”,群眾評(píng)價(jià)成為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部提拔任用的主要依據(jù)。
在山東沂水、湖南郴州、四川鹽源等地,群眾評(píng)價(jià)在基層干部的考核任用中所占權(quán)重也在不斷增加;鶎痈刹糠从,群眾話語(yǔ)權(quán)越大的地方,用人風(fēng)氣越正,干群關(guān)系也越融洽。
“如果在選拔、管理中更多發(fā)揮民意、民主的作用,那么對(duì)基層干部就會(huì)形成一種非常有效的約束,使他們不斷改進(jìn)工作,讓自己的服務(wù)對(duì)象滿意!敝x春濤說(shuō)。
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