上海法官“招嫖門”落幕不久，另一個(gè)名詞已悄然成為輿論焦點(diǎn)——黨政機(jī)關(guān)出差會(huì)議定點(diǎn)飯店。
2006年，財(cái)政部開始推行的黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)飯店制度，被視為遏制公務(wù)浪費(fèi)與腐敗的一大“利器”。但如今，上演“招嫖門”的夜總會(huì)正頂著這一牌子，巨大的反差刺激著公眾神經(jīng)。
“定點(diǎn)飯店‘定了就完’，監(jiān)督缺失導(dǎo)致亂象叢生。”這是反腐專家、國家行政學(xué)院教授竹立家對定點(diǎn)飯店現(xiàn)狀的概括。近日，中國青年報(bào)記者逐一梳理了全國31個(gè)�。▍^(qū)、市）的4740家定點(diǎn)飯店后發(fā)現(xiàn)，在“檔次適中，價(jià)格合理”的原則之下，四星級(jí)和五星級(jí)的酒店數(shù)量仍接近一半，奢華服務(wù)項(xiàng)目屢見不鮮，而虛報(bào)消費(fèi)官員人數(shù)“做假發(fā)票”，已成為某種潛規(guī)則。
“三星級(jí)以下為主”？47.18%是四星以上
47.18%，這是中國青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)的全國四星級(jí)以上定點(diǎn)飯店的比例。
2006年末，《中央國家機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)管理辦法》規(guī)定：“中央國家機(jī)關(guān)工作人員出差實(shí)行定點(diǎn)住宿，中央國家機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位實(shí)行定點(diǎn)辦會(huì)�！北е訌�(qiáng)對公務(wù)消費(fèi)監(jiān)管的目的，定點(diǎn)飯店制度由此“問世”。
誰能成為定點(diǎn)飯店？在政府統(tǒng)一采購中，以24個(gè)字為招標(biāo)原則：“數(shù)量適當(dāng)、布局合理、檔次適中、價(jià)格優(yōu)惠、公開公平、上下結(jié)合�！�
其中，“檔次適中”、“價(jià)格優(yōu)惠”是重要標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部2012年發(fā)布的《關(guān)于做好2013-2014年黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)飯店政府采購工作的通知》中更明確規(guī)定：“出差定點(diǎn)酒店以三星級(jí)以下（含三星級(jí)）為主�！�
而近日，中國青年報(bào)記者逐一梳理了財(cái)政部主辦的“黨政機(jī)關(guān)出差會(huì)議定點(diǎn)飯店查詢網(wǎng)”后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，在全國31個(gè)省（區(qū)、市）中，有明確酒店信息的定點(diǎn)飯店共計(jì)4740家，除去910家星級(jí)不明的酒店外，合計(jì)有3830家。其中，三星級(jí)酒店1746家，四星級(jí)酒店1438家，五星級(jí)酒店369家。三星級(jí)（及以下）酒店的比例，僅占52.82%，四星、五星級(jí)酒店合計(jì)占了另外“半壁江山”。
從定點(diǎn)飯店的總數(shù)上看，浙江、北京和湖南分別以300～400家的規(guī)模位居前三名，但五星級(jí)定點(diǎn)飯店，多集中在北京、浙江、海南等一線經(jīng)濟(jì)及旅游業(yè)發(fā)達(dá)地域。在海南省，五星級(jí)定點(diǎn)飯店的比例，接近總數(shù)的20%；在山西省，四星級(jí)以上定點(diǎn)飯店的比例，超過55%。
