公平競爭環(huán)境的三大保障

發(fā)布時(shí)間：2016.02.22 瀏覽次數(shù)：5280次來源：好仕途遴選

【黨辦政府辦】公平競爭環(huán)境的三大保障

　競爭是加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)繁榮zui有效的手段。使市場在資源配置中起決定性作用，首要的便是營造公平競爭的市場環(huán)境。營造公平競爭的市場環(huán)境，必須加強(qiáng)三大保障。
　　法治保障。競爭需要確立競爭規(guī)則。只有通過法治，使市場行為在偏離競爭規(guī)則時(shí)會(huì)因損害資源配置效率和社會(huì)整體利益而付出代價(jià)，公平競爭的市場環(huán)境才能真正形成。我國反壟斷法的實(shí)施，為預(yù)防和制止壟斷行為、維護(hù)市場公平競爭、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益作出了突出貢獻(xiàn)。一系列案件的查處，不僅直接打擊了壟斷行為，而且有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，有效改善了社會(huì)資源配置格局。一些壟斷企業(yè)因?yàn)E用市場支配地位而受到制裁，一些地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)所制定的規(guī)定因限制競爭而被撤銷，一些行業(yè)協(xié)會(huì)組織的企業(yè)聯(lián)合因涉嫌壟斷協(xié)議而被處罰，一些經(jīng)營者慣用的商業(yè)模式因限制競爭而被叫停。更多的案件處理發(fā)生在知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可、企業(yè)兼并等領(lǐng)域，在令全社會(huì)受到震動(dòng)的同時(shí)，一整套競爭規(guī)范與商業(yè)倫理正在形成。
　　政策保障。一國的競爭政策是政府制定和實(shí)施的、決定市場競爭機(jī)制運(yùn)作條件的一系列行動(dòng)準(zhǔn)則。制定和實(shí)施競爭政策，可以使限制競爭、扭曲市場的行為得到遏制，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。事實(shí)證明，一個(gè)國家如果缺少健全的競爭政策，市場競爭過程就會(huì)受到阻礙和扭曲。營造公平競爭的市場環(huán)境，僅僅依靠一部反壟斷法顯然不夠。要將反壟斷法的集中實(shí)施轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的外部監(jiān)督和內(nèi)部自律，還必須強(qiáng)化競爭政策對(duì)市場行為的引導(dǎo)。如今，一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象引起人們廣泛關(guān)注。調(diào)查壟斷行業(yè)濫用支配地位，引發(fā)了對(duì)深層次行業(yè)改革的思考；處罰市場巨鱷利用經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢盤剝下游企業(yè)，觸發(fā)了對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)模式的質(zhì)疑；撤銷政府部門限制競爭的行政行為，推動(dòng)了政府“競爭合規(guī)”的破繭之舉；名目繁多的招商引資政策優(yōu)惠與公平競爭已經(jīng)格格不入。所有這些妨礙公平競爭的社會(huì)現(xiàn)象，都到了必須通過完善國家競爭政策進(jìn)行全面清理和協(xié)調(diào)的當(dāng)口。破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，必須進(jìn)一步明確國家競爭政策的理念和目標(biāo)，出臺(tái)思路清晰、切中要害的政策舉措。
　　文化保障。文化可以說是非正式制度，對(duì)社會(huì)成員有潤物無聲、潛移默化的深刻影響，其作用不可小覷。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，國家競爭政策與法律的實(shí)施可能會(huì)影響那些在市場中占有優(yōu)勢地位的利益群體的利益，從而面臨一定阻力。在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)競爭文化至關(guān)重要，因?yàn)檫@有利于更好地抵制壟斷行為、維護(hù)經(jīng)濟(jì)民主、倡導(dǎo)公平競爭、保護(hù)中小企業(yè)和消費(fèi)者的利益。與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競爭文化的核心理念是：個(gè)體利益的增進(jìn)應(yīng)建立在社會(huì)整體利益增進(jìn)的基礎(chǔ)上。這一競爭文化不僅是市場競爭走向文明的重要標(biāo)志，還是凝聚社會(huì)共識(shí)、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。長期以來，我國競爭文化比較薄弱，而且沒有受到應(yīng)有重視。應(yīng)加大競爭文化宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式。伴隨反壟斷法的實(shí)施和國家競爭政策的落實(shí)，競爭理念日益深入人心，競爭文化得到弘揚(yáng)。這是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)走向成熟的重要標(biāo)志，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)施的根本保障。

【黨辦政府辦策文】夯實(shí)社會(huì)管理的基礎(chǔ)

胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善的社會(huì)管理格局是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，貫徹落實(shí)中央精神，應(yīng)在完善社會(huì)管理格局上下功夫。

　　堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基本力量。我們要遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)正視矛盾，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，不斷為減少和化解矛盾夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量，完善政策措施，強(qiáng)化制度保障，zui大限度激發(fā)社會(huì)活力，zui大限度增加和諧因素，zui大限度減少不和諧因素。作為社會(huì)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，各級(jí)黨委擔(dān)負(fù)著重大職責(zé)，主要包括：分析社會(huì)形勢，科學(xué)制定社會(huì)管理政策，支持政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，引導(dǎo)社會(huì)各方面積極參與社會(huì)管理，發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心作用，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作，調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。
　　強(qiáng)化政府負(fù)責(zé)。政府具有較強(qiáng)的動(dòng)員社會(huì)資源能力。解決我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和服務(wù)職能。各級(jí)政府應(yīng)按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能、依法行政的要求，健全政府職責(zé)體系，辦好主要由政府承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)事務(wù)，推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)；科學(xué)界定政府各部門在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的職能任務(wù)，形成分工負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機(jī)制；堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策，完善法規(guī)政策，高效履行職責(zé)。
　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同。注重發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和群眾組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的橋梁紐帶作用；充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)管理中的獨(dú)特作用；強(qiáng)化企事業(yè)單位在社會(huì)管理中的責(zé)任；引導(dǎo)和促進(jìn)各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，增強(qiáng)其服務(wù)社會(huì)的能力；發(fā)揮居（村）民委員會(huì)在基層社會(huì)管理和公共服務(wù)中的重要作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)。
　　確保公眾參與。社會(huì)管理歸根到底是為了實(shí)現(xiàn)公眾的根本利益，在實(shí)踐中有賴于公眾的積極參與。只有公眾的廣泛參與和積極監(jiān)督，社會(huì)管理才能順利實(shí)施并取得實(shí)效。因此，應(yīng)擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公眾有序政治參與，依法保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；動(dòng)員和組織公眾依法理性有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，積極探索公眾參與社會(huì)管理的有效途徑，建立完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，支持和推動(dòng)居（村）民依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。
　　完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)為先”的基本原則，貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持群眾路線，把群眾滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中；在管理服務(wù)中加強(qiáng)群眾工作，認(rèn)真解決人民群眾zui關(guān)心、zui直接、zui現(xiàn)實(shí)的利益問題。當(dāng)前，應(yīng)把著力保障和改善民生作為工作重點(diǎn)，解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房等涉及人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題。著力在解決實(shí)際問題、搞好服務(wù)中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，爭取人民群眾的理解和認(rèn)可；著力在充分傾聽群眾要求、吸納群眾意見中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，使政府的社會(huì)管理措施產(chǎn)生zui佳的社會(huì)效果。