改革開放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力。回顧35年改革開放歷程，改革與開放是相輔相成、不可分割的。改革為開放創(chuàng)造體制基礎(chǔ)和內(nèi)在條件，開放為改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和活力源泉。當(dāng)前，我國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期和換擋期，需要通過(guò)更高水平的對(duì)外開放，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)體制改革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展再造一個(gè)“開放紅利期”�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，對(duì)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出了重要部署，必將對(duì)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
一、正確把握我國(guó)對(duì)外開放面臨的新形勢(shì)
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。對(duì)外開放為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力和活力，推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，提升了我國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力，也促進(jìn)了中國(guó)與世界各國(guó)的共同發(fā)展。今天，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)已站在新的起點(diǎn)上，面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。主要表現(xiàn)在：
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動(dòng)力正在發(fā)生重大變化
當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的總趨勢(shì)沒有改變。受種種因素影響，多邊貿(mào)易體制發(fā)展坎坷，多哈回合談判徘徊不前，貿(mào)易投資保護(hù)主義升溫，經(jīng)貿(mào)摩擦政治化傾向抬頭。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展，各類自由貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要?jiǎng)恿�。截至今�?月，向世界貿(mào)易組織通報(bào)并仍然有效的區(qū)域貿(mào)易安排共249個(gè)，70%左右是近10年出現(xiàn)的。目前，世界貿(mào)易組織159個(gè)成員方中只有1個(gè)沒有參與區(qū)域貿(mào)易安排�？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等超大自由貿(mào)易區(qū)正在孕育，將對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)形勢(shì)緊迫。
�。ǘ┦澜缃�(jīng)貿(mào)格局正在發(fā)生重大變化
國(guó)際金融危機(jī)后，不少發(fā)達(dá)國(guó)家深陷債務(wù)危機(jī)的沼澤，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，發(fā)展中國(guó)家成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，一批新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，金磚國(guó)家占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重超過(guò)20%，全球經(jīng)濟(jì)格局“東升西降”更加明顯。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，2008—2012年，發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口總額年均增長(zhǎng)10.9%，明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家3.3%的增速，占全球進(jìn)口的比重由39%升至45%。全球需求結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，要求我們?cè)陟柟虃鹘y(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，加快開拓前景廣闊的新興市場(chǎng)。
�。ㄈ﹪�(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作的態(tài)勢(shì)正在發(fā)生重大變化
從全球范圍看，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與合作仍在深化，但出現(xiàn)一些值得關(guān)注的新動(dòng)向。受新興經(jīng)濟(jì)體綜合制造成本上漲的影響，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是低端制造環(huán)節(jié)加速向低收入國(guó)家轉(zhuǎn)移；在發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”政策的牽引下，一些中高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流；服務(wù)外包和服務(wù)投資成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作新熱點(diǎn)，為新興經(jīng)濟(jì)體提升在全球價(jià)值鏈中的地位帶來(lái)了機(jī)遇；新能源、云計(jì)算、3D制造、基因診斷與修復(fù)等新技術(shù)革命取得新突破，各國(guó)均對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展寄予厚望，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。
（四）我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)和條件正在發(fā)生重大變化
目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位，成為第yi大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)、第二大吸收外資國(guó)、第三大對(duì)外投資國(guó)、第yi大外匯儲(chǔ)備國(guó)，這為我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、充足的資金、日趨完備的基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力，以及不斷增強(qiáng)的企業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，也為我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化提供了有利條件。但隨著我國(guó)邁入中等收入國(guó)家行列，勞動(dòng)力、土地等各類要素成本進(jìn)入集中上升期，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)受到削弱，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化。如何鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，是擺在我們面前的重大課題。