4740家定點(diǎn)飯店的星級(jí)劃分中，另一細(xì)節(jié)也耐人尋味。
中國青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在“黨政機(jī)關(guān)出差會(huì)議定點(diǎn)飯店查詢網(wǎng)”上，除去從一星到五星五個(gè)常規(guī)星級(jí)以外，還有一種稱之為“未定”。它包含各個(gè)價(jià)位的酒店，種類非常齊全，數(shù)量達(dá)到910家之多。也就是說，在當(dāng)前的定點(diǎn)飯店中，有近20%沒有星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
這其中會(huì)有什么貓兒膩嗎？“‘未定星級(jí)’可能出于兩種情況：一是該酒店尚未來得及獲得相關(guān)部門的評(píng)估，另一種則是存在‘故意’的成分�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授李成言這樣向記者分析。中央黨校教授、反腐專家林喆則認(rèn)為：“‘未定’就表示靈活，說明有‘作價(jià)’的空間�！�
驚人折扣價(jià)是“餡兒餅”還是“陷阱”？
黨政機(jī)關(guān)出差會(huì)議定點(diǎn)飯店，本意是用較低的價(jià)格，拿到一批特定酒店作為出差、會(huì)議地點(diǎn)，既節(jié)省公務(wù)開支，又能實(shí)現(xiàn)方便監(jiān)督的目的。
因而，國家對定點(diǎn)飯店的“價(jià)格限制”，zui為硬性�！吨醒雵覚C(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》中，對住宿與報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)的上限規(guī)定是：“副部級(jí)住套間，每人每天600元；司局級(jí)住標(biāo)準(zhǔn)間，每人每天300元；處級(jí)以下兩人住一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間，每人每天150元�！�
從上述限定價(jià)來看，定點(diǎn)飯店的利潤空間不大，不該成為高檔酒店競相追逐的“香餑餑”。但下面兩組數(shù)字，卻似乎詮釋了相反的結(jié)論：
“黨政機(jī)關(guān)出差會(huì)議定點(diǎn)飯店查詢網(wǎng)”顯示，2006年剛起步時(shí)，全國黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)飯店數(shù)為2600多家，如今，則接近5000家，“總數(shù)翻了近一倍”；中國青年報(bào)記者進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)站公示的采購《協(xié)議價(jià)格表》顯示，四星級(jí)以上高檔定點(diǎn)飯店中，客房和會(huì)議室價(jià)格均分為“門市價(jià)”和“協(xié)議價(jià)”。住宿一晚的“門市價(jià)”，動(dòng)輒達(dá)4000～7000元，而“協(xié)議價(jià)”多在500～600元內(nèi)徘徊；會(huì)議室的“門市價(jià)”有的高達(dá)數(shù)萬元，“協(xié)議價(jià)”卻能低至2～3折。
為何一些高檔酒店不惜以“驚人折扣”換取成為定點(diǎn)飯店？高檔定點(diǎn)飯店，是否真能如此“物美價(jià)廉”？
“從酒店的趨利本性看，這是不合理的，其中‘暗箱操作’的部分值得注意�！绷謫唇淌诟嬖V中國青年報(bào)記者。記者實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些高檔定點(diǎn)飯店的驚人協(xié)議價(jià)，的確只是“看上去很美”——有的甚至成為“推高”公務(wù)會(huì)議消費(fèi)的釣魚池。
