近日，美國“汽車之都”底特律市因負(fù)債180億美元申請破產(chǎn)保護，成為美國有史以來zui大規(guī)模城市破產(chǎn)案，時隔十天左右，我國審計署又于8月1日起開展地方債務(wù)第二次全面摸底，徹底測評中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府性債務(wù)。
聯(lián)系此前公布的居高不下的地方政府性債務(wù)，人們不禁質(zhì)疑，“汽車之都”的破產(chǎn)案，會否在我國上演？相關(guān)政府部門人士及學(xué)者專家給出答復(fù)，這種擔(dān)憂略顯多余，安徽的地方政府性債務(wù)除個別地方債務(wù)風(fēng)險較高外，整體在可控范圍內(nèi)。
經(jīng)濟放緩債務(wù)風(fēng)險驟增
今年6月，審計署公布的一項結(jié)果——36個地方政府本級政府性債務(wù)余額，已接近3.85萬億元，比2010年增長12.94%；16個地區(qū)債務(wù)率超100%,債務(wù)率zui高達219.6%；17個省會城市土地出讓收入資不抵債。
“底特律破產(chǎn)案的確給國內(nèi)一些過度舉債的城市敲響警鐘�！卑不沾髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師徐亞平認(rèn)為：“這只是部分地區(qū)的審計數(shù)據(jù)，尚不全面，各方正在靜候這次全面審計的結(jié)果。 ”他表示，土地出讓收入一直是地方政府主要還債來源，經(jīng)濟上行時期，資產(chǎn)價格上漲，財政收入寬裕，債務(wù)危機不明顯，但在經(jīng)濟增速放緩時期，預(yù)期收入單一不穩(wěn)定，政府就易陷入“舉新債還舊債”的惡性循環(huán)。
在談到我國地方政府是否會破產(chǎn)時，徐教授表示：“和美國制度不一樣，中央政府不會坐視不管，一般不會出現(xiàn)地方政府破產(chǎn)。但特定情況下，政府如果靠大量銀行信貸維系，債務(wù)危機就可能轉(zhuǎn)化為通貨膨脹失控、資產(chǎn)價格失控風(fēng)險。 ”據(jù)了解，一些地區(qū)向銀行直接貸款或以土地抵押等方式質(zhì)押貸款，通過信托、BT模式變相融資來滿足發(fā)展需要。
徐亞平介紹，地方政府債務(wù)的形成，主要是由于財權(quán)事權(quán)不匹配、政府配置資源權(quán)力大、干部考核不完善、債務(wù)監(jiān)管不規(guī)范等原因構(gòu)成。在分稅制改革后，大量的財權(quán)上收中央，事權(quán)則下放地方，地方很多配套資金只能通過舉債籌措。而在官員政績評價指標(biāo)中，GDP、城市建設(shè)、形象工程赫然在列，政府債務(wù)卻不在問責(zé)之列，這些都在一定程度上刺激了官員舉債發(fā)展，鋪大攤子，上大項目，不計后果。
“債務(wù)監(jiān)管不規(guī)范不透明也加劇了當(dāng)下的債務(wù)危機。 ”徐教授指出，舉債決策缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效論證，規(guī)模不受限制，更多地體現(xiàn)為長官意志；債務(wù)管理沒有同步，數(shù)據(jù)統(tǒng)計不準(zhǔn)確、不全面，都加大了防范和控制債務(wù)風(fēng)險的難度。
債務(wù)可控負(fù)債率遠(yuǎn)低于預(yù)警線
省政府金融辦一份報告顯示，2012年我省政府性債務(wù)負(fù)債率為22.2%，低于全國平均水平，也遠(yuǎn)低于國際上公認(rèn)的風(fēng)險預(yù)警線60%的水平。
由此可知，全國范圍內(nèi)，我省債務(wù)情況較為樂觀，但問題仍然存在。各級政府為經(jīng)濟社會發(fā)展舉債融資，部分地區(qū)政府性債務(wù)存在債務(wù)規(guī)模大、融資成本高、融資主體分散、債務(wù)資金使用效益較低、債務(wù)管理不透明不規(guī)范等問題，債務(wù)償還壓力較大，風(fēng)險隱患較為突出。一位政府部門負(fù)責(zé)人曾透露，局部地區(qū)的地方融資平臺，違規(guī)利用逐年回購責(zé)任方式(BT、BOT等)或委托代建承諾以地補償?shù)茸兿嗷刭彿绞剑e借政府性債務(wù)，情況比較嚴(yán)重。
地方政府債券，是地方政府性債務(wù)主要的組成部分之一，對于今年地方政府債券資金，國家要求加大對保障改善民生和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，資金優(yōu)先用于保障性安居工程等重點公益性項目支出及普通公路發(fā)展。以我省2013年政府債券用途來說，主要用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化試點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及保障性安居工程等民生工程。但部分地區(qū)由于債務(wù)負(fù)擔(dān)重，償債壓力大，有五成左右資金用來償還舊債，個別市七八成資金用來償債。換句話說，政府債券資金償債越多，花在民生公益性項目上的則越少。
