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2014-12-09 11:49:38
來源：《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年04月21日 07 版） 作者：湖南大學(xué)法學(xué)院
消除就業(yè)歧視是一個(gè)世界性難題。就業(yè)歧視造成部分社會(huì)成員就業(yè)困難，阻礙勞動(dòng)力資源合理配置，拉大收入差距，加劇貧困問題，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。發(fā)生就業(yè)歧視的一個(gè)重要根源是相關(guān)法律制度不完善。采取措施完善法律制度，消除就業(yè)歧視，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，讓人民生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福，具有重要意義。
加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。消除就業(yè)歧視，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是立法。目前，我國(guó)還沒有反就業(yè)歧視的專門法律，相關(guān)法律中雖然有公民享有平等就業(yè)權(quán)和禁止就業(yè)歧視的規(guī)定，但可操作性不強(qiáng)，在實(shí)踐中難以使受歧視者受益、使歧視者受罰，就業(yè)歧視問題還不能完全通過法律程序加以解決。因此，應(yīng)加強(qiáng)這方面的法律法規(guī)建設(shè)。鑒于就業(yè)歧視涉及面廣、敏感度高，比較現(xiàn)實(shí)的做法是在已有理論和實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，先制定反就業(yè)歧視暫行辦法，待條件成熟時(shí)再制定專門法律。在反就業(yè)歧視暫行辦法中，應(yīng)明確規(guī)定就業(yè)歧視的內(nèi)涵和外延，強(qiáng)調(diào)國(guó)家和政府相關(guān)部門在保證公民平等就業(yè)權(quán)上的責(zé)任和義務(wù)，禁止任何政府部門、企事業(yè)單位在招收人員時(shí)作出歧視性規(guī)定。與此同時(shí)，應(yīng)抓緊清理目前一些法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件中涉嫌就業(yè)歧視的內(nèi)容。
加強(qiáng)配套制度建設(shè)。首先，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察。制定專門的勞動(dòng)保障監(jiān)察法律制度，明確各級(jí)政府在勞動(dòng)監(jiān)察制度建設(shè)中的作用及法律責(zé)任，為受歧視者提供行政救濟(jì)；為勞動(dòng)監(jiān)察工作提供良好的執(zhí)法環(huán)境，保證勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)。其次，建立準(zhǔn)司法救濟(jì)制度。可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)政府主導(dǎo)的類似“平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)”的組織。這個(gè)組織的職能可以比照消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職能，在發(fā)生就業(yè)歧視案件時(shí)代表就業(yè)（求職）者與雇主談判，幫助就業(yè)（求職）者向行政執(zhí)法部門申訴和向法院提起訴訟，并可以代表就業(yè)（求職）者的利益提出立法建議等。
加強(qiáng)公共政策干預(yù)。在完善就業(yè)政策的同時(shí)，建立反就業(yè)歧視政策的監(jiān)控和評(píng)估機(jī)制。一是在相關(guān)公共政策中倡導(dǎo)就業(yè)平等的理念、體現(xiàn)促進(jìn)平等就業(yè)的要求，并抓好貫徹落實(shí)。二是在公共事務(wù)和公共管理中融入非歧視理念。我國(guó)存在就業(yè)歧視的深層次根源，是傳統(tǒng)文化中一些消極因素特別是等級(jí)制度的影響。在公共事務(wù)和公共管理中融入非歧視理念，培育人們的公正、平等意識(shí)，對(duì)于消除就業(yè)歧視具有重要意義甚至根本作用。三是構(gòu)建平等的就業(yè)政策體系。就業(yè)歧視之所以發(fā)生，既有法律制度不健全不完善的原因，也有就業(yè)政策不統(tǒng)一不協(xié)調(diào)的原因，還有監(jiān)督檢查不到位、懲處糾正不及時(shí)的原因。應(yīng)通過構(gòu)建平等的就業(yè)政策體系，彌補(bǔ)法律制度的不足，加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)管，規(guī)范人員招聘、勞動(dòng)用工等行為。四是對(duì)就業(yè)歧視進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)計(jì)和收集就業(yè)歧視方面的數(shù)據(jù)，評(píng)估勞動(dòng)者在獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)選擇上發(fā)生歧視問題的原因、性質(zhì)、規(guī)模等，及時(shí)提出解決辦法。
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