中國青年報(bào)記者撥通了北京城郊、上海及天津的15家定點(diǎn)飯店電話，詢問是否能以“協(xié)議價(jià)”訂房，其中有6家明確表示可以，剩余則以“旺季無空房”、“未達(dá)到團(tuán)體人數(shù)”等理由婉拒�！�200元一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間（門市價(jià)為1560元/天——記者注）肯定拿不下來，您跟銷售經(jīng)理聯(lián)系吧。”北京和園景逸大酒店這樣回復(fù)。上海鼎園瑞峰公寓酒店則回復(fù)：“基本上《協(xié)議價(jià)格表》里寫的是zui低價(jià)，一般都有上升空間。”
“如果真的以協(xié)議價(jià)格結(jié)算，多數(shù)情況下，‘定點(diǎn)酒店’自身根本無利可圖。”中國飯店業(yè)采購供應(yīng)協(xié)會(huì)特聘專家趙煥焱曾向媒體分析，但為了留住公務(wù)采購客源、提高酒店名望，一些飯店仍然“割肉”競標(biāo)，在成功進(jìn)入目錄后，就采用“釣魚銷售”戰(zhàn)略——你以為協(xié)議價(jià)很便宜，等電話打進(jìn)來了，告訴你，市場價(jià)的房間有，協(xié)議價(jià)的房間沒有。
在日前湖北媒體的調(diào)查中，上述場景就“被上演”。比如武漢丹楓白露酒店（四星級(jí)）的標(biāo)準(zhǔn)間，協(xié)議價(jià)是300元/天（門市價(jià)為2100元/天——記者注），但當(dāng)記者欲以此價(jià)格訂房時(shí)，銷售人員卻以“房型已訂滿”為由，拿出“行政樓層”和“女士樓層”來賣高價(jià)，價(jià)格則翻至700元/天左右。
不發(fā)布空房信息，也是一些定點(diǎn)飯店慣用的“釣魚”手段之一。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，中標(biāo)的定點(diǎn)飯店要定期在“黨政機(jī)關(guān)出差會(huì)議定點(diǎn)飯店查詢網(wǎng)”和“中央政府采購網(wǎng)”上公布空房數(shù)，以便公務(wù)人員作出合理選擇。但中國青年報(bào)記者在“黨政機(jī)關(guān)出差會(huì)議定點(diǎn)飯店查詢網(wǎng)”上看到，絕大多數(shù)飯店的“空房”一欄，不顯示任何數(shù)據(jù)。
業(yè)內(nèi)人士透露，這是給定點(diǎn)飯店與會(huì)議主辦方留出“討價(jià)還價(jià)”的余地�！耙坏┕嫉目辗块g數(shù)量有限，生意就跑了；而一旦公布有足額的空房間，就沒有理由討價(jià)還價(jià)了”。
于是，出于對時(shí)間或地理位置的考慮，一些公務(wù)出差、會(huì)議只得“被迫”高消費(fèi)。
“某些定點(diǎn)飯店打著‘折扣誘惑’的牌，當(dāng)政府真來埋單時(shí)，再賺取更多。”李成言教授認(rèn)為，這違背了定點(diǎn)飯店制的初衷，反而讓“三公”消費(fèi)居高不下。
發(fā)票“作價(jià)”報(bào)銷成隱藏腐敗方式
“超標(biāo)協(xié)議房”與“豪華服務(wù)”并存，這是記者梳理中發(fā)現(xiàn)的又一定點(diǎn)飯店亂象。但普遍存在的發(fā)票“作價(jià)”潛規(guī)則，卻能把一些公務(wù)差旅的腐敗跡象，悄悄抹平。
根據(jù)《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》，哪怕是副部級(jí)人員住“五星套房”，zui高也不能超過600元/天。但在4740家定點(diǎn)飯店中，記者發(fā)現(xiàn)，高于600元/天的協(xié)議價(jià)并不鮮見：
