“每日一記，每周一小考，每月一中考，一年一大考。”這句順口溜形象地說(shuō)出了時(shí)下很多地方公務(wù)員平時(shí)考核的狀態(tài)。目前全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已不同程度地開展了公務(wù)員平時(shí)考核工作�！耙惶煲挥洝笔呛芏嗟胤焦珓�(wù)員平時(shí)考核的具體方式之一。
公務(wù)員平時(shí)考核的內(nèi)容、方法、結(jié)果使用等目前還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定，各地都在摸索適合自己的路徑。在探索的過(guò)程中，有的地方在攻克重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題方面作了有益探索，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上有所突破，在考核程序上形成規(guī)范，在方式方法上不斷創(chuàng)新，建立起了科學(xué)的考核制度。但也有的地方考核指標(biāo)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單粗放，導(dǎo)致考核結(jié)果認(rèn)可度低，使公務(wù)員平時(shí)考核出現(xiàn)了走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。
不論是公務(wù)員內(nèi)部還是社會(huì)公眾，對(duì)建立科學(xué)、合理、長(zhǎng)效的公務(wù)員平時(shí)考核機(jī)制呼聲一直很高。在目前各地積極開展公務(wù)員平時(shí)考核探索的基礎(chǔ)上，亟待真正解決三個(gè)問(wèn)題，即“考什么”、“怎么考”、“怎么用”。
考什么——
分類考核公務(wù)員 加強(qiáng)核心指標(biāo)篩選
老李在安徽省某市財(cái)政局工作。局里從去年開始嘗試對(duì)公務(wù)員進(jìn)行平時(shí)考核，其中的一項(xiàng)內(nèi)容就是要求公務(wù)員進(jìn)行日記實(shí)，即使出差在外地，也得發(fā)短信把當(dāng)天的活動(dòng)匯報(bào)給分管領(lǐng)導(dǎo)幫著記上。
“一天一記太繁瑣，常常是每天記的內(nèi)容都差不多。”老李認(rèn)為，考核是好事情，但是應(yīng)該區(qū)分不同的崗位，分類設(shè)置不同的考核內(nèi)容，這樣才能考到點(diǎn)子上。
許多人將平時(shí)考核比喻為“顯微鏡”。然而，將哪些內(nèi)容放置鏡下，才能抓住公務(wù)員日常管理的核心？對(duì)此，《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》已有了原則性規(guī)定：“重點(diǎn)考核公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段工作目標(biāo)情況以及出勤情況”。
在具體操作過(guò)程中，許多地方進(jìn)行了積極的探索。比如，湖北省為了提高對(duì)每個(gè)崗位考核的針對(duì)性，創(chuàng)造性地推出了“能力席位標(biāo)準(zhǔn)”制度。對(duì)每個(gè)具體崗位的工作職責(zé)、工作項(xiàng)目、工作標(biāo)準(zhǔn)、所需的能力素質(zhì)等做出細(xì)致的描述，形成該崗位的能力席位標(biāo)準(zhǔn)�？己斯珓�(wù)員時(shí)，通過(guò)對(duì)照該崗位的職責(zé)，來(lái)提出考核指標(biāo)要求，并確定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)。
遼寧省鞍山市則實(shí)施了分類考核，把全市機(jī)關(guān)（單位）劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、窗口服務(wù)類、行政權(quán)力類和經(jīng)濟(jì)園區(qū)類等類別，根據(jù)不同類別的特點(diǎn)，劃定不同的考核內(nèi)容，采取不同的方式方法。比如，對(duì)屬于綜合管理類的公共行政服務(wù)中心，將ISO9001∶2000質(zhì)量管理體系引入機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，全面考核工作目標(biāo)、工作過(guò)程、工作質(zhì)量和工作時(shí)限等要素。
上海市楊浦區(qū)3年前開始試點(diǎn)平時(shí)考核工作，現(xiàn)在試點(diǎn)范圍已經(jīng)擴(kuò)大到20家單位。“zui初我們也采取了日記實(shí)的方法，剛開始的時(shí)候公務(wù)員能比較認(rèn)真記，但后來(lái)我們發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的日記實(shí)本里‘同上、同昨’的字眼越來(lái)越多�！睏钇謪^(qū)公務(wù)員局局長(zhǎng)殷月梅說(shuō)起zui初開展平時(shí)考核工作的體會(huì)，“我們感覺到‘日記實(shí)、月查閱’比較繁瑣，尤其對(duì)一些綜合部門的公務(wù)員不太適用。”
現(xiàn)在楊浦區(qū)已經(jīng)引入企業(yè)戰(zhàn)略管理理念，實(shí)行項(xiàng)目化考核。實(shí)施中，首先明確部門工作目標(biāo)與進(jìn)度，再將部門目標(biāo)分解到科室，科室目標(biāo)分解到個(gè)人，zui終形成公務(wù)員考核的指標(biāo)依據(jù)。同時(shí)，在考核周期上，兩個(gè)月考核一次，重點(diǎn)考核項(xiàng)目完成情況。