徐教授也坦承：“全國政府債務(wù)問題我省同樣存在，欠發(fā)達省份，建設(shè)任務(wù)重，挑戰(zhàn)可能更大。 ”
普通民眾對政府過度舉債有自己的看法。騰迅網(wǎng)網(wǎng)友“滿洲第yi巴圖”發(fā)表評論：為了搞形象工程，欠了一屁股債，這樣的干部走到哪，只要被發(fā)現(xiàn)就地撤職。只有這樣才能保證干部不會為了“政績”亂花錢；網(wǎng)友“夸夸其談51017409”留言：哪里賣地嚴(yán)重，哪里的負(fù)債就越高，地王越多，負(fù)債就越嚴(yán)重。
新政出臺叫停地方“盲目借債”
“面對債務(wù)危機，強化地方政府融資平臺債務(wù)管理是重點。 ”省政府金融辦周建春介紹，這幾年，我省加大了對政府融資平臺的管理，清理核實并妥善處理了融資平臺公司債務(wù)，銀行也盡力選擇符合“真公司”、“真資產(chǎn)”、“真項目”、“真現(xiàn)金流”等原則的融資平臺，支持合理融資需求。
針對政府性債務(wù)問題，日前我省還特別出臺了《關(guān)于進一步加強政府性債務(wù)管理的意見》，從規(guī)范資金投向、核定債務(wù)規(guī)模、控制融資成本、規(guī)范舉債審批程序、拓寬償債資金來源等十個方面進一步規(guī)范政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格控制政府性債務(wù)規(guī)模，叫停地方政府“盲目借債”行為。
嚴(yán)格控制政府性債務(wù)規(guī)模，叫停地方政府“盲目借債”行為依舊是重中之重。 《意見》明確，凡政府直接或間接承擔(dān)還款責(zé)任的債務(wù)，統(tǒng)一納入政府性債務(wù)管理范圍。除國家另有規(guī)定外，政府性債務(wù)要堅持為社會公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，不得用于競爭性項目，不得用于經(jīng)常性支出，不得用于平衡預(yù)算，不得為招商引資企業(yè)墊付資金。
針對一些地方“盲目借債”的行為，《意見》提出，要建立風(fēng)險預(yù)警管控機制，逾期債務(wù)率超過30%，或債務(wù)率超過100%且下一年度償債率超過20%的地區(qū)，原則上不得新增債務(wù)余額，同時清理整合政府資金、資產(chǎn)、資源，將融資平臺公司資產(chǎn)負(fù)債率控制在60%以內(nèi)，zui高不得超過80%。政府辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)，不得作為資本注入融資平臺公司。
《意見》對不惜成本融資，進行了明確約束。要求依靠財政性資金償債的建設(shè)項目，融資利率一般不得超過同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的1.3倍。同時應(yīng)審慎選擇融資方式，除法律或國務(wù)院另有規(guī)定外，舉債單位不得以委托單位建設(shè)并承擔(dān)逐年回購責(zé)任方式(BT、BOT等)或委托代建承諾以地補償?shù)绕渌兿嗷刭彿绞脚e借政府性債務(wù)。
雖然我省出臺新政，對于政府性債務(wù)進行全面而細(xì)致的管理。 “但在具體落實中，作為欠發(fā)達省份，在經(jīng)濟建設(shè)、教育、醫(yī)療、民生工程、社會福利等都需要較多的投入。”省內(nèi)學(xué)者們擔(dān)憂，實際執(zhí)行起來困難是比較大的。正如網(wǎng)友艾思國評論中說：“隨著經(jīng)濟的發(fā)展，會出現(xiàn)各種新的情況，因此，法律法規(guī)也要跟上，我們還有很長的路要走。 ”
哪些屬地方政府性債務(wù)？
地方政府性債務(wù)主要由三部分組成，包括地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、其他相關(guān)債務(wù)。
地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，是指確定由財政資金償還、政府負(fù)有直接償債責(zé)任的債務(wù)，例如地方政府債券。
地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，是指因地方政府(包括政府部門和機構(gòu))提供直接或間接擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無法償還債務(wù)時，政府負(fù)有連帶償還責(zé)任的債務(wù)。例如政府融資平臺公司向企業(yè)舉借的債務(wù)。
兩者主要區(qū)別在于，前者的償債資金由政府財政負(fù)擔(dān)；后者的償債資金則來源債務(wù)單位的預(yù)期收入。
其他相關(guān)債務(wù)，是指政府融資平臺公司、經(jīng)費補助事業(yè)單位等舉借的債務(wù)，由非財政資金償還，但地方政府沒有提供擔(dān)保。據(jù)法律規(guī)定，該類債務(wù)政府沒有償債責(zé)任，但如果債務(wù)單位出現(xiàn)了債務(wù)危機，政府應(yīng)承擔(dān)救助責(zé)任，因此也劃入地方政府性債務(wù)范疇。
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