比如，首都大酒店的故宮觀景套房門市價(jià)3400元/天，協(xié)議價(jià)為700元/天；華僑賓館的總統(tǒng)套房門市價(jià)2萬元/天，協(xié)議價(jià)1500元/天；北京行宮國際酒店的豪華套房門市價(jià)5088元/天，協(xié)議價(jià)為1680元/天……而且，上述“超標(biāo)價(jià)”均被明示在《協(xié)議價(jià)格表》，無任何“畏懼”色彩。
提供豪華娛樂服務(wù)，也常被作為上述酒店招攬公務(wù)客源的手段之一。
中國青年報(bào)記者在“黨政機(jī)關(guān)出差會(huì)議定點(diǎn)飯店查詢網(wǎng)”上看到，定點(diǎn)飯店多位于市中心交通便利處，但位于城郊的溫泉、度假村也占一定比例。后者當(dāng)中，酒店詳細(xì)介紹一欄里，不時(shí)出現(xiàn)下述字樣：“有桑拿、SPA、室內(nèi)外溫泉池、游泳池、室內(nèi)網(wǎng)球場、乒乓球、臺(tái)球、棋牌室、室內(nèi)羽毛球、射箭、電玩、KTV等”，“超大親水空間，原始叢林的生態(tài)之美，提供一站式度假生活體驗(yàn)”……
無論“超標(biāo)”住宿還是娛樂，皆花費(fèi)不菲，它們是怎么嵌入公務(wù)出差、會(huì)議報(bào)銷當(dāng)中的？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，秘密就在于發(fā)票“作價(jià)”。
比如，上海銀河賓館的套間、標(biāo)準(zhǔn)間及單間協(xié)議價(jià)，皆高出指標(biāo)100元。記者撥通該飯店電話，對“超標(biāo)價(jià)”表示猶豫時(shí)，飯店人員給記者支招稱：“400元/天已經(jīng)是zui低價(jià)了，不過，發(fā)票可以不放在‘住宿費(fèi)’里，放在‘會(huì)議費(fèi)’里消化”。
在記者隨機(jī)調(diào)查的15家定點(diǎn)飯店中，有4家直截了當(dāng)?shù)乇硎荆骸翱梢宰鲀r(jià)”。
北京某三星級(jí)定點(diǎn)飯店工作人員向中國青年報(bào)記者詳細(xì)透露了發(fā)票“作價(jià)”的原理：“發(fā)票的抬頭，是單位名稱、聯(lián)系人信息、聯(lián)系方式、會(huì)議名稱，下面就是房、餐、會(huì)，更具體的就沒有了。需要寫的就是‘哪天到哪天’、‘多少人’來開會(huì)。”他表示，“在飯店的所有消費(fèi)，都能開成一個(gè)會(huì)議費(fèi)，做進(jìn)一個(gè)發(fā)票里。按中央的標(biāo)準(zhǔn)，人均不超過400塊錢（包括餐飲）1天，按標(biāo)準(zhǔn)給您分?jǐn)偂Ｄ�沒做預(yù)算上報(bào)的話，可以增加參會(huì)人數(shù)、天數(shù)，把這筆錢合格地做到您的賬上，由您回去報(bào)（銷）�！�
湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青將其比喻為：會(huì)議費(fèi)是一個(gè)“籃子”，飯店提供的購物、娛樂、甚至色情消費(fèi)，都能裝進(jìn)去。錢花多了，還可以通過虛報(bào)參會(huì)人數(shù)來找補(bǔ)�！帮埖瓴徽f，真實(shí)性就很難查”。
據(jù)媒體報(bào)道，在蘇州和上海的定點(diǎn)飯店中，就有不少設(shè)專柜賣國際名pai，絕大部分針對的是官員群體。因?yàn)椤八麄儺?dāng)中不少人，甚至連毛巾、衛(wèi)生紙都開成會(huì)議費(fèi)的發(fā)票”。
一些色情業(yè)也悄然進(jìn)入定點(diǎn)飯店。林喆教授透露，不久前她在鄂爾多斯出差時(shí)，在一家定點(diǎn)飯店就收到過色情卡片，“上面不僅留下了電話、照片，甚至寫著‘層層把關(guān)、絕對安全、全套服務(wù)、還有發(fā)票’的字樣。”
“不得不承認(rèn)，有時(shí)候這些定點(diǎn)飯店變質(zhì)了。它們成了藏污納垢的地方，甚至連一些不是定點(diǎn)飯店的都不如。他們仗著自己的后臺(tái)硬，‘嚴(yán)打’打不著，變得肆無忌憚�！绷謫唇淌谶@樣慨嘆。