（五）國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的認(rèn)知和期待正在發(fā)生重大變化
隨著綜合國(guó)力提升，我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力不斷增加，各方在重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上更加關(guān)注中國(guó)的立場(chǎng)，更加注重對(duì)我國(guó)的借重與合作。同時(shí)，我國(guó)被加速推向國(guó)際事務(wù)前臺(tái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)再平衡、應(yīng)對(duì)氣候變化、人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)開放等方面對(duì)我國(guó)的要求越來(lái)越高，一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)的期待也越來(lái)越多。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，作為世界zui大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。外界認(rèn)知同我國(guó)實(shí)際情況的落差，給我參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)復(fù)雜影響。
形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。世情、國(guó)情的深刻變化，帶來(lái)的機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。唯有適應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)。
二、努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
改革開放35年來(lái)，我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐，初步建立了符合自身國(guó)情和世界貿(mào)易組織規(guī)則的開放型經(jīng)濟(jì)體制。但總體看，我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題比較突出，有些體制不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和開放型經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要。比較而言，外貿(mào)體制改革更深入一些，利用外資和對(duì)外投資體制改革相對(duì)滯后；沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體制比較成熟，內(nèi)陸地區(qū)相對(duì)滯后；企業(yè)改革步伐較快，政府職能轉(zhuǎn)變和中介組織建設(shè)相對(duì)滯后�！稕Q定》著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的主攻方向，也立足當(dāng)前，提出了不少重要舉措。主要包括：
�。ㄒ唬┓艑捦馍掏顿Y市場(chǎng)準(zhǔn)入
現(xiàn)階段利用外資不是簡(jiǎn)單的引進(jìn)資金，更重要的是吸收國(guó)際投資中搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。三十多年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力得到極大的提升，躍居全球第yi大制成品出口國(guó)，得益于制造領(lǐng)域?qū)嵭辛巳娑钊氲膶?duì)外開放。相比之下，我國(guó)服務(wù)業(yè)開放程度低，競(jìng)爭(zhēng)力弱，仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一塊“短板”。壯大和發(fā)展服務(wù)業(yè)需要進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放。重點(diǎn)是推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。服務(wù)業(yè)不僅要對(duì)外開放，也要對(duì)內(nèi)開放。
�。ǘ﹦�(chuàng)新利用外資管理體制
多年來(lái)，我們采取逐案審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的外資管理方式，同時(shí)，在一些領(lǐng)域?qū)?nèi)外資企業(yè)實(shí)行不同的法律法規(guī)。這種管理方式的優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向性強(qiáng)，缺點(diǎn)是審批環(huán)節(jié)多，政策穩(wěn)定性不足，容易導(dǎo)致“玻璃門”、“彈簧門”等問(wèn)題，行政成本和營(yíng)商成本都較高。而世界越來(lái)越多國(guó)家采取“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”的外資管理方式，將禁止或限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域列入清單，未列入的領(lǐng)域外資均可進(jìn)入，內(nèi)外資企業(yè)享受同等待遇。這種管理方式有利于規(guī)范和約束政府行為，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)外商投資管理體制改革的方向，就是要借鑒這種管理模式，zui大限度減少和規(guī)范行政審批，糾正“重事前審批、輕事后監(jiān)管”的傾向，賦予各類投資主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。建立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措，不僅擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，而且試行了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資管理模式。今后國(guó)家將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，為在全國(guó)推行這種管理模式積累經(jīng)驗(yàn)。
（三）改革對(duì)外投資管理體制
從貿(mào)易大國(guó)到投資大國(guó)、從商品輸出到資本輸出，是開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。近十年，我國(guó)對(duì)外投資以年均40%以上的速度高速增長(zhǎng)，累計(jì)對(duì)外直接投資超過(guò)5000億美元，躋身對(duì)外投資大國(guó)行列。但總體看我國(guó)企業(yè)走出去仍處于初級(jí)階段，特別是對(duì)外投資管理體制建設(shè)相對(duì)滯后，不能完全適應(yīng)對(duì)外投資加快發(fā)展的新形勢(shì)，在投資審批、外匯管理、金融服務(wù)、貨物進(jìn)出口、人員出入境等方面存在諸多障礙。加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，關(guān)鍵是深化對(duì)外投資管理體制改革，放寬對(duì)外投資的各種限制，落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資的主體地位。對(duì)此，《決定》提出了“三個(gè)允許”，即“允許企業(yè)和個(gè)人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開展投資合作，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國(guó)各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等�！边@是廣大企業(yè)和投資人的熱情期盼，充分體現(xiàn)了國(guó)家支持企業(yè)加快走出去的政策導(dǎo)向，必將推動(dòng)我國(guó)對(duì)外投資邁上新臺(tái)階。
