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2016年7月28日，隨著《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》對外公布，醞釀兩年之久的出租汽車改革及網(wǎng)約車新政方案終于揭開面紗。
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《暫行辦法》到底是如何為網(wǎng)約車“量體裁衣”的呢？
一、平臺公司許可條件及程序方面
在許可條件上，對網(wǎng)約車平臺合理放寬限制，不要求自有車輛，以適應(yīng)其輕資產(chǎn)運(yùn)行特征。在許可程序上，實(shí)行“兩級工作、一級許可”，對線上服務(wù)能力由注冊地省級相關(guān)部門一次認(rèn)定，全國有效。如此，既能滿足網(wǎng)約車本地化服務(wù)的要求，也可適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)跨區(qū)域服務(wù)的特點(diǎn)。
二、車輛性質(zhì)和報(bào)廢管理方面
明確網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”，屬于營運(yùn)車輛，既體現(xiàn)其出租汽車的性質(zhì)，又反映其新興業(yè)態(tài)的特征。
行駛里程達(dá)到60萬千米時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢；行駛里程未達(dá)到60萬千米、但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營，可轉(zhuǎn)成社會(huì)車輛繼續(xù)使用。
三、勞動(dòng)合同管理方面
考慮到平臺與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車運(yùn)營，《暫行辦法》明確，平臺公司可根據(jù)工作時(shí)長、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，以滿足網(wǎng)約車靈活用工需求。
四、價(jià)格機(jī)制方面
《暫行辦法》提出，網(wǎng)約車實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外。
五、車輛和駕駛員許可申請方面
《暫行辦法》未設(shè)定申請人要求，給平臺公司集中辦理車輛和駕駛員許可申請、加強(qiáng)對車輛和駕駛員管理以政策空間。
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網(wǎng)約車新規(guī)為了規(guī)范運(yùn)營、防范風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)監(jiān)管，也對網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員等提出了相應(yīng)的準(zhǔn)入與約束條件。
一、在網(wǎng)約車平臺性質(zhì)上
認(rèn)定網(wǎng)約車平臺公司不僅提供信息撮合匹配服務(wù)，還直接組織車輛運(yùn)營、分配工作任務(wù)、確定服務(wù)價(jià)格、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、決定收益分配、實(shí)施駕駛員管理和服務(wù)評價(jià)等，是客運(yùn)服務(wù)承運(yùn)人，需要承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。
二、在駕駛員準(zhǔn)入上
針對網(wǎng)約車靈活性高、管控難度大等特點(diǎn)，設(shè)定了比較嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，以zui大限度維護(hù)公共安全。具體來看，網(wǎng)約車駕駛員除滿足駕駛資歷條件外，還應(yīng)滿足無交通肇事犯罪記錄、無危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄、無飲酒后駕駛記錄、無暴力犯罪記錄等條件。
三、在車輛準(zhǔn)入上
明確網(wǎng)約車車輛應(yīng)為7座及以下乘用車，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置，且車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
四、在信息安全保護(hù)上
提出多項(xiàng)規(guī)定：
一是明確乘客對網(wǎng)約車平臺公司信息采集目的、方式和范圍的知情權(quán)；
二是網(wǎng)約車平臺公司對所采集信息的使用，必須符合其服務(wù)目的，不得超范圍使用，除國家機(jī)關(guān)依法調(diào)用外，不得向第三方提供相關(guān)信息，不得泄露事關(guān)國家安全的敏感信息；
三是規(guī)定網(wǎng)約車經(jīng)營者采集個(gè)人相關(guān)信息和生成的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)必須在中國內(nèi)地存儲和使用，不得流向國外。
此外，新政提出，服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門依車輛所有人或網(wǎng)約車平臺公司申請，按相關(guān)條件審核后，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。城市人民政府對其另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
也就是說，是不是給現(xiàn)存網(wǎng)約車都發(fā)證、總共發(fā)多少證、各家平臺怎么分、對哪些車發(fā)證，將由各地政府決定。
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網(wǎng)約車取得了合法地位，巡游車傳統(tǒng)出租汽車將何去何從？
巡游車改革直擊經(jīng)營權(quán)、“份子錢”等問題
“巡游車zui大特點(diǎn)是公平，不管會(huì)不會(huì)用手機(jī)，老年人、年輕人都能公平地用。”“根據(jù)研究，在需求比較集中的區(qū)域，巡游車可能更加節(jié)約�！毖灿诬嚫母飳@以下方面展開：
——改革經(jīng)營權(quán)管理制度，解決“打車難”問題。
目前，傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)相對封閉、利益相對固化。一些城市出現(xiàn)“打車難”，主要原因就在于過去未對經(jīng)營權(quán)設(shè)置期限、私下炒賣嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)價(jià)格畸高，經(jīng)營成本上升，行業(yè)缺乏退出機(jī)制，運(yùn)力調(diào)整困難。
針對此，這次改革將重點(diǎn)瞄準(zhǔn)了經(jīng)營權(quán)管理制度。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，今后各地新增的出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實(shí)行期限制和無償使用，并不得變更經(jīng)營主體；既有經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限或已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，由城市人民政府綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，采取政府回購、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)換等各項(xiàng)措施，充分協(xié)商確定經(jīng)營期限，以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
同時(shí)，為保障和提升服務(wù)質(zhì)量，未來我國還將完善服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度，或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果配置經(jīng)營權(quán)，對于企業(yè)出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量等問題的，按規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。
——健全利益分配制度，保護(hù)駕駛員合法權(quán)益。
長期以來，出租車司機(jī)普遍對高昂的“份子錢”有諸多不滿。對此，改革一方面鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)、駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式，改變原有的承包金制度；另一方面，若依然采用承包方式，則鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
——理順價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)供需的杠桿作用。
《指導(dǎo)意見》提出，傳統(tǒng)出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，各地要科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)，建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
——推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
巡游車經(jīng)營者擁有符合資質(zhì)的營運(yùn)車輛、經(jīng)過培訓(xùn)考試合格上崗的駕駛員以及一批有一定管理經(jīng)驗(yàn)的工作人員；網(wǎng)約車平臺公司擁有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和信息技術(shù)優(yōu)勢。二者可以通過兼并、重組、吸收入股等方式，在較短時(shí)間內(nèi)將巡游車經(jīng)營者的線下能力和網(wǎng)約車平臺公司的線上能力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。此外，《指導(dǎo)意見》還鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)為契機(jī)，主動(dòng)探索自建或聯(lián)合建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供網(wǎng)約車服務(wù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
新政自今年11月1日起實(shí)施。
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