對定點(diǎn)酒店采用“經(jīng)�；毖膊闄C(jī)制
種種亂象都指向一個(gè)嚴(yán)肅問題：誰來監(jiān)管公務(wù)定點(diǎn)飯店？
竹立家教授在接受媒體采訪時(shí)直言，對定點(diǎn)飯店“定而不查”，極易促使其成為腐敗新溫床。
“定點(diǎn)飯店不是說硬件達(dá)標(biāo)就行，‘定’了就完。政府對于成為定點(diǎn)飯店的酒店，在平時(shí)的相關(guān)審查方面，要比其他飯店更為嚴(yán)格。因?yàn)樗鼈兪峭ㄟ^申請、投標(biāo)這些公開透明的過程，自愿被‘定點(diǎn)’，這就表示，你要承擔(dān)更多責(zé)任和對自我的約束。”竹立家說。
李成言教授認(rèn)為，“壟斷滋生腐敗，監(jiān)督又不到位”，導(dǎo)致一些定點(diǎn)飯店亂象叢生。“政府也應(yīng)隨行就市，接受市場的監(jiān)督�！彼f，有關(guān)部門不妨重新作出規(guī)定，“重新篩選樸素一點(diǎn)的酒店，而不是采購zui貴的”。飯店列入定點(diǎn)目錄之后，公務(wù)人員對某些豪華服務(wù)，要管住自己的腿、嘴、手、錢；相關(guān)單位也要對報(bào)銷單據(jù)加強(qiáng)審計(jì)，“審計(jì)是zui好的監(jiān)督”。
林喆教授則提出“監(jiān)督須‘經(jīng)�；币徽f。她認(rèn)為，紀(jì)檢部門應(yīng)該定時(shí)、定點(diǎn)地經(jīng)常下到定點(diǎn)飯店中去審查，避免對定點(diǎn)飯店“放松警惕”，zui危險(xiǎn)的地方成了zui安全的地方。“同時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要徹查到底，絕不姑息”。
中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心唐鈞主任則告訴中國青年報(bào)記者，要“醫(yī)治”定點(diǎn)飯店的一些“頑疾”，政府、酒店和社會(huì)三個(gè)主體，都要出力。
“政府方面要強(qiáng)化監(jiān)管，從源頭上把好差旅必要性和意義評(píng)估的關(guān)，只出必要和有意義的差，對‘三公’消費(fèi)的公共資源負(fù)好責(zé)任；另一方面，從財(cái)務(wù)管理和審計(jì)制度方面，把好經(jīng)費(fèi)使用的關(guān)，做好舉證倒置，便于有效地回應(yīng)群眾質(zhì)疑�！碧柒x說。
而對定點(diǎn)飯店來說，要加強(qiáng)行業(yè)自律，建議通過行業(yè)協(xié)會(huì)自治等方式，對違規(guī)酒店處以罰款或取締資格，以達(dá)到凈化風(fēng)氣的效果�！霸诜ㄖ紊鐣�(huì)中，這是酒店想做政府采購生意的必然要求，也有助于形成風(fēng)清氣正的良好市場環(huán)境�！�
此外，社會(huì)也不能缺位�！肮姾兔襟w可以在合法范圍內(nèi)，進(jìn)行有序、有效的監(jiān)督和舉報(bào)，形成社會(huì)監(jiān)督的氛圍。”唐鈞說。
葉青還對媒體建議，為了解決會(huì)議費(fèi)問題，要把“領(lǐng)導(dǎo)審批制”變?yōu)椤捌髽I(yè)申報(bào)制”，給公務(wù)出差、會(huì)議消費(fèi)預(yù)先劃定一個(gè)“上限”�！氨热缒硞�(gè)部門今年打算開10個(gè)會(huì)，分別有多少人、在哪些定點(diǎn)飯店開，交申請到財(cái)政局。批準(zhǔn)之后，就相當(dāng)于定了‘上限’了，實(shí)際花銷后，由財(cái)政部門直接通過國庫向酒店支付，超過‘上限’不予支付。這樣酒店基于自身利益，肯定能控制好成本，不會(huì)‘縱容’公務(wù)人員購物、娛樂等�！彼f。
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