�。ㄋ模┘涌熳杂少Q(mào)易區(qū)建設(shè)
與多邊貿(mào)易體系的開放相比，自由貿(mào)易區(qū)有對(duì)象可選、進(jìn)程可控的特點(diǎn)，可以起到以局部帶動(dòng)整體的開放效果。目前，我國(guó)已經(jīng)簽署了12個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，總體水平不高、規(guī)模有限。今后，我們要繼續(xù)維護(hù)多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易發(fā)展中的主導(dǎo)地位，同時(shí)要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成以周邊為基礎(chǔ)、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，拓展改革開放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。要抓緊打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，進(jìn)一步提升區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資自由化便利化水平；積極推進(jìn)中韓、中日韓、中澳（大利亞）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等自由貿(mào)易協(xié)定談判，推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；適時(shí)啟動(dòng)與其他經(jīng)貿(mào)伙伴的自由貿(mào)易協(xié)定談判。
�。ㄎ澹⿺U(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放
當(dāng)前，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨歷史性機(jī)遇，但由于既不靠海、也不沿邊，存在開放口岸少、物流費(fèi)用高、區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)難等諸多亟待破解的制約因素。擴(kuò)大內(nèi)陸開放是一篇大文章，要從體制機(jī)制、政策環(huán)境等方面下功夫，全面夯實(shí)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)陸加工貿(mào)易模式，推進(jìn)整機(jī)生產(chǎn)、零部件、原材料配套和研發(fā)結(jié)算在內(nèi)陸地區(qū)一體化集群發(fā)展，使內(nèi)陸地區(qū)成為沿海加工貿(mào)易鏈條的承接地。要統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際大通道建設(shè)，加快建設(shè)面向東南亞、中亞、歐洲等地區(qū)的國(guó)際物流大通道，支持內(nèi)陸城市增開國(guó)際客貨航線，發(fā)展江海、鐵海、陸航等多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。要推動(dòng)內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸放行”等改革試點(diǎn)，使內(nèi)陸地區(qū)貨物進(jìn)出口逐步實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，提高口岸通行效率，降低通關(guān)成本。
�。┘涌煅剡呴_放步伐
我國(guó)同14個(gè)國(guó)家毗鄰，陸路邊境總長(zhǎng)2.28萬(wàn)公里，沿邊139個(gè)縣級(jí)行政區(qū)國(guó)土面積合計(jì)約200萬(wàn)平方公里，居住著45個(gè)少數(shù)民族。加快沿邊開放，對(duì)優(yōu)化對(duì)外開放格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)繁榮穩(wěn)定的邊疆具有重大戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，沿邊地區(qū)對(duì)外開放邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，但受歷史、自然條件和周邊環(huán)境等因素的影響，沿邊地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模總體偏小，經(jīng)貿(mào)合作層次不高，與周邊國(guó)家合作機(jī)制不健全，經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái)便利化水平亟待提高。目前，我國(guó)加快沿邊開放的有利條件在增多。周邊國(guó)家人口眾多，能源資源富集，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展較快，與我開展經(jīng)貿(mào)合作的愿望強(qiáng)烈。近期，習(xí)近平總書記出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，分別提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，引起相關(guān)國(guó)家的強(qiáng)烈共鳴，為我國(guó)加快沿邊開放帶來(lái)了重大機(jī)遇。推進(jìn)沿邊開放要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、互惠互利、共同發(fā)展、東西互動(dòng)、內(nèi)引外聯(lián)的原則，在“邊”字上做文章，從合作機(jī)制和開放政策上尋求突破。要?jiǎng)?chuàng)新沿邊開放政策，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策，提高貿(mào)易和投資便利化水平，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮金融對(duì)沿邊開放的支撐作用，建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，為沿邊開放提供良好條件。要鼓勵(lì)邊境地區(qū)與毗鄰國(guó)地方政府之間建立高效務(wù)實(shí)的工作機(jī)制，及時(shí)解決毗鄰地區(qū)經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái)中的問(wèn)題。
�。ㄆ撸└母镄袠I(yè)商（協(xié)）會(huì)管理體制
行業(yè)商（協(xié)）會(huì)是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分。隨著我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大以及政府職能加快轉(zhuǎn)變，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國(guó)際市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等方面越來(lái)越離不開商（協(xié)）會(huì)的作用。但受法律地位不明確、職能定位不清晰、管理機(jī)制不靈活等體制因素的制約，我國(guó)商（協(xié)）會(huì)存在發(fā)展活力不足、服務(wù)不到位、行政色彩濃厚等問(wèn)題。發(fā)展和規(guī)范商（協(xié)）會(huì)，要從思想認(rèn)識(shí)、政策環(huán)境、機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理制度等方面消除障礙，把本不屬于行政范疇的職能還給商（協(xié)）會(huì)，政府可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等多種途徑予以支持。《決定》指出：“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記�！边@是經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方式的重大創(chuàng)新，對(duì)今后商（協(xié)）會(huì)改革與發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。隨著大批面向市場(chǎng)、依法運(yùn)行的商（協(xié)）會(huì)涌現(xiàn)出來(lái)，政府和企業(yè)之間的聯(lián)系將更加緊密、暢通，政府宏觀管理和市場(chǎng)配置資源的效率都將大幅提高。