蘇麗雅是外交部干部司參贊兼處長(zhǎng)，她介紹說(shuō)，外交部將干部德、能、勤、績(jī)、廉量化分解為工作績(jī)效、綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、任職情況、總體表現(xiàn)和出勤情況、政治素質(zhì)、作風(fēng)態(tài)度、思想品質(zhì)、紀(jì)律意識(shí)等10個(gè)方面內(nèi)容，同時(shí)根據(jù)工作性質(zhì)將干部劃分為外交業(yè)務(wù)類、高級(jí)翻譯類、行政技術(shù)類三大類，指標(biāo)設(shè)置體現(xiàn)不同要求。
外交部對(duì)不同類別干部考核的重點(diǎn)也不一樣，比如說(shuō)考核業(yè)務(wù)能力時(shí)，外交業(yè)務(wù)類側(cè)重考察調(diào)研與辦案能力；高級(jí)翻譯類側(cè)重考察翻譯水平和學(xué)習(xí)能力；行政技術(shù)類側(cè)重考察業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。
蘇麗雅將平時(shí)考核比作“透視鏡”和“望遠(yuǎn)鏡”。她認(rèn)為，如果考核指標(biāo)設(shè)計(jì)合理，有利于全方位、長(zhǎng)時(shí)期、多角度地考準(zhǔn)考實(shí)公務(wù)員。
福建廣播電視大學(xué)副研究員黃健新建議，可在國(guó)家層面建立公務(wù)員考核通用指標(biāo)庫(kù)，供基層單位自主選用，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際逐步完善。
一個(gè)好消息是，在今年的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員平時(shí)考核工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，人社部副部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局黨組書記楊士秋表示：“中央公務(wù)員管理部門將出臺(tái)面向全國(guó)的平時(shí)考核規(guī)范性文件，對(duì)平時(shí)考核的內(nèi)容、指標(biāo)、方法、結(jié)果使用等作出原則性規(guī)定�！�
今年5-6月，國(guó)家公務(wù)員局開始密集召開座談會(huì)，就出臺(tái)公務(wù)員平時(shí)考核規(guī)范性文件征求各地區(qū)各部門意見。
怎么考——
記實(shí)與領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)相結(jié)合 構(gòu)建多元主體考評(píng)機(jī)制
張穗華是湖北省公務(wù)員局教育培訓(xùn)與考核獎(jiǎng)懲處處長(zhǎng)，她在推進(jìn)平時(shí)考核工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的工作能力很強(qiáng)的公務(wù)員，但是在工作記實(shí)的時(shí)候記得很粗，而且越忙的公務(wù)員，常常工作記實(shí)寫得越簡(jiǎn)單。
比如，同樣是籌備會(huì)議，有的公務(wù)員是一個(gè)人操作了會(huì)議的全部流程，他在記實(shí)時(shí)寫“參與籌備了一個(gè)會(huì)”，有的公務(wù)員只是擺了一下桌牌，他也記“參與籌備了一個(gè)會(huì)”。
張穗華認(rèn)為，一定要將記實(shí)和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，因?yàn)樗闹鞴茴I(lǐng)導(dǎo)zui清楚每個(gè)人工作的狀態(tài)。
面對(duì)龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，如何做才不至于讓考核流于形式并能持久？這是公務(wù)員平時(shí)考核面臨的難題。
“公務(wù)員平時(shí)考核不能關(guān)門操作。”許多專家認(rèn)為，關(guān)起門來(lái)考核，螺螄殼里做道場(chǎng)，并不能真正起到考核的作用。公務(wù)員工作得到底怎么樣，他們的服務(wù)對(duì)象應(yīng)該zui有發(fā)言權(quán)。
為了讓服務(wù)對(duì)象參與考核，青島市開展了“萬(wàn)人評(píng)機(jī)關(guān)、萬(wàn)人評(píng)干部”活動(dòng)。即在每季度末或年中、年末，開展大范圍的評(píng)議活動(dòng)，凡滿意率低于95%的個(gè)人，年底不得評(píng)為優(yōu)xiu等次。
運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)也是保證考核測(cè)評(píng)及時(shí)便捷和客觀公正的有效手段，河北省地方稅務(wù)局、江蘇省無(wú)錫市財(cái)政局等部門都研發(fā)了公務(wù)員考核信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)錄入、隨時(shí)查看、隨時(shí)監(jiān)控、隨時(shí)考評(píng)、隨時(shí)匯總，自動(dòng)生成考評(píng)結(jié)果，使公務(wù)員平時(shí)考核更加智能化、規(guī)范化。
牛軍鈺曾為江西省南昌市工商局、上海楊浦區(qū)等構(gòu)建了公務(wù)員考核管理系統(tǒng)。作為復(fù)旦大學(xué)公共績(jī)效與信息化研究中心主任，對(duì)公務(wù)員平時(shí)考核，她給出了“構(gòu)建多元主體的綜合考評(píng)機(jī)制”的建議。
牛軍鈺這樣描述“多元主體的綜合考評(píng)機(jī)制”：在內(nèi)部，既包括自我考評(píng)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，也包括跨部門協(xié)作評(píng)價(jià)、團(tuán)隊(duì)合作評(píng)價(jià)；在外部，則包括服務(wù)對(duì)象、社會(huì)公眾、特約監(jiān)察員、媒體等評(píng)價(jià)。
怎么用——
考核結(jié)果與職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤
公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員的考核可分為平時(shí)考核和定期考核（如年度考核等），定期考核要以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。但是，目前在少數(shù)地方和部門，公務(wù)員年度考核執(zhí)行得較好，而對(duì)平時(shí)考核結(jié)果的使用仍然存在不足之處。
針對(duì)存在的問(wèn)題，楊士秋指出：“考核結(jié)果使用直接關(guān)系到平時(shí)考核工作的生命力。要把考核結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)懲處、職務(wù)升降、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面的重要依據(jù)�！�
平時(shí)考核做得扎實(shí)、客觀，年終考核水到渠成，不會(huì)年終算糊涂賬，可以避免“輪流坐莊”，可以減少爭(zhēng)議，也可避免年終考核“吃大鍋飯”、“搞平衡”等現(xiàn)象。
事實(shí)上，2008年國(guó)家公務(wù)員局成立后，已開始逐漸加強(qiáng)平時(shí)考核工作的推行。許多地方也都出臺(tái)了平時(shí)考核與年度考核接軌的硬性規(guī)定。如北京規(guī)定平時(shí)考核成績(jī)占年度考核成績(jī)的50%，新疆規(guī)定占60%，吉林規(guī)定占70%。
在實(shí)際工作中，各地各部門對(duì)平時(shí)考核結(jié)果使用也進(jìn)行了一些探索和拓展。
例如，外交部將平時(shí)考核與干部選拔任用相結(jié)合。2007年以來(lái)，外交部500多名正、副處長(zhǎng)任職和800余名干部外交職銜的晉升使用，都充分參考了平時(shí)考核情況。
廣東省公安廳將平時(shí)考核的結(jié)果與民警的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔晉升實(shí)行“三掛鉤”，其中經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)一項(xiàng)可以在每個(gè)月以績(jī)效工資的形式體現(xiàn)。2010年以來(lái)，有2391名民警被取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，4112名民警因考核排名靠前得到優(yōu)先或破格提拔。
吉林省則規(guī)定，在平時(shí)考核與年度考核結(jié)果相掛鉤的基礎(chǔ)上，連續(xù)兩年被確定為優(yōu)xiu等次的，可提前一年參加處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，提前一年晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
但是，由于目前關(guān)于平時(shí)考核結(jié)果使用沒(méi)有相關(guān)的剛性規(guī)定，用在哪些方面，用到什么程度，各地意見還都很不一致，考核結(jié)果使用力度仍有待加強(qiáng)。
山東財(cái)經(jīng)大學(xué)政府績(jī)效評(píng)價(jià)研究中心教授馬恩濤調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員平時(shí)考核目前還存在著“四重四輕”的現(xiàn)象。一是重結(jié)果輕過(guò)程，即在年終考核時(shí)對(duì)平時(shí)考核過(guò)程中產(chǎn)生的信息、數(shù)據(jù)等利用不多。二是重兩頭輕中間，對(duì)處于優(yōu)劣兩端的公務(wù)員有比較明確和嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲，對(duì)占絕大多數(shù)的中間層面公務(wù)員缺乏鞭策的有效手段。三是重獎(jiǎng)勵(lì)輕懲處，更為關(guān)注豐富獎(jiǎng)勵(lì)的措施辦法，對(duì)懲處的手段有所忌憚或執(zhí)行不力。四是重評(píng)價(jià)輕培養(yǎng)，僅把考核結(jié)果作為一種評(píng)價(jià)結(jié)論，很少根據(jù)平時(shí)考核中的表現(xiàn)提出有針對(duì)性的培養(yǎng)建議。
“觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難�！崩羁藦�(qiáng)總理的這句話曾引起了很多人的共鳴。有專家認(rèn)為，如果平時(shí)考核結(jié)果不能被有效運(yùn)用，考核者和被考核者會(huì)失去對(duì)考核工作的信任，進(jìn)而影響考核作用的發(fā)揮，甚至導(dǎo)致整個(gè)考核工作流于形式、背離考核的目的宗旨。
平時(shí)考核能夠及時(shí)糾正公務(wù)員不良行為，是治理庸懶渙散等頑疾的一劑良方。面對(duì)社會(huì)各界的期待，業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，公務(wù)員平時(shí)考核只有解決好“考什么”、“怎么考”、“怎么用”的問(wèn)題，才能做到更有效、公平、客觀，才能解決長(zhǎng)期存在的管理上失之于寬、失之于軟的問(wèn)題，才能建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的公務(wù)員隊(duì)伍。
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