三、在改革創(chuàng)新中培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
35年的實(shí)踐證明，改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提升經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路，體制變革催生的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)zui全面、zui穩(wěn)定、zui持久。哪個(gè)時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)體制改革力度更大，哪個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力就提升更快；哪個(gè)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體制更成熟，哪個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就更具活力�！稕Q定》對(duì)構(gòu)建開放型新體制作出了重大部署，隨著這些部署逐步得到貫徹落實(shí)，一定會(huì)進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，形成參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
�。ㄒ唬┡嘤a(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
“十五”時(shí)期我國(guó)出口年均增速高達(dá)25%，“十一五”時(shí)期降至15.7%，近兩年已轉(zhuǎn)為個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。這既是國(guó)際市場(chǎng)需求不振的結(jié)果，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步弱化的反映，充分說(shuō)明單純依靠廉價(jià)資源和廉價(jià)勞動(dòng)力支撐的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式終究是不可持續(xù)的，也是不可能建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的�！稕Q定》提出，改革外商投資管理體制、放寬外資準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新對(duì)外投資方式、鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和知名品pai等重大舉措，就是要進(jìn)一步發(fā)揮開放對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，從成本優(yōu)勢(shì)向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品pai為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，努力提高在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。
�。ǘ┡嘤轿婚_放新優(yōu)勢(shì)
當(dāng)前，中西部地區(qū)僅擁有全國(guó)約13%的進(jìn)出口、17%的外資、22%的對(duì)外投資，這是各種因素綜合作用的結(jié)果，也凸顯出我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的巨大潛力和回旋余地在中西部地區(qū)，拓展開放型經(jīng)濟(jì)廣度和深度的重要方向在中西部地區(qū)。中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨溃宫F(xiàn)出十分廣闊的發(fā)展前景�！稕Q定》提出，擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放，創(chuàng)新內(nèi)陸開放和沿邊開放模式，就是要因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，挖掘廣大中西部地區(qū)的開放潛力，激發(fā)開放活力，加快形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的開放新格局。
（三）培育穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)
當(dāng)今世界，人才、資源、資金、技術(shù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，營(yíng)商環(huán)境成為一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要依托，是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并不斷完善，但政府職能轉(zhuǎn)變不到位，市場(chǎng)中介組織不發(fā)達(dá)，社會(huì)信用體系建設(shè)滯后，大幅增加了企業(yè)的營(yíng)商成本�！稕Q定》提出，深化行政體制改革，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，建立公開透明的市場(chǎng)規(guī)則，就是要積極對(duì)接國(guó)際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，大力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境，保證各類所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，增強(qiáng)各類企業(yè)長(zhǎng)期投資中國(guó)的信心。
（四）培育參與和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的新優(yōu)勢(shì)
規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)是zui高層次的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，進(jìn)入了重大經(jīng)貿(mào)問(wèn)題談判的核心圈，在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是我國(guó)作為現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則適應(yīng)者、遵循者的角色沒有根本改變�！稕Q定》提出，堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等國(guó)際經(jīng)貿(mào)新議題談判，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，就是要以更加積極、自信、負(fù)責(zé)的姿態(tài)，參與國(guó)際體系變革和國(guó)際規(guī)則制定，參與全球性問(wèn)題治理，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，更好地維護(hù)我國(guó)的根本利益和人類的共同利益。
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